高校學(xué)生管理工作法治化意義探析和對(duì)策建議

馬 聰

（北京科技大學(xué)學(xué)生工作部，北京 100083）

高校是培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家骨干力量的前沿陣地，依法治校是高校推進(jìn)全面依法治國的重要舉措，更是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的題中之義。學(xué)生管理工作法治化是新時(shí)代全面改進(jìn)高校思想政治工作、確保校園安全穩(wěn)定、助力高層次人才培養(yǎng)的重要保障。要從源頭上增強(qiáng)學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍的法治思維和能力，依法執(zhí)教、依法治校，在學(xué)生工作層面強(qiáng)化學(xué)法、普法、守法、用法工作體系，按照法治模式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理，是我國高校學(xué)生管理工作的必要之舉［1］。

一、高校學(xué)生管理工作法治化的必要性

（一）建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)論述，全面回答了為什么要依法治國、怎樣依法治國以及怎樣建設(shè)法治中國。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中55次提到法治，體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面推進(jìn)法治化建設(shè)的決心和信心。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，高校作為法治實(shí)踐和法治創(chuàng)新的先鋒，全面推進(jìn)依法治校勢在必行。學(xué)生是高校人才培養(yǎng)的實(shí)施主體，學(xué)生工作法治化勢在必行。

（二）高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必然之舉。當(dāng)前，高校已進(jìn)入以法治思維和法治方式深入推進(jìn)高等教育綜合改革、教育評(píng)價(jià)改革的新階段，依法治校是確保高校內(nèi)涵式發(fā)展的最可靠方略。高校管理工作者要因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，遵循“以事實(shí)為依據(jù)”的原則和“以法律為準(zhǔn)繩”的司法準(zhǔn)則，使用法治的理念管理各種事務(wù)，合理解決學(xué)校和學(xué)生的各類糾紛，尊重權(quán)利雙方的平等關(guān)系，讓高校學(xué)生管理工作逐漸科學(xué)化、規(guī)范化、法治化［2］。

（三）學(xué)生維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的必然選擇。隨著我國法治化進(jìn)程的加快，大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)迅速提升，給學(xué)生工作特別是學(xué)生糾紛事件處理帶來了全新的挑戰(zhàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近五年發(fā)生的300多起高校訴訟案件中，學(xué)生訴高校的案件數(shù)量為141件，占47%。其中，因?qū)W生處分、傷害事故、學(xué)籍取消、學(xué)位證書等問題引起的案件占比超90%。試想，如果學(xué)生工作管理者不具備相關(guān)法律常識(shí)，往往就會(huì)發(fā)生很多不必要的矛盾，特別是在學(xué)生知情權(quán)、隱私權(quán)、申述權(quán)等問題的處理上稍有不慎，就可能讓學(xué)校站上“被告席”。

二、高校學(xué)生管理工作法治化建設(shè)的問題

（一）工作隊(duì)伍法治化水平需要不斷提高。從學(xué)生維權(quán)意識(shí)的現(xiàn)狀來看，高校學(xué)生管理工作人員法治意識(shí)還較為淡薄。在學(xué)生管理過程中，高校學(xué)生管理者還缺乏依法管理的思維，不能完全做到法治管理。部分管理者為了維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序，沒有從“以人為本”的角度出發(fā)，將學(xué)校的規(guī)章制度當(dāng)作“命令”，將學(xué)生當(dāng)作被動(dòng)接受的被管理者，忽視了學(xué)生的主動(dòng)性［3］，忽視了學(xué)生本有的法律地位和正當(dāng)權(quán)利，間接造成了學(xué)校管理方與學(xué)生間各執(zhí)一詞、緊張對(duì)立的現(xiàn)象，不利于高校學(xué)生管理工作的有效進(jìn)行。

（二）管理工作法治化依據(jù)不足。高校學(xué)生管理工作人員普遍缺乏較為系統(tǒng)的法律知識(shí)，部分管理規(guī)章制度的調(diào)研、訂立過程中沒有有效開展法律咨詢，在學(xué)生管理過程中習(xí)慣在校內(nèi)規(guī)章中尋找適應(yīng)條款，忽略了法律本來的原則精神，可能對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益造成侵害。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校在進(jìn)行學(xué)生管理工作時(shí)，只局限性地學(xué)習(xí)校內(nèi)規(guī)章制度并據(jù)此開展管理工作，有些存在爭議的管理舉措和處理方式缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，不利于管理工作的有序進(jìn)行，在某些事關(guān)學(xué)生切身利益的處理上存在糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

（三）部分學(xué)生法治意識(shí)淡薄。對(duì)于高校的學(xué)生管理工作而言，以法治校的出發(fā)點(diǎn)是要通過法律基本原則和校內(nèi)規(guī)章制度來規(guī)范學(xué)校、教職員工和學(xué)生的行為，為教育事業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)工作提供基本工作保障。但不可否認(rèn)，教育自身飽含著德治理念，教育過程又充滿著對(duì)學(xué)生的包容和引導(dǎo)。高校往往在實(shí)踐中，更多強(qiáng)化德治理念，寄望于春風(fēng)細(xì)雨潤桃李，缺少了法治教育，學(xué)生在思想源頭上就可能出現(xiàn)理念缺失，進(jìn)而導(dǎo)致法治水平不足，學(xué)生的法治意識(shí)淡薄，使法律制度成為擺設(shè)，不利于學(xué)校法治建設(shè)與管理。

