關(guān)于建立地理國情監(jiān)測長效機制的思考

摘要：推動地理信息測繪工作的升級與轉(zhuǎn)型，離不開地理國情監(jiān)測這一戰(zhàn)略要點。本文以地理國情監(jiān)測長效機制的建立為探討主題，分析地理國情監(jiān)測的功能屬性與功能定位，從穩(wěn)步推進監(jiān)管工作的落實、提高監(jiān)測規(guī)范性、以及提升監(jiān)測基礎(chǔ)能力等方面闡述構(gòu)建現(xiàn)代化地理國情監(jiān)測長效機制的實踐方法。

關(guān)鍵詞：地理國情;監(jiān)測;機制

在地理信息測繪工作的整體發(fā)展戰(zhàn)略中，地理國情監(jiān)測是一項要點組成部分。將地理國情監(jiān)測長效機制的構(gòu)建貫徹落實到實際工作中，需要明確其在助力地理測繪信息化轉(zhuǎn)型中的功能定位，與此同時，給予相應(yīng)的基礎(chǔ)條件支持，將其落實并滲透到地理信息測繪工作發(fā)展的方方面面中，推進地理國情監(jiān)測工作邁入常態(tài)化、業(yè)務(wù)化與制度化的發(fā)展路徑。

1地理國情監(jiān)測功能概述

1.1功能屬性

地理國情監(jiān)測的功能屬性主要分為三方面，一是基礎(chǔ)功能：輔助支持;二是中期過渡性功能：校正糾偏;三是最終功能：監(jiān)管檢驗，也是這項工作任務(wù)的核心價值取向。在新經(jīng)濟形勢下，無論是人與自然的和諧發(fā)展，還是城鄉(xiāng)一體化等社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)工作，都需要立足于長遠規(guī)劃，作出科學全面的決策。優(yōu)化地理國情監(jiān)測工作的落實成效，便于對各類地理國情信息進行統(tǒng)一匯總，進而了解并掌握生態(tài)變化、地表植被以及土地利用的實際情況，為自然環(huán)境資源的保護與利用、經(jīng)濟社會發(fā)展決策的制定提供重要的參考依據(jù)[1]。

1.2功能定位

兼具保障服務(wù)屬性與監(jiān)督管理應(yīng)用潛能，是地理國情監(jiān)測的主要特點，其能夠?qū)⑿姓傩耘c事業(yè)屬性有機地結(jié)合在一起。在日常組織開展實踐工作的過程中，其事業(yè)屬性的凸顯能夠滿足地理國情信息在經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用需求，因而其普遍體現(xiàn)在保障性服務(wù)之上。在信息化時代背景下，地理國情監(jiān)測的升級與轉(zhuǎn)型應(yīng)提高對其服務(wù)屬性的重視，加強其監(jiān)管行政職能作用的發(fā)揮，以此推動測繪地理信息工作的高質(zhì)量發(fā)展，最大限度內(nèi)發(fā)揮地理國情監(jiān)測的戰(zhàn)略性作用。

2地理國情監(jiān)測長效機制的建立

2.1穩(wěn)步推進監(jiān)管工作的落實

地理國情監(jiān)測工作行政職能作用的發(fā)揮需要經(jīng)歷一定的發(fā)展階段，因而其長效機制的建立也需要立足于科學完善的實踐策略，穩(wěn)步推進其從監(jiān)測、監(jiān)督到監(jiān)管方向的發(fā)展。在監(jiān)測地理國情方面，不僅需要強化監(jiān)測能力，也需要將監(jiān)測影響進一步擴大，構(gòu)建專業(yè)化人才隊伍、豐富現(xiàn)有的技術(shù)裝備、高效運用數(shù)據(jù)資源，打造常態(tài)化、業(yè)務(wù)化與規(guī)范化地理國情監(jiān)測的新模式。與此同時，積極尋求與政府重點工作的結(jié)合點，提供科學可靠的數(shù)據(jù)支持。在逐步提升并增強地理國情監(jiān)測影響力的情況下，深化政府部門、人民群眾對監(jiān)測工作的認識。

組織開展地理國情監(jiān)督工作，主要目的是建立權(quán)威地位，將監(jiān)測范圍進一步擴大，以此將地理國情監(jiān)測的實用性作用充分發(fā)揮出來。無論是監(jiān)測內(nèi)容的豐富，還是監(jiān)測范圍的擴大，都是提高監(jiān)測數(shù)據(jù)與研究分析結(jié)果科學性、真實性和全面性的必要舉措，地理國情監(jiān)測可以在經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域內(nèi)長期彰顯作用，并逐漸完成口碑的積累，將測繪地理信息職能部門的監(jiān)督作用切實發(fā)揮出來，以獲取的監(jiān)測分析結(jié)果為主要評估依據(jù)，對重大工程項目施工工作的實施提供有效參考。除此以外，地理國情監(jiān)測還可以為城市建設(shè)規(guī)劃、土地資源的開發(fā)與利用等工作的開展提供有力幫助[2]。

