關于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的思考

陳興國

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 401420）

全黨全國各族人民上下一心，認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅取得了決定性勝利。隨著絕對貧困問題的解決，相對貧困現(xiàn)象可能出現(xiàn)，加上因災、因病、因殘等多種返貧風險，脫貧攻堅任重道遠。在現(xiàn)代化征途上，加強返貧風險預測，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接，建立穩(wěn)定長效機制十分必要。

一、鞏固脫貧成果，防范返貧風險

（一）發(fā)現(xiàn)返貧苗頭

扶貧“國檢”后，因過度的勞頓、麻痹、厭煩等情緒，一部分干部群眾容易滋生松口氣、歇歇腳 的想法。加上返貧是動態(tài)、隱性發(fā)展的過程，不易被發(fā)現(xiàn)，因此導致返貧。早期預測，并加以干預，能有效控制返貧范圍與程度，鞏固脫貧成果。

（二）完善政策體系

因災、因病、因殘等返貧風險因素是偶然的、不可預見性的，一旦返貧，解決起來比較困難，有一定的滯后性。建立一套完善的政策體系，行政干預就可以及時有效地啟動，能將返貧風險的破壞作用、影響能級降到最低。

（三）建立長效機制

上輪脫貧攻堅的重點是加快脫貧摘帽，如期建成全面小康；而下一輪鄉(xiāng)村振興的重點是高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。通過返貧風險預測，建立扶貧長效機制，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、有機融合的應勢之舉。

二、推進鄉(xiāng)村振興，重視風險預警

返貧既有因病、因災、因殘等“硬傷”，也有思想認識、工作機制、制度執(zhí)行等軟肋，后者隱蔽性更強、危害更大。

（一）從思想觀念看，“等靠要”思想比較突出，內(nèi)生動力不足

部分貧困群眾和扶貧干部認為，貧困人群年齡大、知識少，貧困地區(qū)環(huán)境差，真是“扶貧難、難脫貧”。于是，“有政策、有指標就兌現(xiàn)，無路子、無辦法等等看”，依賴思想嚴重，自我求變的意識和內(nèi)生動力不足，稍不注意又滑入貧困的泥潭。

（二）從扶貧方式看，“輸血”式脫貧依然偏重，造血功能不足

受地理、環(huán)境和自身知識文化的影響，貧困群眾習慣了“輸血”，一旦斷供，可能不習慣、不樂意。如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)、接續(xù)的產(chǎn)業(yè)，造血功能就不足，經(jīng)不起風吹草動，脫貧穩(wěn)定性差。

（三）從政策走勢看，鄉(xiāng)村振興主要是整體推進，個體扶貧不足

本輪脫貧是以個體為主開展的扶貧，體現(xiàn)的是精準性，而下一輪鄉(xiāng)村振興是以整體推進為主的，扶貧只是其中重要的一項工作而已。如何處理好兩者的關系，考量著黨委政府的決策力和執(zhí)行力，必然會影響脫貧攻堅的廣度和深度。

三、因時因地制宜，做好銜接工作

為提升脫貧攻堅成果，要因時因地制宜，做好有機銜接，發(fā)揮典型引路作用，做到“三個強化”、抓好“三大落實”、優(yōu)化“三項制度”、匯聚“三類人才”。

（一）做到“三個強化”，讓幫扶力量聚起來

堅持“五龍治水”，整合各種幫扶力量，嚴防返貧風險。一是持續(xù)強化領導力量。對領導包鎮(zhèn)街情況開展一次綜合研判，繼續(xù)落實“雙組長制”，試點鎮(zhèn)街安排兩名領導親自抓，其他街鎮(zhèn)安排一名領導，確?？壳爸笓]。二是持續(xù)強化工作力量。進一步優(yōu)化領導包村居、駐村干部入戶的工作機制，原則上不少于一名，試點街鎮(zhèn)、村居擴大到兩名，以充實工作力量。由于范圍擴大，建議從部委辦局和事業(yè)單位選派有意愿、有能力、有經(jīng)驗的年輕干部擔任試點村居的第一書記或駐村干部，對作用發(fā)揮不明顯、不具備履職意愿和身體條件的，及時調(diào)整撤換，確保力量不減。三是持續(xù)強化幫扶力量。繼續(xù)爭取企業(yè)和社會力量支持，探索完善“百企聯(lián)村”對接幫扶長效機制，開展“黨建共抓、黨員共管、難題共解”活動，通過項目帶動、興辦企業(yè)、聯(lián)合開發(fā)等形式，幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正帶動貧困村、貧困戶形成穩(wěn)定、持久的收入來源，確保農(nóng)戶不返貧。

