吳璐璐

（山東省臨沂市店頭鎮(zhèn)人民政府文化站，臨沂 276700）

引 言

加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，打造符合新時(shí)代發(fā)展要求的政治文化環(huán)境，是習(xí)近平總書(shū)記在十九大中提出的明確指示。為了能夠進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)治黨偉大工程的建設(shè)任務(wù)，在加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)工作的同時(shí)，需要進(jìn)一步突出思想黨建與制度黨建相結(jié)合的管理原則，以此來(lái)促進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)工作朝穩(wěn)定化、長(zhǎng)效化及規(guī)范化的方向前進(jìn)。一直以來(lái)，制度的完善與文化建設(shè)息息相關(guān)，黨內(nèi)政治文化的建設(shè)任務(wù)同樣也需要法規(guī)制度來(lái)承載和呈現(xiàn)，這就需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大對(duì)制度體系的建設(shè)力度，優(yōu)化創(chuàng)新路徑。

一、黨內(nèi)政治文化概述

（一）政治文化

民族的發(fā)展與壯大離不開(kāi)文化力量的支持，正如余秋雨先生所言：“文化，是一種包含精神價(jià)值和生活方式的生態(tài)共同體。它通過(guò)積累和引導(dǎo)，創(chuàng)建集體人格。”文化內(nèi)容的完善與創(chuàng)新需要經(jīng)歷時(shí)間的積累和沉淀，它所產(chǎn)生的強(qiáng)大力量可以指導(dǎo)和改變習(xí)俗。相比較來(lái)看，政治文化同樣屬于文化領(lǐng)域的范疇，作為一種形式特殊的文化表現(xiàn)形式，其中蘊(yùn)含著十分豐富的政治屬性。若更加詳細(xì)地區(qū)分，政治文化又可以被分為政治理想、政治信仰及政治精神等，為這個(gè)時(shí)代中的我們提供精神層面的思想指引。

（二）黨內(nèi)政治文化

早在1929年，我國(guó)偉大的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東就曾經(jīng)在《古田會(huì)議決議》中提到有關(guān)黨員教育的內(nèi)容，需要分別從思想、生活等多個(gè)領(lǐng)域著手，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治與科學(xué)化的創(chuàng)新。而習(xí)近平總書(shū)記在十九大提到，需要建立在我黨的道路、理論及制度自信之后，再次推出第四種自信，即為文化自信。不難看出，黨組織在歷經(jīng)百年的發(fā)展歷程中，一直在高度關(guān)注文化的建設(shè)和運(yùn)用，并利用文化的力量來(lái)團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)各族人民。而中國(guó)共產(chǎn)黨所推崇的政治文化是以馬克思主義為指引，其中包含了中華民族特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)而著重突出了黨性要求的鮮明特點(diǎn)。

二、新時(shí)代背景下黨內(nèi)政治文化建設(shè)制度化的優(yōu)化路徑

（一）落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)制度體系

如果想要找出更加符合新時(shí)代要求的黨內(nèi)政治文化建設(shè)發(fā)展路徑，則必須要提前搞好頂層設(shè)計(jì)，從細(xì)節(jié)入手實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排。各級(jí)黨組織部門(mén)需要進(jìn)一步明確自身所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)遵循黨的十九大提出的政治文化建設(shè)需求，積極貫徹十九屆四中全會(huì)針對(duì)制度建設(shè)所提出的各項(xiàng)精神，以此來(lái)保證制度內(nèi)容的連續(xù)性及穩(wěn)定性。首先，必須要建立明確的黨內(nèi)文化建設(shè)責(zé)任意識(shí)。我國(guó)各級(jí)黨組織需要從整體入手，嚴(yán)格遵循從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，突出自身的政治文化素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上找出黨內(nèi)政治文化在制度化建設(shè)過(guò)程中存在的不足，樹(shù)立務(wù)實(shí)求真的工作態(tài)度。在這一環(huán)節(jié)中需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，黨內(nèi)政治文化建設(shè)的制度設(shè)定一定要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性的特征，切記不要只局限于眼下的情況，而是要將目光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。其次，需要盡快樹(shù)立整體意識(shí)，在逐步完善制度方案內(nèi)容的同時(shí)，做好全盤(pán)考慮。保證黨內(nèi)政治文化建設(shè)制度內(nèi)容的可行性與有效性，進(jìn)而在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上打造得更加完整。一方面要重點(diǎn)關(guān)注法規(guī)制度在工作實(shí)際中的運(yùn)用效果，另一方面還需要為各個(gè)部門(mén)建立暢通無(wú)阻的溝通機(jī)制。最后，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立符合新時(shí)代背景的創(chuàng)新意識(shí)。其中，對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)制度內(nèi)容進(jìn)行不斷修訂和優(yōu)化，同時(shí)還需要積極總結(jié)黨內(nèi)政治文化建設(shè)過(guò)程中所遇到的不足之處和新情況，以此為著力點(diǎn)給出可行性的應(yīng)對(duì)方案，保證法律制度的可行性和創(chuàng)新性。

