目前小型水利工程設(shè)計(jì)中存在的問題及對(duì)策

姜善愛

山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)水務(wù)局 山東煙臺(tái) 264100

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們單方面追求經(jīng)濟(jì)利益，不重視環(huán)境等方面，最終導(dǎo)致我國(guó)嚴(yán)重的能源短缺，面臨非常嚴(yán)重的危機(jī)，資源嚴(yán)重不足的狀況我國(guó)，小規(guī)模用水項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了很大的替代作用，小規(guī)模用水項(xiàng)目不僅造成小環(huán)境污染，為人們提供清潔能源，可以回收利用，但目前，我國(guó)在小規(guī)模用水應(yīng)用調(diào)查設(shè)計(jì)方面存在諸多問題，這些問題是小規(guī)模用水工程建設(shè)過程中必須解決的重要障礙，水資源是農(nóng)業(yè)生命線設(shè)計(jì)受到質(zhì)疑，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小規(guī)模農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)是農(nóng)村發(fā)展的基石，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建筑，但在牟平小型農(nóng)田水工程設(shè)計(jì)的具體建設(shè)過程中，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水工程與建設(shè)發(fā)展，由于各種指標(biāo)和環(huán)節(jié)不完善，存在各種利弊，限制了山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田水工程建設(shè)的發(fā)展，如何加強(qiáng)山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田的水工程和設(shè)計(jì)建設(shè)，確保山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田水工程正常運(yùn)行和設(shè)計(jì)效益，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。

1 山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)存在的問題

水利工程設(shè)計(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“黃金焦點(diǎn)”，是山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小規(guī)模農(nóng)田農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小規(guī)模耕地水與水工程設(shè)計(jì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)防洪和抗旱，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。面對(duì)極端自然條件，建立健全的農(nóng)業(yè)水工程體系，盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失尤為重要[1]。目前煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)業(yè)用水工程設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)管理模式，許多山東省已經(jīng)引起了問題，主要在以下四個(gè)方面：

1.1 設(shè)計(jì)方面

目前，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)存在施工過程中勞動(dòng)力和費(fèi)用減少的現(xiàn)象，因此應(yīng)按照招標(biāo)，預(yù)算研究和施工方案，這不僅反映了工程設(shè)計(jì)量，結(jié)構(gòu)圖和成本統(tǒng)計(jì)的逐步細(xì)化和分解，而且還表明作為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)不斷得到補(bǔ)充和完善，設(shè)計(jì)方案也將加深示范。但在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，情況往往比較糟糕，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)缺乏全面分析，如在設(shè)計(jì)單元設(shè)計(jì)過程中，施工方案不可比，只要方案可行，由于業(yè)主在設(shè)計(jì)階段不斷干擾進(jìn)入施工圖紙，易于實(shí)現(xiàn)且非最優(yōu)，這導(dǎo)致僅通過設(shè)計(jì)單位，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田水工程設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更精確的比較，進(jìn)入施工設(shè)計(jì)階段需要修改的地方很多[2]。

1.2 施工方面

水利工程設(shè)計(jì)的施工質(zhì)量與水利設(shè)施工程設(shè)計(jì)的生命周期，安全性和整體效益直接相關(guān)，但目前水利工程質(zhì)量仍然存在質(zhì)量差等問題。施工團(tuán)隊(duì)，建筑技術(shù)參差不齊，監(jiān)督管理機(jī)制不足，而不良的建筑管理風(fēng)對(duì)工程設(shè)計(jì)建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生重大影響。在此基礎(chǔ)上，有必要采取切實(shí)可行的對(duì)策，提高山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平，提高工程整體質(zhì)量和效率[3]。

1.3 管理方面

目前，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小規(guī)模農(nóng)田水工程設(shè)計(jì)財(cái)政投入明顯不足，管理資金嚴(yán)重不足，管理機(jī)制不足，這不僅導(dǎo)致山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小規(guī)模農(nóng)業(yè)水工程設(shè)計(jì)建設(shè)過于粗糙，阻礙了日常維護(hù)管理工作，而且影響了人們的生產(chǎn)和生活用水。在資金短缺的情況下，即使國(guó)家大力支持山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)戶水工程建設(shè)管理流程，加強(qiáng)布局規(guī)劃，調(diào)度項(xiàng)目和贈(zèng)款，在工程設(shè)計(jì)支撐建設(shè)中仍然無法有效利用更多資金，因此部分工程設(shè)計(jì)不能按時(shí)工作，即使在工作中也難以按計(jì)劃接受。由于施工后管理不善，部分項(xiàng)目因工程設(shè)計(jì)過早喪失運(yùn)營(yíng)價(jià)值，在很短的時(shí)間內(nèi)造成了不必要的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，如渠道堵塞，導(dǎo)致加油站嚴(yán)重?fù)p失。

