加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的途徑探討

張莉菁

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030001）

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。如何在確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)商業(yè)價(jià)值的前提下，做到國(guó)有資金的保值增值，是每個(gè)國(guó)有企業(yè)都需要思考的問(wèn)題。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)屬國(guó)家所有，其內(nèi)部資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等都隸屬于國(guó)家，而這批資產(chǎn)的組織、指揮、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督控制等工作由企業(yè)自身進(jìn)行。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益，鞏固和提高全面所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力不斷發(fā)展，是當(dāng)前對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理提出的要求。在理論概述中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理分為廣義和狹義兩種，廣義上的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)實(shí)施所有者權(quán)力的一系列行為的總稱，狹義上的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理則是國(guó)有企業(yè)按照法律和國(guó)家的授權(quán)所實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的總稱。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理原則

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作不僅要符合國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的要求，還要符合公共經(jīng)濟(jì)治理的邏輯管理要求，其進(jìn)行資產(chǎn)管理的原則主要包括三方面。

（一）科學(xué)性原則

針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理設(shè)置的各項(xiàng)管理體制和方法都必須符合國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行的客觀要求和分類，必須遵循內(nèi)在要求的科學(xué)性，只有這樣才能夠發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，保證其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有較高的效率。例如，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中，只有做到專人專事、權(quán)責(zé)分明、依責(zé)賦能，秉持科學(xué)分配的基本原則，才能夠避免出現(xiàn)多頭管理、一家獨(dú)大等現(xiàn)象。

（二）法制性原則

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理必須納入法制體系，除了強(qiáng)硬的法制體系的約束，還要做好對(duì)相關(guān)人員的法制觀念培訓(xùn)等工作，盡全力做到有法必依、違法必究，保證法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性。

（三）規(guī)范性原則

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理必須遵循一定的規(guī)范要求，雖可靈活調(diào)整各層級(jí)、人員權(quán)限，但是必須做到體制統(tǒng)一、邏輯統(tǒng)一，使企業(yè)上下一體，在明確個(gè)人任務(wù)的同時(shí)兼顧系統(tǒng)性，避免體系交叉、權(quán)責(zé)交叉［1］。

四、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理綜合性問(wèn)題

第一，對(duì)各類資產(chǎn)管理缺乏整體部署和體制規(guī)劃。很多國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理頂層制度并不健全，資產(chǎn)管理水平始終得不到提高，目前依舊有很多國(guó)有企業(yè)尚未完善資產(chǎn)管理制度，只是在遇到問(wèn)題時(shí)不斷補(bǔ)充條款，久而久之導(dǎo)致制度機(jī)構(gòu)臃腫，不僅起不到指導(dǎo)作用，反而有失管理水準(zhǔn)。第二，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的配套體系不完善。除了根本的資產(chǎn)管理制度，相關(guān)的責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度、績(jī)效考核制度等都需要完善，但實(shí)際上存在產(chǎn)權(quán)界定模糊、責(zé)任傳遞鏈條長(zhǎng)、相關(guān)責(zé)任落實(shí)慢等問(wèn)題，這說(shuō)明企業(yè)資產(chǎn)管理體系還不夠完善。第三，法律、法規(guī)的缺失和約束效應(yīng)的下降。關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理，雖然有相應(yīng)的法律保障，但是實(shí)際的約束力并不強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理松弛，缺乏剛性約束和正確引導(dǎo)，進(jìn)而引發(fā)資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等，深入研究可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理和保全方面的政策引導(dǎo)能力較弱［2］。

（二）公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題

就一般國(guó)有企業(yè)來(lái)看，其在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及的公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)并不多，這部分資產(chǎn)在行政類和事業(yè)類單位中更多，但是在實(shí)際運(yùn)行中仍存在很多問(wèn)題。首先，針對(duì)性的管理體制尚未完善。雖然針對(duì)公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)建立了相應(yīng)的管理辦法，但是對(duì)于地方企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些公務(wù)性資產(chǎn)的綜合管理權(quán)仍舊在上級(jí)單位手中，其資產(chǎn)橫向配置等不明確，下級(jí)企業(yè)不能自主發(fā)揮管理作用，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)架空行為，影響資產(chǎn)使用效率。其次，公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與相關(guān)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理聯(lián)系不緊密。各職能部門專注自身工作，尤其是財(cái)務(wù)部門，在日常的工作處理中，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)涵蓋不全面的情況，又因?yàn)椴块T之間普遍存在溝通壁壘，極易出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)用后財(cái)務(wù)部門未及時(shí)登記的行為。

