丁誠(chéng)

（安慶市迎江區(qū)長(zhǎng)風(fēng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，安徽 安慶 246008）

一、引言

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)人口數(shù)量相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量占比41.48%，農(nóng)村人口基數(shù)非常龐大，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。在村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中，預(yù)算管理關(guān)系到村民的根本利益，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。目前，很多地區(qū)的村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理混亂，沒(méi)有監(jiān)管機(jī)制，預(yù)算管理情況差強(qiáng)人意。村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，有必要針對(duì)預(yù)算管理常見(jiàn)問(wèn)題，采取管理改革措施。

二、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的意義

（一）確保村級(jí)工程項(xiàng)目質(zhì)量

預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞管理目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)資金的取得和投放及分配，所做出的具體安排和計(jì)劃［1］。村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)同樣需要大量資金投入，涉及工程造價(jià)、建筑材料、機(jī)械設(shè)備、人工工資。若預(yù)算管理存在問(wèn)題，工程預(yù)算不足，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法順利施工，勢(shì)必對(duì)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度造成影響。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，明確資金流向，保障各項(xiàng)費(fèi)用的使用符合預(yù)算計(jì)劃，便可為工程項(xiàng)目建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（二）增強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制能力

《村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)建議》中要求，村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃、效率、監(jiān)管、透明的原則，要對(duì)工程項(xiàng)目資金使用行為進(jìn)行監(jiān)管，確保投資績(jī)效，避免超預(yù)算情況發(fā)生。做好項(xiàng)目預(yù)算管理，保障預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求匹配，杜絕隨意開(kāi)支，將實(shí)際發(fā)生費(fèi)用，控制在原定計(jì)劃范圍內(nèi)，減少成本投入，便可節(jié)約工程建設(shè)成本。實(shí)際上，很多村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)效果不理想，造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)，原因就是預(yù)算管理缺失。例如，某村建設(shè)普通旱廁公廁，花費(fèi)50萬(wàn)元，明顯預(yù)算超標(biāo)。這種預(yù)算超標(biāo)不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金，更容易招致村民質(zhì)疑。

（三）有利于遏制違紀(jì)違規(guī)

在村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象［2］。例如：公款私用、公款私存、白條抵庫(kù)、肆意揮霍等。這些違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，不利于新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，使村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格控制，把控財(cái)務(wù)預(yù)算源頭，提高資金使用透明度，使預(yù)算收支及資金支付規(guī)范化，便可治理村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)行為，確保資金安全。

三、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的原則與程序

（一）村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的原則

村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理要遵循一定基本原則，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。具體來(lái)講，要遵循科學(xué)編制原則、過(guò)程可控性原則、統(tǒng)籌兼顧原則、預(yù)見(jiàn)性原則?？茖W(xué)編制原則是指編制要科學(xué)，有相應(yīng)依據(jù)，符合實(shí)際預(yù)算需求，做到“增收節(jié)支，量入為出”，避免資金盲目使用。過(guò)程可控性原則是指，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程在可控范圍內(nèi)，可壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支［3］。統(tǒng)籌兼顧原則是指，要合理確定支出額度，使預(yù)算成為項(xiàng)目統(tǒng)籌依據(jù)，從而使預(yù)算管理與工程統(tǒng)籌融合，保障預(yù)算方案與工程方案配套。預(yù)見(jiàn)性原則是指，預(yù)算方案要有預(yù)見(jiàn)性，考慮到工程項(xiàng)目建中未來(lái)可能發(fā)生的所有預(yù)算支出，確保預(yù)算方案具有前瞻性、計(jì)劃性。