1.4 產(chǎn)權(quán)問題

20世紀(jì)70年代后期在國(guó)內(nèi)實(shí)施聯(lián)合產(chǎn)出合同責(zé)任制度后，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田水工程與設(shè)計(jì)建設(shè)出現(xiàn)了一系列問題，例如工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目所有者的“空缺”。初級(jí)政府取代原有“集體”管理的許多方式使得“集體”目前的工作得不到認(rèn)可，與“越軌”政府制造問題。建立農(nóng)業(yè)用水是農(nóng)民自己做的事情，工程設(shè)計(jì)集體所有權(quán)與分散用戶運(yùn)營(yíng)體系相矛盾，導(dǎo)致“集體”工程設(shè)計(jì)現(xiàn)象有一定的用處，沒有管理，老化，損壞，損失等等都很嚴(yán)重[4]。

2 加強(qiáng)山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)的對(duì)策措施

針對(duì)以上山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了如下加強(qiáng)山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)的對(duì)策建議措施：完善施工體系，提高科學(xué)化管理水平；構(gòu)建擁有法人資格的工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到依法管護(hù)；注重對(duì)成本管理中的成本分析。

2.1 完善施工體系，提高科學(xué)化管理水平

山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)的內(nèi)容廣泛，必須實(shí)行統(tǒng)一科學(xué)的管理：

（1）要合理規(guī)劃建設(shè)的布局，完善各建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)審批計(jì)劃，再施工建設(shè)，最后交付驗(yàn)收與運(yùn)行的原則進(jìn)行，還要大力宣傳科學(xué)管理的方式，使各地區(qū)農(nóng)村山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)得到合理有序的發(fā)展。

（2）要完善施工質(zhì)量的監(jiān)控體系，強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍的審查。在對(duì)人員進(jìn)行審查的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備和材料的檢查，確保萬無一失。在現(xiàn)代山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)的施工過程中，施工人員是建設(shè)的主人，而施工的設(shè)備和材料是建設(shè)的重要因子，正所謂“巧婦難為無米之炊”，缺乏先進(jìn)的施工設(shè)備必然制約施工人員的建設(shè)水平。

因此，施工單位應(yīng)該注重自身質(zhì)量管理控制體系的建立與健全，構(gòu)建符合實(shí)際情況的施工體系。這樣做，不僅能有效提高施工企業(yè)對(duì)建設(shè)全過程的控制與監(jiān)管，還可預(yù)防常出現(xiàn)的質(zhì)量問題的產(chǎn)生，真正做到防微杜漸，未雨綢繆。

2.2 構(gòu)建擁有法人資格的工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

在山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)施工建設(shè)中，成立具有法人資格的機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，它可以更好地行使建設(shè)管理職能，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理制度更加完善，責(zé)權(quán)更加明確，因此要仔細(xì)抓好組織落實(shí)，以此來保證管理隊(duì)伍有序、有效的運(yùn)作[5]。在具體的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，要選擇高質(zhì)量施工資質(zhì)的建設(shè)單位，并注意以下4 個(gè)方面的工作：

（1）要考察施工人員的構(gòu)成，例如技術(shù)人員、管理人員、工人的專業(yè)水準(zhǔn)以及綜合素質(zhì)。

（2）要考察施工的設(shè)備，施工單位能否具備獨(dú)立完成施工建設(shè)所需的重要設(shè)備。

（3）要考察施工的經(jīng)驗(yàn)，知曉施工單位對(duì)山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和主要業(yè)績(jī)。

（4）要考察經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)問題，對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)與能力進(jìn)行必要的調(diào)查、了解和評(píng)斷，在同等情況下，要選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為雄厚、信譽(yù)更加優(yōu)良的建設(shè)單位。

此外，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)要編制好施工組織計(jì)劃，制定行之有效的施工技術(shù)規(guī)程?？梢猿闪⒂山ㄔO(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等方面組成的質(zhì)檢組織機(jī)構(gòu)，由建設(shè)方總負(fù)責(zé)，在山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)施工過程中，對(duì)工程設(shè)計(jì)分部分、分階段、分程序進(jìn)行驗(yàn)收檢查工作。

施工單位要設(shè)置專門的質(zhì)檢人員，負(fù)責(zé)施工的質(zhì)檢工作，及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量情況，同時(shí)在每項(xiàng)工程設(shè)計(jì)和各施工階段務(wù)必遵守相應(yīng)的章程，才可以進(jìn)行下一步的建設(shè)工序。

