進出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法分析

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1 進出口商品數(shù)量重量檢驗的重要性

進出口商品檢驗是買賣雙方交接貨物、結(jié)算款項以及索賠理賠的重要依據(jù)，根據(jù)商品檢驗檢定管理方法，規(guī)定貨物在什么時間、什么地點、什么機構(gòu)來進行檢驗，并以檢驗的結(jié)果作為商品質(zhì)量、數(shù)量等的證明[1]。根據(jù)我國法律法規(guī)條例規(guī)定，對于進出口商品的檢驗機構(gòu)必須是目前官方檢驗檢疫機構(gòu)，如中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。該檢驗機構(gòu)對規(guī)定的進出口商品進行強制性檢驗檢疫，任何不符合規(guī)定的商品禁止出口或進口。對進出口商品檢驗也是保持兩國良好關(guān)系，促進兩國貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵，對于本國出口來說，也有助于貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著進口國的社會福利。

2 進出口商品檢驗任務(wù)和檢驗程序

我國出入境檢驗檢疫機構(gòu)的基本任務(wù)是，開展強制性的進出口商品檢驗檢疫，并公證鑒定業(yè)務(wù)，實施監(jiān)督管理等。檢驗的范圍包括出口商品的衛(wèi)生健康方面的檢驗、商品包裝容器性能與安全性鑒定，以及其他法律規(guī)定的檢驗。對于進出口商品數(shù)量重量的檢驗程序包括四個部分，即報驗、抽樣、檢驗和簽證發(fā)行。另外對檢驗的時間與地點也有規(guī)定，對于易腐爛和變質(zhì)的食品一般采取出口國檢驗的方式，即在產(chǎn)地或工廠檢驗、在裝運港進行數(shù)量重量檢驗；對于精密儀器、密封包裝類的商品，采取進口國檢驗方式，即在目的港檢驗。為凸顯進出口貿(mào)易的平等公正，目前普遍采用的是出口國檢驗、進口國復(fù)驗的方式，即在裝運前檢驗時的檢驗報告作為賣方貨款單據(jù)，到了目的港以后由進口國復(fù)檢，買方具有復(fù)驗的權(quán)利，若發(fā)現(xiàn)數(shù)量、重量不符合要求則可以向賣方提出索賠[2]。

3 進出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法和要求

根據(jù)2018年海關(guān)總署令第238號《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第一次修正和同年5月29日海關(guān)總署第240號令《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第二次修正，對進出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法進行了修改，具體鑒定管理辦法和管理程序如下：

3.1 報檢抽樣

報檢的范圍包括：列入海關(guān)實施檢驗檢驗進出口境商品目錄內(nèi)的商品，法律法規(guī)規(guī)定的必須經(jīng)過海關(guān)檢驗的其他進出口商品，進出口危險品與廢舊物品，實行驗證和配額管理的需要經(jīng)過海關(guān)檢驗的商品，涉嫌有欺詐行為的商品，雙邊或多邊協(xié)議協(xié)定的和國際條約規(guī)定的商品，國際政府間協(xié)定規(guī)定的或由司法、仲裁機構(gòu)和國際間組織委托指定的商品。報檢抽樣時，應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的時間和地點由收發(fā)貨人或其代理人辦理好報檢手續(xù)，必須在卸貨前向海關(guān)辦理。對于散裝出口的商品，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向裝貨口岸的海關(guān)進行報檢手續(xù)辦理。對于批次不清、包裝不良或到達出口口岸前因為運輸?shù)葐栴}導(dǎo)致數(shù)量、重量出現(xiàn)變化的商品，則由收發(fā)貨人在出口口岸重新進行報檢手續(xù)申辦。對數(shù)量、重量有明確要求的進出口商品，需在申報數(shù)量重量檢驗的同時，收發(fā)貨人還需要申報件數(shù)檢驗和水分檢測的項目。

