邱紅 甘霖 加雨靈

兒童是國家的未來、民族的希望。為深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于兒童工作的系列重要指示批示精神，落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》任務(wù)部署，經(jīng)國務(wù)院同意，日前，國家發(fā)展改革委等23部門印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在以兒童友好城市建設(shè)，促進廣大兒童身心健康成長，推動兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業(yè)。

《指導(dǎo)意見》提出了中國特色兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標、5大任務(wù)領(lǐng)域和24個具體措施以及組織實施的保障機制。這是我國國家層面第一個全面指導(dǎo)兒童友好城市建設(shè)的戰(zhàn)略性文件，不僅為世界兒童友好城市建設(shè)展示了中國視角和大國情懷，更在統(tǒng)一各界共識、凝聚社會力量、全面保障兒童權(quán)利、推動城市向“以人民為中心”的高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

本文從“成長空間友好”在兒童友好城市建設(shè)中的角色和定位出發(fā)，探討兒童友好型城市空間的規(guī)劃框架和議題策略，以期更好地在城市規(guī)劃領(lǐng)域推廣和落實《指導(dǎo)意見》。

一、“成長空間友好”是兒童友好城市的重要特質(zhì)

兒童友好的成長空間不僅是兒童每天學(xué)習和生活的地方，更是存續(xù)情感、孕育希望的港灣。一個安全、舒適、便利、有趣的物理空間環(huán)境是緩解兒童身心健康問題的一劑良策，能減少交通事故和溺水等環(huán)境風險，降低兒童死亡率和意外傷害率；能延長兒童在室外體育運動的時間，降低超重率、肥胖率和視力不良檢出率；還能建立兒童與自然、兒童與社會之間的聯(lián)系，降低兒童罹患心理疾病的風險并提高兒童的創(chuàng)造力和社會認知能力。

近年來國家出臺的一系列政策文件突出強調(diào)了成長空間環(huán)境在促進兒童友好城市建設(shè)中的重要作用。2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》指出要“開展100個兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施”。2021年9月，《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》指出要“建立多部門合作機制，制定適合我國國情的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)標準體系和建設(shè)指南，建設(shè)一批國家兒童友好城市?！?/p>

《指導(dǎo)意見》進一步明確提出要在城市規(guī)劃建設(shè)中引入“1米高度看城市”的兒童視角，推進兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。制定城市各類兒童友好空間與設(shè)施建設(shè)標準，完善城市功能布局，優(yōu)化公共空間設(shè)計，推進城市建設(shè)適應(yīng)兒童身心發(fā)展，滿足兒童服務(wù)和活動需求。同時，強調(diào)“拓展兒童成長空間”應(yīng)與“完善兒童政策體系”“優(yōu)化兒童公共服務(wù)”“加強兒童權(quán)利保障”“改善兒童發(fā)展環(huán)境”相輔相成，將硬環(huán)境與軟環(huán)境綜合提升，讓城市成為美好童年孵化器，讓每個兒童歆享愉悅的城市生活。

二、“兒童友好型城市空間”的規(guī)劃框架

《指導(dǎo)意見》指出兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。兒童友好的城市規(guī)劃也要從兒童視角出發(fā)、以兒童需求為導(dǎo)向、以兒童更好成長為目標，將兒童的心聲、需求、優(yōu)先事項和權(quán)利納入城市規(guī)劃的政策制定、程序和決策過程。通過為兒童營造健康、安全、包容、綠色和繁榮的城市空間環(huán)境，促進每個兒童和青年都能擁有快樂的童年和青年時光，在各自的城市和社區(qū)中，平等享有自身權(quán)利、充分發(fā)揮自身潛力。

為了讓兒童成長得更好，兒童友好型的城市空間應(yīng)建立“全尺度覆蓋、全要素設(shè)計、全需求滿足、全年齡關(guān)懷”的系統(tǒng)性規(guī)劃框架。即：

在空間尺度上，涵蓋城市、城區(qū)、街道、社區(qū)、建筑5個空間層級的兒童活動場域規(guī)劃設(shè)計，《指導(dǎo)意見》提出了制定兒童友好城市建設(shè)實施方案、加強兒童友好街區(qū)建設(shè)、開展兒童友好社區(qū)建設(shè)等目標要求，實現(xiàn)全尺度覆蓋。

