文｜成鴻庚 圖｜上海市長益基金會提供

上海市長益公益基金會（以下簡稱“長益基金會”）以養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，通過挖掘培育村社區(qū)本土養(yǎng)老服務(wù)社工策略，探索了區(qū)域差異性顯著的三類區(qū)縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老社工培育的不同進(jìn)路，助力鄉(xiāng)村養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè)，秉持“以人為本、以村社區(qū)為本、以激活本土人才資源為著力點(diǎn)”的策略，用簡單信任快樂的社會工作理念，為社會組織參與鄉(xiāng)村人才振興提供了一個鮮活的范本。

聚焦鄉(xiāng)村留守老人

山區(qū)留守老人養(yǎng)老社會問題更加凸顯。山區(qū)農(nóng)村老人同時面臨“留守”“空巢”等問題，尤其是在一些貧困山區(qū)，生活物資匱乏，這些老人大多依靠國家兜底，僅保障基本生存，養(yǎng)老體系非常脆弱，老人逐漸喪失勞作能力和自理能力，長期不與人溝通，老人出現(xiàn)疾病纏身、溝通障礙、孤立淡漠等不同方面、不同程度的問題。

2016年，長益基金會全體發(fā)起人針對大山里留守老人共同發(fā)起“關(guān)懷深山獨(dú)居老人”公益項目，旨在關(guān)愛和幫助生活在大山里且生活貧困的留守或孤寡老人。隨后，為真切地了解和解決這一棘手問題，項目參與者們先后在陜西、云南、貴州等地開展了“實驗”，并選擇云南省保山市施甸縣這一滇西南邊陲山區(qū)開展養(yǎng)老需求調(diào)研以及在地陪伴人員培育。2019年，長益基金會在上海市民政局登記成立，確定了“賦能當(dāng)?shù)?，在地服?wù)，協(xié)同政府，多方融合”的項目方針，并將項目名稱改為“關(guān)懷山村留守老人”。

云南施甸的培育摸索

長益基金會經(jīng)過扎實的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山村留守老人面臨六大問題：一是留守嚴(yán)重，50%的老人常年留守，30%是事實留守，20%是獨(dú)居留守；二是居住、生活環(huán)境簡陋，防范不足，安全意識薄弱；三是健康問題突出，家庭日常照料和鄰里支持都相對缺失；四是觀念老舊，渴望被家庭需要，在家庭養(yǎng)老；五是對相關(guān)養(yǎng)老政策知之甚少，未享受政策福利；六是山區(qū)農(nóng)村鄰里互動少，老人精神空虛、寂寞。面對山村留守老人的種種問題和訴求，長益基金會理事會決定：“行業(yè)內(nèi)大多數(shù)機(jī)構(gòu)都在做一老一小議題，但是兒童領(lǐng)域偏多，我們成立基金會的理念就是‘老吾老以及人之老’，想為養(yǎng)老問題尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)老人養(yǎng)老提供一個范本?！?/p>

帶著關(guān)懷初心進(jìn)入施甸縣，長益基金會得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，與縣域政府深度通力合作，經(jīng)過3年扎根一線的實踐和探索，項目正常運(yùn)行近4年，覆蓋施甸縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個村社區(qū)，由公益誘發(fā)的變革在養(yǎng)老服務(wù)方面帶來的成效顯著。農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)體系具有儲備村社區(qū)干部、創(chuàng)新基層社會治理、夯實基層政權(quán)建設(shè)的積極作用。

長益基金會秘書長鐘鐵華女士說：“公益項目只有做得踏實，實實在在的成效才能出來，而在這一過程中，我認(rèn)為充分平等尊重的公益人格是這個項目得到認(rèn)可的關(guān)鍵。”在項目執(zhí)行過程中，長益基金會將挖掘和篩選當(dāng)?shù)鼐哂袧撛诜?wù)能力的中青年村民作為重點(diǎn)。通過民政部門協(xié)調(diào)村委推薦選定受助老人，重點(diǎn)選擇建檔立卡戶和有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的孤寡或留守老人，并推薦本村的1位中青年村民提供養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先選擇3年內(nèi)沒有外出務(wù)工計劃的年輕村民，形成初步的老人名單和陪伴人員名單。陪伴人員通過集中、交叉、小組、理論結(jié)合實踐等方式的系統(tǒng)公益培訓(xùn)后成為養(yǎng)老社工，為當(dāng)?shù)氐牧羰乩先颂峁┚邆涔胬砟詈凸嫫放频酿B(yǎng)老服務(wù)。令基金會項目執(zhí)行人員以及本地養(yǎng)老社工最為自豪和感動的是，老人打核桃后第一個想到的就是要將新鮮的核桃送給幫助和陪伴過他們的社工人員嘗嘗鮮。