3.2 檢驗

進出口商品應(yīng)該根據(jù)報檢項目在規(guī)定的時間和地點，由專門檢驗機構(gòu)進行檢驗。對于進口商品，應(yīng)在收貨人報檢申報的目的地檢驗，對于易腐爛變質(zhì)的食品和已經(jīng)發(fā)生殘缺的進口商品應(yīng)在卸貨口岸進行數(shù)量重量檢驗鑒定。出口商品則應(yīng)在商品的生產(chǎn)地進行數(shù)量重量檢驗，散裝商品一般在裝貨口岸檢驗。在實施重量數(shù)量現(xiàn)場檢驗時，海關(guān)必須采取符合標準規(guī)范要求的檢驗技術(shù)，同時一旦發(fā)現(xiàn)報檢的項目與檢驗要求不符合的則需要及時告知報檢人，而報檢人則要積極配合海關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)增加或改變報檢的項目。收發(fā)貨人需要提供符合檢驗要求的設(shè)備，對于未及時提供的海關(guān)有權(quán)采取措施來確保檢驗工作順利開展，對于不具備檢驗要求的或可能會對檢驗的結(jié)果產(chǎn)生影響的則不予以檢驗。對于衡器鑒重，一般不定重包裝且不需要逐件標注重量，或固體散裝商品可采用全部衡重的方式，對于不定重包裝但是需要逐件標注重量的包裝件應(yīng)采取逐件衡重方式，對于定重包裝件一般采取全部衡重或根據(jù)技術(shù)規(guī)范和要求采取抽樣衡重的方式，對含水率有規(guī)定的商品應(yīng)抽取樣品進行水分檢測，在檢驗中若發(fā)現(xiàn)存在異常水分問題的應(yīng)該責(zé)令相關(guān)單位及時采取措施，以免影響檢驗工作的開展。在開展數(shù)量、重量檢驗工作中，要求海關(guān)必須做好詳細的記錄，可采取拍照、錄音錄像和文字記錄的方式，而報檢單位則需要積極配合并確認簽字。

3.3 監(jiān)督管理

對于進出口商品的數(shù)量、重量檢驗，海關(guān)的責(zé)任是對境內(nèi)的各種檢驗機構(gòu)和人員進行監(jiān)督管理，檢驗檢疫機構(gòu)在對進出口商品進行檢驗鑒定工作中，必須經(jīng)過海關(guān)總署許可否則不得從事任何對進出口商品數(shù)量重量的鑒定工作。對于經(jīng)過海關(guān)總署許可的檢驗檢定機構(gòu)，必須在許可范圍內(nèi)，在規(guī)定期限內(nèi)完成進出口商品數(shù)量重量檢定工作，并要接受海關(guān)的監(jiān)督檢查。對于存在以下現(xiàn)象的需要承擔(dān)法律責(zé)任，并進行賠償。首先，沒有經(jīng)過海關(guān)總署許可就開展對進出口商品檢驗鑒定工作的機構(gòu)，除了責(zé)令停止運營外，還要沒收違法所得并處以罰款。對于擅自破壞進出口商品檢驗現(xiàn)場甚至商品的在需要按照要求處以罰款。對于海關(guān)工作人員而言，必須承擔(dān)起對檢驗鑒定機構(gòu)、人員的監(jiān)督管理以及報檢、現(xiàn)場檢驗等工作的監(jiān)督管理，而度過海關(guān)人員自身存在濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，則需要給予相應(yīng)的行政處分，若已經(jīng)觸犯了法律造成嚴重犯罪后果的需要追究其刑事責(zé)任。

綜上所述，在對進出口商品數(shù)量、重量檢驗時，必須嚴格按照海關(guān)總署對技術(shù)規(guī)范、標準的規(guī)定認真做好報檢項目申請、抽樣送檢、檢驗監(jiān)督等工作[3]。海關(guān)人員需認真執(zhí)行監(jiān)督管理的重要責(zé)任，對檢驗機構(gòu)存在的違法違規(guī)行為予以處罰，也有權(quán)對不符合海關(guān)檢驗規(guī)定的進出口商品不予以檢驗。做好檢驗鑒定管理工作，對于促進貿(mào)易持續(xù)發(fā)展、維系跨國貿(mào)易良好關(guān)系具有十分重要的意義，為此必須提高對檢驗鑒定及其監(jiān)督管理的重視程度。