2.3 加強(qiáng)管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到依法管護(hù)

加強(qiáng)管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到依法管護(hù)主要指以下4個(gè)方面：

首先，健全的管理機(jī)構(gòu)將注冊(cè)山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃設(shè)施，繪制分類管理工程設(shè)計(jì)分布圖，重點(diǎn)關(guān)注主要工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，建立人事管理，確保和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。

第二，制定工程設(shè)計(jì)和維護(hù)管理的科學(xué)費(fèi)用，并根據(jù)效益領(lǐng)域和實(shí)際情況，合理向受益方（效益單位，效益方）收取一定的管理費(fèi)用，用于日常工程設(shè)計(jì)和維護(hù)；通過實(shí)施強(qiáng)制性工作制度，有選擇地接受受益方的義務(wù)工人應(yīng)按照“誰來建設(shè)，誰來管理，誰來受益”的原則，在資金合理規(guī)劃后做出良好的管理努力，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目。在接受建成項(xiàng)目之前，還應(yīng)及時(shí)澄清工程設(shè)計(jì)中的財(cái)產(chǎn)歸屬問題，例如進(jìn)行固定資產(chǎn)移交流程和建立工程設(shè)計(jì)管理的責(zé)任方。

第三，實(shí)施良好工程設(shè)計(jì)管道護(hù)理主體后，首先要利用工程設(shè)計(jì)財(cái)產(chǎn)時(shí)代，租賃，合同和股權(quán)的方式來確定管道護(hù)理的主體。其次，分層應(yīng)實(shí)施財(cái)產(chǎn)移交實(shí)施管理科目，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)大中型工程設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村小規(guī)模農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)和設(shè)備等部分產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站。

第四，農(nóng)業(yè)水工程設(shè)計(jì)應(yīng)由村莊統(tǒng)一管理或農(nóng)民分散。可以通過工程經(jīng)濟(jì)效益為廣大農(nóng)民設(shè)計(jì)管道，提高農(nóng)民分散關(guān)懷，尋租等各方的責(zé)任意識(shí)。，合同等。

2.4 注重對(duì)成本管理中的成本分析

成本分析是成本管理的一個(gè)主要方面，但山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)田水利水利工程設(shè)計(jì)的建設(shè)方常常不重視其作用，使其成為工程設(shè)計(jì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)?；诖?，要打破傳統(tǒng)的成本管理模式，對(duì)成本分析作進(jìn)一步的改革。主要包括以下3個(gè)方面：

（1）在分析的內(nèi)容上要有所突破和創(chuàng)新。以往的分析只著重工程設(shè)計(jì)的建設(shè)過程，局限于經(jīng)濟(jì)因素的分析方法，新的模式要將分析對(duì)象擴(kuò)展到工程設(shè)計(jì)運(yùn)行的全過程，深入到各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，開展“技術(shù)經(jīng)濟(jì)型”分析。

（2）努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。要在分析的作用上，把分析重點(diǎn)由考核成本計(jì)劃執(zhí)行情況轉(zhuǎn)移到成本效益分析上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

（3）加強(qiáng)分析的時(shí)效性和動(dòng)員性。要在分析的時(shí)間上，加強(qiáng)分析的時(shí)效性和動(dòng)員性，應(yīng)把分析由事后分析為主迅速過渡到事前分析為主。

3 結(jié)語

小規(guī)模用水和水應(yīng)用工程是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)和人民影響相對(duì)廣泛的宣傳計(jì)劃，小規(guī)模水和疏水性調(diào)查和設(shè)計(jì)，管理制度不明確，因此，在新時(shí)期微疏水工程的調(diào)查設(shè)計(jì)方面，加快設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和程序努力，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍，并加強(qiáng)與鄰近專業(yè)的配合，以更好地滿足市場(chǎng)需求。

總之，農(nóng)業(yè)用水農(nóng)業(yè)用水資源是農(nóng)業(yè)的生命線，農(nóng)業(yè)水工程和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)民生活水平以及基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)小規(guī)模耕地水工程設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，要做好防治水分干旱災(zāi)害，保證供水，改善水環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為了使管理者在競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)中發(fā)揮自己的地位，爭(zhēng)取質(zhì)量管理者的良好技術(shù)培訓(xùn)，不斷完善煙臺(tái)市牟平區(qū)小型農(nóng)業(yè)用地建設(shè)的質(zhì)量和水工程。山東省，只有充分調(diào)動(dòng)人民采取各種有效措施，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)收益提供可靠的水安全保障。