俄羅斯養(yǎng)老金改革分析

余 鑫

（吉林省社會科學(xué)院 吉林 長春 130033）

在全球人口老齡化的趨勢加大和養(yǎng)老成本明顯提高的背景下，養(yǎng)老金制度改革成為世界各國面臨的具有現(xiàn)實意義和普遍意義的課題。俄羅斯總統(tǒng)普京就任以來，開始推行一系列改革，首先進行的是養(yǎng)老金改革和稅制改革。

一、俄羅斯養(yǎng)老金制度改革的原因

2001年，俄羅斯借國際石油價格大漲的機會，獲得巨額收入，普京政府不僅借此清理了多年積欠的工資和養(yǎng)老金，還大幅提高了人民的工資和養(yǎng)老金水平。俄羅斯政府為解決俄羅斯日益嚴重的人口危機、養(yǎng)老基金與融資體制養(yǎng)老基金的管理問題，從2001年底，俄羅斯政府著手改革養(yǎng)老保險制度，連續(xù)出臺聯(lián)邦法案，《俄羅斯聯(lián)邦國家養(yǎng)老保障》《俄羅斯聯(lián)邦強制養(yǎng)老保險》《俄羅斯聯(lián)邦勞動保險》《俄羅斯聯(lián)邦稅法及關(guān)于稅收和保險繳納金規(guī)定的增補與修正》《俄羅斯聯(lián)邦勞動養(yǎng)老金儲蓄部分資金法》，以及2018年的《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于養(yǎng)老金目的及發(fā)放修正案》。

俄羅斯人口的減少是當代俄羅斯經(jīng)濟及人口的主要問題。勞動力短缺影響到俄羅斯經(jīng)濟的整個部門，從建筑、食品和物流行業(yè)。俄羅斯人口總數(shù)繼續(xù)下降，2021年一季度統(tǒng)計顯示，俄羅斯聯(lián)邦人口減少了190 000人以上；相比2020年同期減少了78 000人，部分原因是2021年移民增長抵消了人口自然減少的22.1%。俄羅斯聯(lián)邦的勞動人口估計為8200萬。10年前，這一數(shù)字為8 800萬，勞動人口的減少是俄羅斯經(jīng)濟增長的主要抑制因素。新冠疫情導(dǎo)致邊境關(guān)閉和外國工人的外流，進一步加劇了年輕勞動力的短缺。人口減少，年輕人減少，老年人在人口結(jié)構(gòu)中所占比例增加。在2018年俄羅斯通過了新的養(yǎng)老金改革，其中包括逐步提高俄羅斯的退休年齡：政府決定2021年以后實行俄羅斯男子65歲退休，婦女60歲退休。

俄羅斯改革后的“三支柱”的養(yǎng)老保障模式迫切的要求是如何使養(yǎng)老基金保值增值的問題。由于落后的金融市場還不能提供多樣的金融投資產(chǎn)品，俄羅斯的許多私人養(yǎng)老基金一般只能選擇政府債權(quán)和股票市場。俄羅斯養(yǎng)老金改革就是為完善俄羅斯的金融市場，增加投資渠道和強化風險控制體系。政府統(tǒng)一管理的俄羅斯養(yǎng)老保障制度缺乏一定的競爭力，不利于提高養(yǎng)老基金的投資收益率。改革養(yǎng)老基金管理制度會降低俄羅斯政府的腐敗，加大俄羅斯民眾對政府的信任。

二、俄羅斯養(yǎng)老金改革現(xiàn)狀分析

2018年，俄羅斯通過了新的養(yǎng)老金改革，其中包括逐步提高俄羅斯的退休年齡：俄羅斯男子65歲退休，婦女60歲退休，政府決定將改革推遲到2021年以后再執(zhí)行。俄羅斯將建立兩個非政府組織的養(yǎng)老金制度：所有非政府養(yǎng)老金基金的傳統(tǒng)標準規(guī)則，各種非政府養(yǎng)老金基金現(xiàn)在提供的多種多樣的規(guī)則。俄羅斯財政部證實，為非政府組織的發(fā)展制定激勵措施。俄羅斯中央銀行在新的養(yǎng)老金改革前已經(jīng)充分清理了國家儲蓄基金市場。