在功能配置上，聚焦住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、交通出行系統(tǒng)、城市開放空間等與兒童生活密切相關(guān)的空間要素，《指導(dǎo)意見》提出了推進公共空間適兒化改造、完善交通體系、加強兒童學(xué)校/醫(yī)院/校外活動場所設(shè)施/公園建設(shè)等目標要求，實現(xiàn)全要素設(shè)計。

在城市設(shè)計中，滿足兒童每日生活、學(xué)習、出行、玩耍等成長需求，為兒童認知、鍛煉、社交等能力提升創(chuàng)造充足機會，《指導(dǎo)意見》提出了加強兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等設(shè)施建設(shè)，提升兒童安全出行和災(zāi)害事故防范應(yīng)對能力等目標要求，實現(xiàn)全需求滿足。

在規(guī)劃布局上，體現(xiàn)對嬰兒、幼兒、學(xué)齡兒童、青少年等各年齡段兒童日常生活圈內(nèi)容的細致安排，《指導(dǎo)意見》提出了鼓勵社區(qū)提供普惠托育和嬰幼兒照護服務(wù)、拓展兒童人文參與空間、開展兒童友好自然生態(tài)建設(shè)等目標要求，實現(xiàn)全年齡關(guān)懷。

三、“兒童友好型城市空間”的議題策略

圍繞兒童生存與發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)，兒童友好型的城市空間應(yīng)聚焦“環(huán)境安全、平等對待、服務(wù)可及、樂享陪伴、充分參與”5個方面，通過將兒童優(yōu)先理念融入城市規(guī)劃和建設(shè)全過程，努力為兒童營造美好的城市空間環(huán)境。

議題1：環(huán)境安全——促進兒童獨立出行體驗探索樂趣

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，來自城市當中的機動車干擾和陌生人威脅是影響兒童自主獨立出行的最主要因素。伴隨年齡增長，兒童每日出行頻率呈下降趨勢，私家車成為兒童平日最主要出行方式，且兒童獨立出行年齡普遍滯后。

《指導(dǎo)意見》提出要完善慢行交通體系，加強人行道、自行車道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化校園周邊步行線路規(guī)劃和人行設(shè)施，保障兒童出行安全。加快完善城市公共交通場站、過街無障礙設(shè)施。加強交通安全教育，增強兒童安全出行能力等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設(shè)應(yīng)徹底從“以車為主”向“以人為本”觀念轉(zhuǎn)變，聚焦兒童密集地區(qū)的交通環(huán)境安全建設(shè)和管理，為兒童搭建融“混合用地布局——道路設(shè)施建設(shè)——慢行路權(quán)管理——交通安全教育”于一體的全鏈條安全保障方案，促進兒童自主獨立出行。

議題2：平等對待——保障所有兒童平等享受城市生活

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市當中停車占道、人行空間狹窄不連續(xù)和不平整、嬰兒車上下公交車和過街設(shè)施不方便等問題都會影響兒童和家庭的出行體驗。同時，城市面向困境兒童的福利機構(gòu)和未成年人保護中心也呈現(xiàn)服務(wù)資金和專業(yè)人員不足、設(shè)施質(zhì)量不高等問題。

《指導(dǎo)意見》提出了推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，加強流浪未成年人救助保護，提供適宜殘疾兒童的閱讀資源。建設(shè)適合兒童的服務(wù)設(shè)施和標識標牌系統(tǒng)，推動公共場所建設(shè)母嬰室、兒童廁位及洗手池等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設(shè)應(yīng)進一步為困境兒童提供良好的照護設(shè)施和服務(wù)，為所有兒童和育兒家庭在城市中活動提供無障礙出行體驗，保障城市中的每個孩子都能平等和尊嚴地享受城市可持續(xù)發(fā)展的各項成果。

議題3：服務(wù)可及——為兒童規(guī)劃便利多樣的服務(wù)設(shè)施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)是對兒童成長影響最大的公共環(huán)境。兒童和育兒家庭對15分鐘生活圈內(nèi)設(shè)施的豐富性和便利性有很大需求，尤其居住在老舊小區(qū)、胡同平房區(qū)和農(nóng)村自建房中的孩子獲得各種服務(wù)的機會更為短缺。兒童普遍對于興趣類、運動類活動呼聲較高，家長則對于提供兒童與同齡人玩耍交流機會、家庭親子活動、課后托管等服務(wù)需求較高。