（四）法治管理工作中需要人文關(guān)懷。近年來涉及高校教育管理工作的司法案例頻發(fā)，社會(huì)大眾越來越注重教育管理過程中對(duì)公平正義、道德法治理念的追求。學(xué)校與學(xué)生間不僅是管理與被管理的關(guān)系，也存在相互的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，但是當(dāng)前多數(shù)高校在學(xué)生管理規(guī)章制度的很多條款過于抽象籠統(tǒng)，工作性規(guī)章與權(quán)利性制度相互混淆，制度訂立的出發(fā)點(diǎn)往往是為了規(guī)范某項(xiàng)管理內(nèi)容，訂立過程中往往在學(xué)校層面意見征求多、學(xué)生層面意見征求少，部分規(guī)章制度對(duì)學(xué)生義務(wù)性要求、限制性要求過多，忽略了對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的最大化保護(hù)。

三、高校學(xué)生管理工作的法治化的對(duì)策建議

（一）抓規(guī)矩，加強(qiáng)依法、依校規(guī)校紀(jì)管理水平。高校要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立學(xué)校規(guī)章制度監(jiān)測與評(píng)估機(jī)制，適時(shí)修訂完善教育管理的相關(guān)規(guī)章條款；建立學(xué)校法律顧問制度，探索讓專業(yè)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校規(guī)章制度訂立和糾紛處理，依法維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。［4］高校的管理規(guī)章是規(guī)范教學(xué)管理秩序、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的重要依托，是對(duì)教育法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，必須遵守法律精神和權(quán)利保護(hù)理念，依法訂立，堅(jiān)守學(xué)法在前、法律優(yōu)先。要從全局層面調(diào)整思維模式，讓法治化理念融入學(xué)校規(guī)章制度的調(diào)研、修訂、出臺(tái)和執(zhí)行全過程，對(duì)已不符合教育發(fā)展規(guī)律和教育工作要求的要敢于摒棄，對(duì)于事業(yè)發(fā)展過程中長期遺留的頑疾和新出現(xiàn)的棘手問題要敢于亮劍，使校內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容、立法技術(shù)和程序性上更加科學(xué)、合理、普適。

（二）抓隊(duì)伍，強(qiáng)化高校學(xué)生管理隊(duì)伍工作法治化水平。建立高水平學(xué)生管理隊(duì)伍是落實(shí)依法治校工作的基本保障，學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法規(guī)、守紀(jì)律、講法治，讓法治工作貫徹教育教學(xué)管理全過程，用法律觀念分析、權(quán)衡日常管理工作，提升法律素養(yǎng)和法治化水平。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教育管理工作人員的法治化培訓(xùn)，通過入職培訓(xùn)、輪訓(xùn)、教職工理論學(xué)習(xí)、工作交流、專題沙龍等多種形式，常態(tài)化構(gòu)建法治工作培訓(xùn)機(jī)制，引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、法治認(rèn)識(shí)全面的法治化工作專家教師隊(duì)伍，通過擔(dān)任顧問、咨詢輔導(dǎo)等形式彌補(bǔ)法律風(fēng)險(xiǎn)問題。不斷完善教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，將法治工作納入教職員工評(píng)價(jià)內(nèi)容，設(shè)置規(guī)范管理負(fù)面清單，對(duì)違規(guī)問題嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)違背法治原則的管理舉措要警示告誡、限期整理。

（三）抓教育，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)、底線意識(shí)。要通過思想政治理論課、專業(yè)課程和各類主題教育活動(dòng)，讓學(xué)生懂法、信法、守法，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，合理表達(dá)意愿和訴求。用法治思維、法治方式提升學(xué)生管理水平，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力、聚眾滋事、擾亂公共秩序等觸犯法律紅線行為，及時(shí)依法處置，發(fā)揮警示效應(yīng)。要建立學(xué)生學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)和相應(yīng)機(jī)制，督促學(xué)生定期參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，做到學(xué)法、知法、守法和用法。同時(shí)，高校要開設(shè)法律基礎(chǔ)課程，利用傳統(tǒng)和新媒體陣地開展法治宣傳，拓展第二課堂學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生參與民主和法治管理，形成基本的法律理念，自覺地用法律思維來分析、處理問題，合法維護(hù)自身的權(quán)益、表達(dá)自己的正當(dāng)訴求。

（四）抓互動(dòng)，邀請(qǐng)學(xué)生參與校園法治化建設(shè)。推進(jìn)高校學(xué)生管理工作法治化，必須尊重學(xué)生主體地位，將學(xué)生作為法律主體來平等對(duì)待，關(guān)心理解學(xué)生的真實(shí)需求和正當(dāng)訴求。作為高校學(xué)生管理工作者，既要確保學(xué)校教育管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又要切實(shí)保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，就必須有效了解學(xué)校和學(xué)生兩方面的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，尋求雙方權(quán)利義務(wù)契合點(diǎn)，在保障學(xué)生權(quán)益不受侵害的前提下開展教育管理工作。高校應(yīng)建立有效的溝通反饋和交流機(jī)制，邀請(qǐng)學(xué)生代表參與校規(guī)校紀(jì)的制定，通過領(lǐng)導(dǎo)接待日、校領(lǐng)導(dǎo)深入基層聯(lián)系學(xué)生工作、學(xué)生代表大會(huì)等途徑，為學(xué)生提供參與學(xué)校規(guī)章制度訂立的權(quán)利與平臺(tái)，正視學(xué)生訴求，進(jìn)行平等溝通。同時(shí)互動(dòng)式推進(jìn)普法教育和校規(guī)校紀(jì)教育，做好法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)的宣傳、知識(shí)測試等工作，增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法意識(shí)，讓學(xué)生參與學(xué)校規(guī)章制度的落實(shí)和監(jiān)督，助力校園法治化建設(shè)。