新的養(yǎng)老金改革對俄羅斯國家養(yǎng)老金保障體系和非國家體系（計劃引入個人養(yǎng)老金資本）帶來重大的影響。根據(jù)俄羅斯的養(yǎng)老金儲蓄計劃，公民必須自愿將部分工資用于養(yǎng)老金儲蓄。同時，俄羅斯政府采用一種命名為“有保障的養(yǎng)老金計劃”的養(yǎng)老金產(chǎn)品。俄羅斯公民會得到不同的——更好的——一個新的非國有養(yǎng)老金體系，以補充已經(jīng)存在的體系。俄羅斯全國養(yǎng)老金協(xié)會主席謝爾蓋·貝洛科娃說，“事實上，該項目吸收了養(yǎng)老金協(xié)會和養(yǎng)老金協(xié)會項目的許多內(nèi)容，是考慮到所有相關(guān)方利益，特別是俄羅斯公民（未來退休人員）利益?！?/p>

俄羅斯新的養(yǎng)老金制度與之前制度的主要區(qū)別在于將以前政府的稅收激勵措施轉(zhuǎn)入新的自愿退休儲蓄機制。在俄羅斯養(yǎng)老金儲蓄計劃下，主要是1967年及以后出生的公民形成了養(yǎng)老金儲蓄。事實上，部分繳款是強制性的。自2014年以來，俄羅斯實行了所謂的凍結(jié)，暫停了養(yǎng)老金儲蓄，然后將儲蓄重新分配給當前的養(yǎng)老金。資金將屬于俄羅斯公民，而不是俄羅斯國家。理論上，俄羅斯聯(lián)邦將不能以預(yù)算為由凍結(jié)它們。俄羅斯聯(lián)邦儲備局主席解釋說，“積累的資金可以是養(yǎng)老金，也可以是法律規(guī)定的特殊生活金。”俄羅斯新的、正在實施的養(yǎng)老金制度將是對已經(jīng)存在的非政府養(yǎng)老金的一種補充，在這種情況下，俄羅斯公民形成了自愿養(yǎng)老儲蓄。俄羅斯非政府組織現(xiàn)在都有許多養(yǎng)老金繳款額和繳款期限的不同方案。新的激勵措施包括：可以獲得相當于公民收入6%的稅收減免，由雇主和國家共同出資。無論是在傳統(tǒng)的非政府組織，還是在新的、標準化的非政府組織中，俄羅斯國家都將按照銀行存款的方式擔保公民積累的儲蓄。俄羅斯的任何財政和社會改革都會使大多數(shù)公民的生活水平下降。目前，新的養(yǎng)老金改革將解決養(yǎng)老儲蓄倒掛的問題，對養(yǎng)老金體系的改善極其微弱。

俄羅斯在發(fā)展非國家養(yǎng)老保障監(jiān)督管理體系方面所做工作取得了明顯成果。在俄羅斯聯(lián)邦養(yǎng)老金基金中，提高退休年齡所依據(jù)的養(yǎng)老金并沒有減少。俄羅斯統(tǒng)計局的報告顯示，自2019年開始逐步提高退休年齡以來，實際退休人數(shù)實際上有所增加，甚至在2020年新冠疫情病期間也是如此。2021年2月，由于俄羅斯的通貨膨脹意外加速，實際養(yǎng)老金略有下降，這也是在提高退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老金改革以來，實際養(yǎng)老金首次開始下降。俄羅斯的經(jīng)濟學(xué)家評論，在價格上漲的背景下，談?wù)摱砹_斯養(yǎng)老金改革的效果是不正確的，如果不進行養(yǎng)老金改革，政府就無法實現(xiàn)2020年實際養(yǎng)老金增長2.3%的目標。保險養(yǎng)老金是俄羅斯的主要支付給絕大多數(shù)退休人員的養(yǎng)老金，它的實際價值在增長。根據(jù)2019年通過的聯(lián)邦法律，這些福利的增長速度超過了通貨膨脹。俄羅斯統(tǒng)計局的報告使用了一個指標，該指標不僅考慮到了提前指數(shù)化的保險養(yǎng)老金，還考慮到了社會養(yǎng)老金等，社會養(yǎng)老金是根據(jù)其他原則分配和指數(shù)化的。2020年，俄羅斯國內(nèi)價格上漲速度有所加快。因此，俄羅斯專家稱如果不提高退休年齡，情況會更糟。俄羅斯專家警告說，“與所有提高了退休年齡的國家一樣，退休時間的延長會帶來一些福利上的轉(zhuǎn)變，之后問題會更加嚴重，因為公民的預(yù)期壽命延長，養(yǎng)老金增加（工齡增加），以及工作場所的嚴重不平衡，進而導(dǎo)致勞動和社會政策的變化。”