（二）抓好“三大落實”，讓脫貧成果固下來

防止返貧必須抓住重點的三個方面，鞏固脫貧成果。一是落實發(fā)展資金。提前抓好鄉(xiāng)村振興的土地儲備與項目儲備，與脫貧攻堅項目聯(lián)動，建立資金使用會商機制，各部門財政資金“打捆”使用，并向重點項目傾斜，優(yōu)化資金使用，防止“撒胡椒面”，充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用。二是落實長效產(chǎn)業(yè)。認真研究試點鎮(zhèn)街、村居的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等，做好“五個一”工程，即搞好一次調(diào)研、落實一個規(guī)劃、拉攏一批資金、培育一支隊伍、完善一大市場，使特色產(chǎn)業(yè)早見成效、長期見效，起到典型引路的帶動作用。三是落實管護辦法。把在脫貧攻堅中建設完成的農(nóng)村基礎設施、集體經(jīng)濟的管護納入試點單位的“三權量化”“三權分置”改革中，加強對后期的管理、使用、維護，明確管護主體，落實管護經(jīng)費，建立健全長效管護辦法，確保建得起、管得上、用得好，不荒廢。

（三）優(yōu)化“三項制度”，讓扶貧機制強起來

堅持制度為本，健全幫扶機制，嚴控返貧風險。一是優(yōu)化扶貧動態(tài)管理機制。堅持整體推進與臨時救助相統(tǒng)一，“回頭看”與“回頭幫”相銜接，對病、殘、災、失業(yè)、求學等原因返貧的農(nóng)戶實施動態(tài)管理機制，完善個人申請、村民評議、鎮(zhèn)街審核、縣級監(jiān)控（扶貧辦具體執(zhí)行）的管理流程，切實阻斷農(nóng)戶返貧。二是優(yōu)化返貧風險防控機制。制定、完善返貧管理機制、產(chǎn)業(yè)扶貧機制、社會保障機制、司法干預機制、教育培訓機制、救助幫扶機制等，動員各個部門力量，對遭大災、遇大難、生大病等因素導致的返貧農(nóng)戶及時給予幫扶。探索構建“保險+扶貧”模式，為返貧農(nóng)戶量身定制農(nóng)業(yè)保險、大病醫(yī)療、教育幫扶等“一籃子”保險產(chǎn)品，嚴控返貧風險。三是優(yōu)化技能培訓長效機制。針對農(nóng)戶特別是返貧農(nóng)戶的思想狀況、生活習俗、就業(yè)能力、致富門路等方面的困難，通過院壩會、入戶走訪、典型引路等形式，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，把技能培訓辦到農(nóng)家小院、田間地頭，提升村民的鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

（四）匯聚“三類人才”，讓鄉(xiāng)村振興活起來

鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才的振興，要開展“鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設行動計劃”，抓好三類人才，使鄉(xiāng)村成為各種生產(chǎn)要素流入和匯聚的“洼地”。一是抓好“三能”實用人才隊伍建設。整合農(nóng)委、經(jīng)信委、建委、人社等部門的培訓資源，根據(jù)農(nóng)業(yè)社會化服務的要求，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、加工、捕撈、運輸、建筑、餐飲、家庭農(nóng)場等領域，通過手把手傳授、面對面講解、戶對戶聯(lián)姻、企對企幫扶等方式，培養(yǎng)生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人，發(fā)揮他們對鄉(xiāng)村振興的示范帶動作用。二是抓好“三資”精英人才隊伍建設。創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興小微企業(yè)園，優(yōu)化招商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過項目建設、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、訂單農(nóng)業(yè)、聘用管理、技術入股等形式，鼓勵和引導擁有資源、資產(chǎn)、資金的城鎮(zhèn)退休干部和居民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和鄉(xiāng)賢代表、企業(yè)高級管理人員和大學生到（回）鄉(xiāng)，帶領村民創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務機構，盤活鄉(xiāng)村土地、房屋等閑置資源，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。三是抓好“三農(nóng)”管理人才隊伍建設。為確保“三農(nóng)”管理人才下得去、待得住、干得好，組織、財政、人社等部門可統(tǒng)籌考量，妥善解決好下派干部、駐村干部、科技特派員、第一書記、村委會班子、本土人才等“三農(nóng)”管理人才的待遇，讓他們真心扎根農(nóng)村、用心發(fā)展農(nóng)業(yè)、誠心服務農(nóng)民。