（二）村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的程序

農(nóng)村資產(chǎn)屬于村集體資產(chǎn)，具有特殊性。因此，村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算要有嚴(yán)格管理程序。從村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理程序來(lái)看，在預(yù)算編制階段，要根據(jù)實(shí)際情況、相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料、工程特征，由村兩委討論提出方案，要召開(kāi)干部會(huì)議，征求干部、理財(cái)小組、村民代表意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃，編制預(yù)算計(jì)劃，形成書面決議［4］。預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算申請(qǐng)需經(jīng)過(guò)審批，執(zhí)行過(guò)程要受到相應(yīng)監(jiān)管，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公示，保障預(yù)算執(zhí)行透明度。預(yù)算執(zhí)行后，則要進(jìn)行實(shí)物、票據(jù)的驗(yàn)收，核對(duì)賬務(wù)，審核預(yù)算執(zhí)行合規(guī)性，并開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

四、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管控意識(shí)薄弱

很多地區(qū)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中不重視預(yù)算管理，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性和必要性沒(méi)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。很多時(shí)候管理工作開(kāi)展中，關(guān)注的是政績(jī)好壞，未對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算采取針對(duì)性管理措施，沒(méi)有配套管理制度，撥款不規(guī)范，預(yù)算收支很多時(shí)候未受到約束。例如，一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏制度約束，預(yù)算執(zhí)行與編制脫節(jié)，時(shí)常發(fā)生賬實(shí)不符情況，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映工程項(xiàng)目支出。

（二）預(yù)算編制不合理

預(yù)算是村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)配、物資供應(yīng)、成本開(kāi)支控制的主要依據(jù)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性至關(guān)重要。然而，很多村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算編制存在不足。一些村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算編制前，未考慮施工條件、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)條件，開(kāi)展針對(duì)性分析、事前分析，對(duì)支出影響因素考慮不充分。且編制預(yù)算深度、廣度不夠，過(guò)于短視，預(yù)算無(wú)法客觀體現(xiàn)工程項(xiàng)目資金調(diào)度與控制情況，導(dǎo)致預(yù)算方案不能為項(xiàng)目資金使用管理提供有價(jià)值參考。另外，預(yù)算編制方法選擇方面，不符合村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算編制需求，未落實(shí)“零基預(yù)算”，導(dǎo)致預(yù)算方案缺乏針對(duì)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行控制缺失

村級(jí)工程項(xiàng)目普遍預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，缺少執(zhí)行控制。實(shí)際上，很多村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中，沒(méi)有專職管理人員。在執(zhí)行管理模式方面，多采用事后管理，沒(méi)有采取執(zhí)行過(guò)程控制措施，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程過(guò)于隨意，執(zhí)行情況公開(kāi)不及時(shí)。由于執(zhí)行過(guò)程控制的缺失，更造成了預(yù)算執(zhí)行與工程進(jìn)度不匹配，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）缺少配套考核機(jī)制

考核機(jī)制是否完善，直接決定預(yù)算管理的實(shí)效性［5］。然而，諸多村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中沒(méi)有構(gòu)建配套績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致績(jī)效考核缺失。在實(shí)際考核過(guò)程中，考核內(nèi)容少、范圍不明確、指標(biāo)不科學(xué)。且績(jī)效考核過(guò)程易受到外界因素干擾，考核結(jié)果客觀性、權(quán)威性不足，使得績(jī)效考核多是在走過(guò)場(chǎng)，不能真正體現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，易滋生貪污腐敗。

五、加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的建議

（一）樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)

村級(jí)工程項(xiàng)目是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展。以往管理模式下，村級(jí)工程項(xiàng)目資金開(kāi)支隨意，支出控制不嚴(yán)，易造成資源浪費(fèi)，給新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)帶來(lái)阻礙。因此，為保障村級(jí)工程項(xiàng)目順利建設(shè)，使財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源得到有效利用，要樹(shù)立預(yù)算管理與控制意識(shí)。項(xiàng)目預(yù)算管理中，要根據(jù)工程實(shí)際情況，制定預(yù)算管理計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算管理與工程建設(shè)的聯(lián)系，使預(yù)算管理工作有序開(kāi)展。另外，要制定配套管理制度，對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行規(guī)定，對(duì)資金分配進(jìn)行詳細(xì)分類，對(duì)賬目處理做出要求，硬性約束預(yù)算收支行為，要求?？顚Ｓ茫沤^賬實(shí)不符情況的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算管理規(guī)范性。