《指導(dǎo)意見》很好地回應(yīng)了這一問題，提出要嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，加強兒童醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃文體設(shè)施布局和功能，拓展兒童閱讀空間、擴充兒童美育資源、增加兒童校外活動空間，強化公益普惠類兒童服務(wù)項目規(guī)劃用地保障等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設(shè)應(yīng)在加強學(xué)校、醫(yī)院、福利機構(gòu)等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，努力拓展兒童閱讀、科普、文藝、體育、社會實踐等發(fā)展性公共服務(wù)供給，形成多層級覆蓋、類型豐富、功能完善、便捷可達的兒童公共服務(wù)設(shè)施體系，滿足當代兒童多元化的成長需求。

議題4：樂享陪伴——把城市打造為網(wǎng)絡(luò)化的兒童游戲場

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市中大部分兒童面臨父母陪伴時間少，接觸大自然和游戲運動空間不足等問題。除規(guī)模小、數(shù)量少、距離遠等“有無問題”外，商業(yè)設(shè)施收費高、沒有區(qū)分兒童年齡、設(shè)計不符合兒童天性、存在安全隱患、難以接觸自然、禁止騎行和滑板等“品質(zhì)問題”和“管理問題”也是現(xiàn)狀活動場地不能滿足兒童日?；顒有枨蟮脑颉?/p>

面向這一現(xiàn)象，《指導(dǎo)意見》提出要增加社區(qū)兒童“微空間”，鼓勵社區(qū)打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設(shè)室內(nèi)外安全游戲活動設(shè)施；推進城市和郊野公園設(shè)置游戲區(qū)域和游憩設(shè)施，合理改造利用綠地，增加兒童戶外活動空間等具體措施。

在兒童友好理念指引下，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)正視兒童在游戲中學(xué)習、在自然中領(lǐng)悟、在城市中成長的需求，開辟盡可能多的正式和非正式游戲空間，分級配置各種類型的兒童活動場地，將城市打造為網(wǎng)絡(luò)化的兒童游戲場，用愉悅的空間來治愈城市兒童的“高樓幽閉癥”與“自然缺失癥”。

議題5：充分參與——為兒童提供參與治理的暢通途徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然面向兒童的科普和文化活動越來越豐富，但是兒童參與社區(qū)發(fā)展或城市建設(shè)方面的議事討論機會仍然不多。與兒童權(quán)利和自身發(fā)展相關(guān)的公共事務(wù)和設(shè)施建設(shè)過程中，兒童參與的類型和路徑均需要拓展。

《指導(dǎo)意見》提出要建立健全兒童參與公共活動和公共事務(wù)機制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項先聽取兒童及監(jiān)護人意見。在制定社會政策、發(fā)展公共服務(wù)中尊重兒童的獨立人格，全面保障兒童在社會生活、社區(qū)發(fā)展、家庭事務(wù)中的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設(shè)應(yīng)將兒童參與納入項目前期策劃、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施以及管理維護的全過程，及時收集、整理、分析兒童和育兒家庭的需求、滿意度和意見建議，通過成立各種形式（線下或線上）的議事會來拓展兒童的參與類型和深度，促進兒童在社區(qū)和城市發(fā)展中由“非參與”向“實質(zhì)性參與”狀態(tài)邁進。

兒童是城市中最柔軟的人群，一個對兒童友好的城市，本質(zhì)上也是對全體市民都友好的城市。隨著社會意識與生活水平的進步，中國城市正在飛速步入人本價值主導(dǎo)的發(fā)展階段，“為兒童而規(guī)劃”既是現(xiàn)代城市的返璞歸真，也是當代規(guī)劃的人文覺醒。試想明日之城市，能否促成和諧宜居的城市夢想、實現(xiàn)蓬勃進取的都市雄心、獲得源源不竭的發(fā)展動力？兒童友好便是城市發(fā)展質(zhì)量的試金石。今天我們?yōu)閮和?guī)劃和設(shè)計美好的成長空間環(huán)境，就是用獨具溫度的家園來培育和吸引城市未來的主人，最終每一份精心引導(dǎo)都會兌現(xiàn)為城市的包容精神，在遠景發(fā)展中形成競爭力與后勁，并獲得可持續(xù)性的回報！