我國食品安全法律規(guī)制淺析

張偉婷

濟(jì)寧市技師學(xué)院 山東濟(jì)寧 272000

食品安全問題引起世界關(guān)注。此為《食品安全法》對(duì)食品安全的定義。世界衛(wèi)生組織和我國食品安全法同樣從保障公民身體以及生命安全方面為最終目的，從這方面來看食品是否安全與世界范圍內(nèi)賦予的安全定義相一致。

1 我國食品安全法律存在的問題

1.1 我國食品安全法律體系有待完善

法律制度法律體系四我國食品安全的防控防線，在法律框架之下不斷完善我國食品安全法法律制度是必經(jīng)之路?！吨腥A人民共和國食品安全法》的出現(xiàn)標(biāo)志著我國食品安全進(jìn)程有了里程碑式發(fā)展。目前我國現(xiàn)有食品安全相關(guān)法律法規(guī)諸多，但是想要成為一個(gè)完善法法律體系將各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制融合貫通需要一個(gè)不斷完善的過程。首先，法律規(guī)制歸屬部門出現(xiàn)多頭管理影響法律實(shí)施推進(jìn)，法律推進(jìn)過程中需要多部門協(xié)調(diào)導(dǎo)致協(xié)調(diào)質(zhì)效低。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)《食品安全法》的貫徹實(shí)施，我國質(zhì)檢部對(duì)應(yīng)的則是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，我國工商行政部門對(duì)照《無照經(jīng)營處収締辦法》依法行事，這種劃分導(dǎo)致了勢(shì)力范圍的劃分，對(duì)于整合執(zhí)法過程中的整體結(jié)果不能完整整合。其次，雖然食品安全法法律規(guī)制較多，但是在操作性方面不夠具體，可操作性差，在此層面上影響了我國食品安全法的貫徹實(shí)施。

1.2 我國食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

貫徹食品安全法的前提是完善的食品安全檢測(cè)體系，我國目前食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系是我國目前的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)體系在我國取得較大成就，但是也存在一定問題，畢竟我國檢測(cè)體系剛開始探索的步伐，屬于起步階段，存在我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)較低甚至低于國際標(biāo)準(zhǔn)的情況。另外食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性缺乏，協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高，由于行業(yè)不同，制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不同在技術(shù)上和內(nèi)容上有所區(qū)別，在此情況下安全規(guī)定相矛盾的情況有所發(fā)生，甚至出現(xiàn)對(duì)同一對(duì)象出現(xiàn)兩個(gè)甚至多個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控且相互之間并不相同，這對(duì)于安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施存在障礙，這種情況對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的踐行者各個(gè)企業(yè)來講無所適從，在執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面也會(huì)大打折扣[1]。

1.3 我國食品安全監(jiān)管體系不完善

各個(gè)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，政府對(duì)總情況負(fù)責(zé)，多個(gè)部門采取分段管理的整體管理模式。在阜陽大頭娃娃奶粉事件之后，社會(huì)影響嚴(yán)重，以梳理食品安全的監(jiān)督管理職責(zé)為主要任務(wù)下，頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》，“分段管理、品類分管為輔”的方式已經(jīng)成為主導(dǎo)，以多流程為分段方式將食品從生產(chǎn)加工、食品包裝、食品的儲(chǔ)存、及食品的運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)分到不同監(jiān)管部門管理[2]。

2 關(guān)于怎樣完善我國食品安全法律體系的進(jìn)一步思考

2.1 在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)有法律體系

出于食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，為配合《食品安全法》的貫徹實(shí)施，制定了一系列配套行政法規(guī)，配套的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。但是在法律執(zhí)行實(shí)施的過程中，對(duì)于法律解釋的口徑存在不一致的情況，這是基層實(shí)踐中面臨的一大難題，此種情況基層推進(jìn)工作難以適從。民以食為天，食品安全大如天，在關(guān)乎人民群眾身體健康的事情是必須嚴(yán)肅對(duì)待，同樣遭受食品安全危害對(duì)于受害者是不可逆轉(zhuǎn)的，這也是問題嚴(yán)峻的原因之一。由此，在執(zhí)法過程中遇到的需要進(jìn)一步解釋的法律問題需要出具明確權(quán)威的解釋，并且由權(quán)威機(jī)構(gòu)出具解釋。圍繞《食品安全法》為核心，建立系統(tǒng)、明晰、多層次、全方位立體全覆蓋的食品安全法律體系，在此種體系之下能夠盡可能的彌補(bǔ)《食品安全法》的立法缺陷，并且能夠在及時(shí)性與權(quán)威性方面增強(qiáng)食品安全法的認(rèn)同度。在保護(hù)消費(fèi)者食品安全的同時(shí)，發(fā)動(dòng)消費(fèi)者自身力量對(duì)我國食品安全形成制約機(jī)制，一方面保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，另一方面我國的食品安全問題能夠更深入更細(xì)致的得到監(jiān)督。將食品安全問題與問責(zé)制有效結(jié)合能夠引導(dǎo)政府足夠的重視，對(duì)于食品安全問題產(chǎn)生的危害能更有效的遏制。

2.2 完善食品安全事件的法律追究機(jī)制

第一，責(zé)任到人，通過問責(zé)效力的發(fā)揮充分將違反食品安全法律責(zé)任落實(shí)。對(duì)違法的行政行為及時(shí)有效進(jìn)行監(jiān)督是對(duì)權(quán)利的有效監(jiān)督，遇到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正撤銷。事前監(jiān)督落實(shí)，事后問責(zé)同樣需要落實(shí)，事故出現(xiàn)后，有關(guān)管理部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。第二，受管理主體的違法責(zé)任需要嚴(yán)肅追究。企業(yè)為了獲得更多的超額利益不惜生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到欺詐消費(fèi)者的目的[3]。有效進(jìn)行食品安全保護(hù)需要在懲罰方面加大力度提高受管理主體的違法成本。如今，食品安全問題猖獗，非重典不能的地步。在這種情況下，提高違法成本、將行政、民事、刑事處罰手段綜合運(yùn)用，針對(duì)食品違法企業(yè)以及個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)方面、行為限制方面、名譽(yù)商譽(yù)方面進(jìn)行處罰，在巨大經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、法律等各方面受損的情況下克制違法行為，在違法行為實(shí)施之前考慮違法成本，對(duì)有害食品安全的行為望而卻步。以上這些法律追究機(jī)制必然是建立在有法所依的基礎(chǔ)上，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 建立分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全監(jiān)管體系

對(duì)于國外推行的公益訴訟根據(jù)我國目前的實(shí)際國情條件尚不具備。建議推行健全以消費(fèi)者為主體的消費(fèi)者獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，意義重大[4]。對(duì)于消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的制度可以使監(jiān)督的觸角范圍擴(kuò)大，在執(zhí)法人員沒有關(guān)注到的區(qū)域可以通過消費(fèi)者的監(jiān)督進(jìn)行覆蓋，打擊食品違法行為的力度與覆蓋面進(jìn)一步加大。通過民間力量加大監(jiān)督可以彌補(bǔ)公訴制度缺失的缺陷，對(duì)假冒偽劣食品制造銷售的行為有所遏制。但是在發(fā)揮此種制度的同時(shí)我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，政府的行為依舊需要發(fā)揮，政府的監(jiān)督責(zé)任還是不能缺位，將消費(fèi)者的作用于政府監(jiān)管手段充分結(jié)合。