（二）科學(xué)開(kāi)展預(yù)算編制工作

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，對(duì)后續(xù)預(yù)算執(zhí)行控制有直接影響，確保預(yù)算編制質(zhì)量至關(guān)重要。為提高預(yù)算編制質(zhì)量，預(yù)算編制前要做好前期準(zhǔn)備工作。具體來(lái)講，要根據(jù)工程項(xiàng)目特征、施工技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、估算，深入了解當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)用、建筑材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，基于事實(shí)情況進(jìn)行編制，確保預(yù)算符合現(xiàn)實(shí)條件。另外，要提高預(yù)算編制高度，強(qiáng)化預(yù)算前瞻性。預(yù)算編制中，可根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃，相關(guān)案例建設(shè)基本情況，編制長(zhǎng)期預(yù)算目標(biāo)、中期預(yù)算目標(biāo)、短期預(yù)算目標(biāo)，進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算管理，使預(yù)算管理具體化、明確化。此外，預(yù)算編制方法選擇方面，要嚴(yán)格落實(shí)“零基預(yù)算法”。每個(gè)村級(jí)工程項(xiàng)目都有不同點(diǎn)，預(yù)算管理需求不同，要實(shí)施“零基預(yù)算法”，做到“一事一議”，從而強(qiáng)化預(yù)算編制的針對(duì)性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

預(yù)算執(zhí)行控制缺失，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行差距過(guò)大，誘發(fā)超預(yù)算情況，增加村級(jí)工程項(xiàng)目成本。因此，村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行控制。具體來(lái)講，要建立配套的預(yù)算執(zhí)行控制體系，設(shè)置專職預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管人員，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。另外，要從事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程控制，實(shí)行“全面預(yù)算管理”。預(yù)算執(zhí)行前，要做好預(yù)算方案審核，弄清財(cái)務(wù)支出原因，了解付款方式。在預(yù)算執(zhí)行中則要跟蹤控制，明確收付款起點(diǎn)與終點(diǎn)，對(duì)預(yù)算使用進(jìn)行通報(bào)與公示，保障預(yù)算執(zhí)行與工程建設(shè)進(jìn)度相符，避免預(yù)算隨意變更。若發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行存在問(wèn)題，要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，分析問(wèn)題原因，提出解決方案。而且在事后，要及時(shí)核實(shí)相關(guān)票據(jù)有效性，確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性。

（四）完善績(jī)效考核機(jī)制

完善績(jī)效考核機(jī)制，監(jiān)督預(yù)算管理情況，才能使預(yù)算管理效能最大化發(fā)揮，確保資金使用效益和效率，為工程項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。因此，在村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中，要基于工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、績(jī)效考核目標(biāo)、預(yù)算管理目標(biāo)，建立與之對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核機(jī)制建立中，要合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、范圍，確?？?jī)效考核機(jī)制可操作性。具體績(jī)效考核中，要制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段預(yù)算執(zhí)行的要求和特點(diǎn)，實(shí)施不同考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？己酸槍?duì)性。另外，為增強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)權(quán)威性、客觀性，要積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)過(guò)程，避免績(jī)效考核受到操控。

六、結(jié)語(yǔ)

做好預(yù)算管理工作，是村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。但通過(guò)正文分析可知道，很多村級(jí)工程項(xiàng)目不重視預(yù)算管理，預(yù)算編制與執(zhí)行中存在諸多不足，更缺少相應(yīng)績(jī)效考核，預(yù)算管理質(zhì)量不理想。因此，在村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)積極樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，提升預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量，做好績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，規(guī)范工程項(xiàng)目財(cái)政資金開(kāi)支。