（三）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題

所謂經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，即在企業(yè)生產(chǎn)和流通過(guò)程中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)，其以追求經(jīng)濟(jì)效益為根本原則。2016年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，專門針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題部署了各項(xiàng)改革措施，正逐層次地分步推進(jìn)，但是其實(shí)施效果和具體執(zhí)行中存在的問(wèn)題需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)。在實(shí)際的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的多頭碎片化管理特征。另外，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出更多的服務(wù)性、公共性特征，雖然在國(guó)企深化改革的大背景下，一些國(guó)企已經(jīng)退出了房地產(chǎn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，但是仍不可避免地存在爭(zhēng)當(dāng)“地王”的惡劣行為，這將使國(guó)有企業(yè)無(wú)法發(fā)揮資產(chǎn)的最大價(jià)值［3］。

（四）資源性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題

資源性資產(chǎn)具有一定量、質(zhì)、時(shí)間和空間等方面的屬性，相較于其他性質(zhì)的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，其屬于動(dòng)態(tài)理念，在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，資源性資產(chǎn)的管理工作尤為重要，當(dāng)然國(guó)有企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中也存在相應(yīng)的管理問(wèn)題。第一，產(chǎn)權(quán)模糊化。國(guó)有企業(yè)對(duì)資源性資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)全面的產(chǎn)權(quán)登記工作，且資源性資產(chǎn)具有特殊性，很多企業(yè)無(wú)法用常規(guī)方法評(píng)估其價(jià)值，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)無(wú)法被準(zhǔn)確估量。第二，資源性資產(chǎn)的權(quán)責(zé)劃分不到位。對(duì)于國(guó)有資源性資產(chǎn)的劃分，企業(yè)缺乏相應(yīng)的識(shí)別和界定能力，很容易導(dǎo)致資源性資產(chǎn)流失。

五、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理優(yōu)化途徑

（一）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)綜合性管理

要優(yōu)化資產(chǎn)管理，國(guó)有企業(yè)必須結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從資產(chǎn)綜合性管理入手。第一，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理基本框架，明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，在已有的體系架構(gòu)中，進(jìn)一步豐富其資產(chǎn)管理內(nèi)容?；趪?guó)有企業(yè)資產(chǎn)所承擔(dān)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，秉持專人專事、依責(zé)賦權(quán)等原則，提高資產(chǎn)管理框架與企業(yè)的適配性。第二，充分明確資產(chǎn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)中扮演的角色，厘清二者資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)，根據(jù)不同性質(zhì)的資產(chǎn)和類型實(shí)現(xiàn)一定程度的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，確保各類型資產(chǎn)能夠發(fā)揮自身最大價(jià)值，在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。第三，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法制作用，構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律條文和嚴(yán)肅的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)，逐層滲透，層層嵌套，保證資產(chǎn)管理的權(quán)威性。

（二）深化公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理

1.橫向、縱向理順公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制。在各級(jí)政府部門以及企業(yè)管理中，最有資格承擔(dān)公務(wù)性資產(chǎn)管理工作的為各級(jí)財(cái)務(wù)部門。從橫向出發(fā)，可將公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)的管理權(quán)賦予相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門，根據(jù)財(cái)務(wù)部門的分配，從源頭上引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，提高整體的資源配置效率。從縱向出發(fā)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)呈現(xiàn)出統(tǒng)一分配、分級(jí)監(jiān)管的管理特征，再加上公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際上是國(guó)家財(cái)政的其他表現(xiàn)形式，在來(lái)源和經(jīng)營(yíng)中都與國(guó)家或當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金運(yùn)動(dòng)有很大的關(guān)系，因此從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，可對(duì)這部分資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)進(jìn)行劃分，使相關(guān)人員獨(dú)立負(fù)責(zé)，相互限制又相互促進(jìn)。

2.推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)深度結(jié)合。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)深度融合，其實(shí)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的主流趨勢(shì)。首先，必須充實(shí)當(dāng)下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門人員，加大基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源等方面的投資，使管理配置能夠與公務(wù)性資產(chǎn)管理匹配。其次，要強(qiáng)化企業(yè)信息化建設(shè)，借助信息技術(shù)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行線上管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公務(wù)性資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，包括風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)配置等，這對(duì)下述的經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)管理同樣適用。

3.強(qiáng)化公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理。借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)線上管理，是監(jiān)督國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的措施之一。此外，還可建立健全的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督閑置、浪費(fèi)、侵占公務(wù)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)等惡劣行為導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，監(jiān)督體制全面覆蓋以后，必須加大執(zhí)行力度，完善相應(yīng)的懲罰制度、責(zé)任制度，做好處罰工作，給人們以警示，最大限度地控制違法亂紀(jì)行為。