隨著脫貧攻堅的勝利，施甸縣山村留守老人以居家的方式獲得了一系列關(guān)愛服務(wù)，變得不再孤獨(dú)與拮據(jù)，長益基金會在項目基礎(chǔ)上構(gòu)建了公益模式下的農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，主要包含生活關(guān)愛服務(wù)、健康關(guān)愛服務(wù)、安全關(guān)愛服務(wù)、權(quán)益維護(hù)服務(wù)、精神關(guān)愛服務(wù)等方面，充分發(fā)揮政府、社會組織、村集體和家庭的作用，為留守老人生產(chǎn)生活提供全方位、多層次的關(guān)愛服務(wù)。

長益基金會旨在通過養(yǎng)老社工的挖掘培育，在村社區(qū)范圍內(nèi)改善“空間人際格局”，激發(fā)村社區(qū)活力，構(gòu)筑西南邊陲村社區(qū)“簡單信任快樂”的良性幫扶生態(tài)。

西北佳縣的創(chuàng)新復(fù)制和重慶北碚的定型升級

2020年春，長益基金會在線上與長安信托籌劃開展農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，選擇陜西省榆林市佳縣作為試點(diǎn)，加入了慈善信托這一新興慈善創(chuàng)新模式。“長安慈——脫貧攻堅關(guān)愛農(nóng)村三留守群體”公益項目在長益基金會“關(guān)懷山村留守老人”基礎(chǔ)上探索建立村社區(qū)公益執(zhí)行體系，聚焦養(yǎng)老服務(wù)、緩解三留守群體的問題，發(fā)揮婦女的中堅力量，協(xié)同當(dāng)?shù)卣?，參與基層社會治理。

借助慈善信托資金，在當(dāng)?shù)胤趸就翙C(jī)構(gòu)，扶持本土機(jī)構(gòu)，通過慈善信托的方式對善款進(jìn)行籌集和管理是值得借鑒和推廣的。慈善信托受托人對資金管理恪盡職守，履行誠實、有效管理，降低了財務(wù)風(fēng)險，一定程度上避免了基金會財務(wù)風(fēng)控的漏洞。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為全面推動“關(guān)懷鄉(xiāng)村留守老人”項目規(guī)?；?，2021年7月，中國扶貧基金會與長益基金會合作，雙方嘗試在公募籌款、項目升級以及機(jī)構(gòu)發(fā)展方面推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興時代農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。

“碚鄉(xiāng)長益——關(guān)懷鄉(xiāng)村留守老人”以澄江鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、龍鳳橋街道和歇馬街道的15個農(nóng)村特困老年人較多的村社區(qū)為試點(diǎn)，旨在通過引入本土社會組織，培育村社區(qū)社工人才，開展農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)，共同創(chuàng)建政府引導(dǎo)、社會參與、鄰里支持的農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

助力縣域鄉(xiāng)村人才振興

長益基金會的項目覆蓋86個村社區(qū)3000多戶老人，鄉(xiāng)村養(yǎng)老人才培育成效顯著。從一開始云南省施甸縣的“政社聯(lián)動”養(yǎng)老社工培育，到陜西省佳縣的“三社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理人才培育良好局面形成，再到進(jìn)入重慶市北碚區(qū)實施“五社聯(lián)動”全面開啟助力縣域鄉(xiāng)村人才振興，長益基金會項目不斷升級，在上述縣域內(nèi)培養(yǎng)了三批能夠激活村社區(qū)潛在治理人才，匯聚本地資源形成良性公益生態(tài)系統(tǒng)，通過為老人提供養(yǎng)老服務(wù)，重構(gòu)村社區(qū)信任系統(tǒng)，產(chǎn)生了極大的治理效應(yīng)，獲得社會好評。