實現(xiàn)地理國情監(jiān)管，關(guān)鍵在于將地理國情監(jiān)測的行政職能重點凸顯出來，以此達到公開、公正、公平性行政的效果，這需要立足于完全發(fā)揮地理國情監(jiān)測監(jiān)督職能作用的前提條件下，為監(jiān)管職能效用的發(fā)揮打下良好基礎(chǔ)。在組織開展土地資源開發(fā)、重大社會工程建設(shè)施工等工作時，有關(guān)資源管理與環(huán)境治理的職能部門需要綜合評估其可行性，并嚴格監(jiān)督并審核工程項目的進展情況，將評估與審核的結(jié)果上報給地方政府等上級部門，或是給出相應(yīng)的整改意見。促使地理國情監(jiān)測為政府工作服務(wù)提供支撐與幫助，將自然環(huán)境、生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)等領(lǐng)域的工作內(nèi)容逐步納入到我國監(jiān)管體系中[3]。

2.2提高地理國情監(jiān)測規(guī)范性

推進地理國情監(jiān)測工作職能的穩(wěn)步落實，需要各級政府提高對監(jiān)測工作的重視，在逐步完善測繪地理信息部門機構(gòu)、人才隊伍以及編制資源的基礎(chǔ)上，將其納入到統(tǒng)一管理規(guī)定中。在職責限定規(guī)范性發(fā)展方面，除了需要結(jié)合傳統(tǒng)測繪的實踐經(jīng)驗，還需考量到測繪地理信息技術(shù)的發(fā)展，以及服務(wù)工作的現(xiàn)狀和需求，積極探索地理國情調(diào)查、監(jiān)測與統(tǒng)計發(fā)布等職能作用的落實路徑，促使其進一步邁入常規(guī)化與高效化的發(fā)展路徑。分解職能，即在做好職能任務(wù)分解的基礎(chǔ)上，將具體工作指派給相關(guān)的組織部門，要求對應(yīng)的工作單位切實承擔起自身的職責任務(wù)，重視協(xié)調(diào)工作機制的構(gòu)建，高效發(fā)揮地理國情監(jiān)測工作在現(xiàn)代化發(fā)展背景下的行政職能與事業(yè)職能。

2.3提升地理國情監(jiān)測基礎(chǔ)能力

鞏固地理國情監(jiān)測基礎(chǔ)、強化監(jiān)測工作技術(shù)能力，關(guān)鍵在于加大與其他行業(yè)、部門間的橫向合作力度，與多區(qū)域間實現(xiàn)縱向協(xié)作，合理劃分職責分工，構(gòu)建科學可行的工作機制。對于測繪地理信息職能部門來說，應(yīng)起到積極主導地理國情監(jiān)測工作的作用，將監(jiān)測需求統(tǒng)一匯總起來，提高現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用效率。在此過程中，其他相關(guān)部門除了需要對監(jiān)測對象的定義予以配合，還需提供專題數(shù)據(jù)，為組織地理國情普查工作的實踐方式的確定提出合理化建議。站在國家層面的角度上，構(gòu)建專門的監(jiān)測領(lǐng)導組織機構(gòu)，優(yōu)化領(lǐng)導框架，為標準規(guī)范的協(xié)調(diào)、需求的對接等工作的順利開展提供有效依據(jù)，為地理國情監(jiān)測工作的高質(zhì)量開展提供堅實保障。優(yōu)化地理國情監(jiān)測現(xiàn)有的組織布局，需要立足于監(jiān)測工作的實踐需求，結(jié)合信息化技術(shù)發(fā)展背景，全面調(diào)整、設(shè)計并布局測繪地理信息現(xiàn)有的生產(chǎn)服務(wù)體系，切實提升其行政管理水平。將網(wǎng)格化工作模式引入并運用到地理國情監(jiān)測工作中，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的完整性。

結(jié)束語：

構(gòu)建地理國情監(jiān)測長效機制，是測繪地理信息工作面臨的要點課題，也是緊密貼合信息化、現(xiàn)代化環(huán)境背景的必要發(fā)展路徑。將地理國情監(jiān)測的多元化功能屬性有效發(fā)揮出來，明確功能定位，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段靈活運用到監(jiān)測工作實踐過程中，提高地理國情監(jiān)測的基礎(chǔ)能力。

參考文獻：

[1]程琦，譚波，秦思嫻，梁武衛(wèi).地理國情信息集成與在線統(tǒng)計方法研究[J].城市勘測，2020（06）：100-103.

[2]李帥，陶維重，任思思.移動端地理國情監(jiān)測內(nèi)外業(yè)一體化系統(tǒng)設(shè)計[J].經(jīng)緯天地，2020（06）：67-71.

[3]張寧麗，王清麗，宋燕，朱陳明.地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計方法探討[J].測繪技術(shù)裝備，2020，22（04）：23-27.

作者簡介：高婷婷 1985.1 云南昆明 主任科員 碩士，自然資源調(diào)查監(jiān)測。