自2014年以來，俄羅斯國家養(yǎng)老金協(xié)會的養(yǎng)老金儲蓄被凍結(jié)。養(yǎng)老金強制性儲蓄部分的保險費全部用于支付現(xiàn)在的養(yǎng)老金領(lǐng)取者，這為俄羅斯養(yǎng)老金基金和聯(lián)邦預(yù)算提供了便利，將一直持續(xù)到2023年底。目前，根據(jù)現(xiàn)行法律，2014—2023年期間繳納的養(yǎng)老保險基金保險費是根據(jù)養(yǎng)老金籌資保險費中個人部分的全部金額進行核算的，這大大減少了從聯(lián)邦基金預(yù)算中向養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移的金額。2021年8月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項新的法律，規(guī)定：外國人或無國籍人必須持有居住許可證，才能在俄羅斯境內(nèi)和從俄羅斯預(yù)算中領(lǐng)取養(yǎng)老金。此項法律有助于更好地管理金融的預(yù)算，防止濫用。

三、俄羅斯養(yǎng)老金制度改革的經(jīng)驗

俄羅斯養(yǎng)老金改革沒有糾正不平衡的現(xiàn)狀，養(yǎng)老金領(lǐng)取者基本上繼續(xù)貧困，保險費負擔沉重。經(jīng)歷數(shù)次且不斷完善的俄羅斯養(yǎng)老金制度改革依然有以下問題：不斷擴大的養(yǎng)老保險實施范圍和養(yǎng)老保險覆蓋面狹窄的矛盾；繳費負擔過重導(dǎo)致企業(yè)隱瞞勞動者數(shù)量進而拖欠養(yǎng)老保險費，使俄羅斯養(yǎng)老基金會的收入受到極大影響；俄羅斯政府在養(yǎng)老金政策上不斷變動，俄羅斯民眾對政府的養(yǎng)老金政策心存疑慮，特別是新養(yǎng)老金改革引發(fā)了民眾的強烈不滿。盡管俄羅斯的養(yǎng)老金制度改革面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，但是并沒有動搖俄羅斯政府推進改革的決心。俄羅斯中央銀行正致力于發(fā)展國家儲備基金，以確保俄羅斯人將來能夠積累長期儲蓄，并提高金融體系的可持續(xù)性，從而使人們不會擔心自己資金的安全，這是對公共養(yǎng)老金制度的補充。俄羅斯學(xué)者建議從俄羅斯養(yǎng)老基金中撥出一筆老年基金，將保險費減半，讓公民選擇何時退休。

四、結(jié)語

俄羅斯養(yǎng)老金儲蓄制度有國家提供的所有必要保障，俄羅斯公民的資金在存款保險機構(gòu)投保，國家儲備基金由中央銀行監(jiān)管（商業(yè)銀行也是如此），國家儲備基金有必要的準備金，基金定期接受俄羅斯銀行的壓力測試。俄羅斯養(yǎng)老金的問題依然存在，特別是人口老齡化和養(yǎng)老金制度日益嚴重的赤字。因此，不能排除在可預(yù)見的未來，俄羅斯養(yǎng)老金制度將發(fā)生新的變化。