（三）深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理

1.明確領(lǐng)導(dǎo)層、管理層的資產(chǎn)管理權(quán)限。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)十分重要，對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理也是企業(yè)工作的重中之重。第一，必須重塑國(guó)有企業(yè)內(nèi)部決策層、管理層對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，使其充分明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的重要性，從而積極主動(dòng)地踐行相關(guān)理念，配合部門更好地完成資產(chǎn)管理工作，同時(shí)可通過(guò)宣傳手冊(cè)、講座等形式提高全員認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的內(nèi)部資產(chǎn)管理氛圍。第二，要根據(jù)崗位職責(zé)，明確資產(chǎn)管理權(quán)限。在當(dāng)下國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層之間，多頭管理或一家獨(dú)大的行為仍舊存在，必須合理分配經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理權(quán)限，形成相互牽制、相互監(jiān)督的管理模式，此外還要完善授權(quán)管理體制，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的正常流動(dòng)。

2.完善國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，除了依靠強(qiáng)硬的管理制度和手段的約束，還要依靠相關(guān)執(zhí)行者的自我管理意識(shí)，因此必須充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理參與者的積極性和主動(dòng)性，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的質(zhì)量。第一，要發(fā)揮機(jī)制約束作用，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律以及企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度措施對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的約束效應(yīng)，如果發(fā)現(xiàn)有浪費(fèi)資產(chǎn)或不當(dāng)運(yùn)用國(guó)有性質(zhì)資產(chǎn)的行為，必須及時(shí)止損，同時(shí)給予一定懲罰，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。第二，要發(fā)揮經(jīng)營(yíng)績(jī)效激勵(lì)作用，運(yùn)用績(jī)效考核機(jī)制，秉持公平、公正的原則，對(duì)管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以調(diào)薪、升職，也可提供培訓(xùn)、團(tuán)建等機(jī)會(huì)，這不僅能保證經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全，而且能提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的利用效率。

（四）加強(qiáng)資源性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理

1.以可持續(xù)發(fā)展觀念看待資源性資產(chǎn)管理。資源性資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展，還關(guān)系到人與環(huán)境的共存，所以必須從可持續(xù)發(fā)展的角度入手，深化資源性資產(chǎn)的管理。第一，要敬畏自然規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)國(guó)有自然資源。雖然我國(guó)可再生資源豐富，但是我國(guó)人口數(shù)量位居世界第一，再充足的資源也會(huì)被人口稀釋。如果按照人口計(jì)算資源的話，我國(guó)屬于資源極度匱乏的國(guó)家，必須使國(guó)有企業(yè)樹(shù)立節(jié)約資源的意識(shí)，引導(dǎo)大眾珍惜資源，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，更好地推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。近些年，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了人與自然和諧相處的重要性，也在積極尋求和諧共生之路。第二，要置身經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，發(fā)揮資源效益。在法律和制度的綜合作用下，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的供求是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源性資產(chǎn)商品化的主要途徑，國(guó)家必須對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性管理，自發(fā)培育國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)交易平臺(tái)和市場(chǎng)，保證資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，明確國(guó)有企業(yè)與政府的界限，控制政府對(duì)國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)交易的干涉力度，為資源性資產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行提供根本保障，還可建設(shè)信息化管理平臺(tái)，做好基礎(chǔ)權(quán)限的流轉(zhuǎn)工作，采用線上交易的形式，讓各國(guó)有企業(yè)都能掌握資產(chǎn)信息。

2.提高國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)利用率。提高資源性資產(chǎn)的利用率是國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行的根本，必須做好國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)利用率。一要嚴(yán)格基于可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行資源性資產(chǎn)開(kāi)采，不威脅環(huán)境健康發(fā)展；二要設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在資源開(kāi)發(fā)、管理以及使用等方面，基于此標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)科學(xué)合理地進(jìn)行資源性資產(chǎn)管理；三要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求與資源性資產(chǎn)的制衡點(diǎn)，在不過(guò)度開(kāi)采的同時(shí)滿足市場(chǎng)需求，兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)；四要做好稀有資源利用及不可再生資源的利用，構(gòu)建較為完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，樹(shù)立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，并積極參與相關(guān)監(jiān)督工作。此外，還可從資源稅方面入手，強(qiáng)調(diào)資源稅的作用，擴(kuò)寬資源稅的征稅范圍，呼吁國(guó)有企業(yè)重視資源性資產(chǎn)，更新現(xiàn)有資源稅制，適當(dāng)調(diào)整資源稅率，完善資源補(bǔ)償工作，讓國(guó)有企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境成本。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理，不僅關(guān)系到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，還關(guān)系到當(dāng)下的社會(huì)效益，因此在對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需要全方面、多維度地進(jìn)行考慮。本文從國(guó)有企業(yè)所屬資產(chǎn)的不同性質(zhì)入手，即在公務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性以及資源性方面，分析不同性質(zhì)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)際提出相應(yīng)的管理策略，旨在為我國(guó)國(guó)有企業(yè)提升資產(chǎn)管理效率提供參考，發(fā)揮資產(chǎn)的最大價(jià)值，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。