（二）構(gòu)建嚴(yán)密的制度體系，豐富黨內(nèi)政治文化內(nèi)容

黨內(nèi)政治文化的載體大致可分為制度、行為、精神、物質(zhì)這四大要素，同時(shí)還會(huì)根據(jù)個(gè)別黨員的行為特點(diǎn)，在整個(gè)黨組織內(nèi)部形成群體共同認(rèn)可。隨著黨內(nèi)文化實(shí)踐工作的持續(xù)推進(jìn)，這些由行為產(chǎn)生的規(guī)則會(huì)促進(jìn)政治文化建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，并逐漸從之前的潛規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)槊饕?guī)則，使黨內(nèi)政治文化外化于形，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，有關(guān)黨內(nèi)制度的完善工作需要做到以下三點(diǎn)。首先，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，應(yīng)當(dāng)在理論的指導(dǎo)下，認(rèn)清現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的問(wèn)題，盡快制定出明確的清查標(biāo)準(zhǔn)，劃清黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的明確界限，進(jìn)一步突出黨內(nèi)法律法規(guī)應(yīng)有的權(quán)威效應(yīng)。其次，要進(jìn)一步突出制度內(nèi)容的可操作性特點(diǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，制度和程序需要與操作性共同發(fā)展，務(wù)必要拿出更多的精力來(lái)解決制度內(nèi)容操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，以此來(lái)避免不必要的資源浪費(fèi)。在這一過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)融入黨內(nèi)政治文化制度的實(shí)踐工作中，以此來(lái)約束相關(guān)黨員干部的個(gè)人行為，并將制度建設(shè)與制度實(shí)施所產(chǎn)生的成本考慮在內(nèi)。最后，當(dāng)上述工作順利完成之后，還需要保證制度體系各項(xiàng)內(nèi)容的清晰性和分類(lèi)的合理性，同時(shí)堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向激勵(lì)相結(jié)合的監(jiān)管原則，使得黨內(nèi)現(xiàn)行的法律法規(guī)與國(guó)家法律體系緊密連接在一起。

（三）提高思想認(rèn)識(shí)，將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記曾在十九大報(bào)告中指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)?！蓖ㄟ^(guò)這段指示，我們可以明確了解在新時(shí)代背景下，思想建黨與制度治黨是不容分割的，務(wù)必要立足實(shí)際，從黨的建設(shè)大局入手，緊密?chē)@建黨目標(biāo)，使兩者實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合發(fā)展、同頻共振。

首先，需要明確思想建黨的時(shí)機(jī)要求，讓所有黨員干部都可以真正意義上地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要性，并經(jīng)常組織一些以思想教育為主題的集體活動(dòng)，利用主題黨日將最新的黨內(nèi)政治文化與相關(guān)知識(shí)傳達(dá)給每一位黨員干部，以此來(lái)打造良好的黨內(nèi)政治文化氛圍。其次，還要嚴(yán)格遵循上文中所提及的制度治黨方針，將制度建設(shè)貫穿黨內(nèi)文化建設(shè)，讓黨內(nèi)文化建設(shè)工作呈現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化特征。在具體的工作實(shí)踐中，可以通過(guò)建立黨章、完善法規(guī)制度及約束黨員行為等方法來(lái)固化思想教育成果，并在潛移默化中促進(jìn)制度不斷完善與創(chuàng)新。最后，務(wù)必要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化制度的監(jiān)理與管理措施，將思想意識(shí)的引領(lǐng)與制度規(guī)范緊密聯(lián)系在一起。其一，在黨內(nèi)政治文化的建設(shè)過(guò)程中，思想教育工作固然重要，但必須要以制度作為載體，在制度管理的大框架內(nèi)落實(shí)，并且要充分發(fā)揮法規(guī)制度的剛性約束能力，在落實(shí)思想觀(guān)念引領(lǐng)的過(guò)程中確保思想教育的實(shí)施效果，經(jīng)常性地“停下來(lái)”檢驗(yàn)，以此來(lái)避免思想教育脫離工作實(shí)際，出現(xiàn)隨意化、形式化等問(wèn)題。其二，制度規(guī)范同樣也不能脫離思想引領(lǐng)，需要將思想教育作為引導(dǎo)，充分發(fā)揮思想理念對(duì)制度內(nèi)容的完善與創(chuàng)新工作的培育、匡正功能。在這一過(guò)程中，黨員干部需要從自身出發(fā)，不斷審視，保證制度內(nèi)容的合理性、可行性、有效性。

結(jié) 語(yǔ)

總體來(lái)看，如果想要在不浪費(fèi)資源、不增加負(fù)擔(dān)的前提下保證黨內(nèi)政治文化建設(shè)的順利達(dá)成，則必須要將思想建黨與政治治黨緊密結(jié)合到一起，處理好兩者之間的關(guān)系，形成相互配合、同向發(fā)力的良好局面。相信通過(guò)多方努力，一定會(huì)讓黨內(nèi)政治文化的建設(shè)目標(biāo)順利達(dá)成，將從嚴(yán)治黨的實(shí)際作用淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)。