【摘要】 通過數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)發(fā)電企業(yè)人身傷亡案例中，絕大多數(shù)是來自于承包單位。承包項(xiàng)目安全管理已成為我國(guó)發(fā)電企業(yè)的一個(gè)不容忽視的短板。所以，發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立承包單位P-X準(zhǔn)入許可機(jī)制，該機(jī)制主要包括人員準(zhǔn)入、機(jī)具準(zhǔn)入、車輛準(zhǔn)入等，通過該機(jī)制可以規(guī)范發(fā)電企業(yè)外委承包單位的入廠流程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

【關(guān)鍵詞】 外委承包單位，P-X準(zhǔn)入許可機(jī)制

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.005

Standardized of Entering Process of Power Generation

Enterprise Contractor

LI Jian

（Huaneng Jiuquan Power Generation Co.，Ltd.，Jiuquan 735000，China）

Abstract： Through data investigation，it is found that the vast majority of personal casualties in power generation enterprises in China come from contractors. Contracted project safety management has become a short board that can not be ignored in China's power generation enterprises. Therefore，power generation enterprises should establish a P-X access permit mechanism for contractors，which mainly includes personnel access，machine access，vehicle access，etc. Through this mechanism，the incoming process of outsourcing contractors of power generation enterprises can be standardized and standardized management can be realized.

Key words： outsourcing contractor;P-X admission mechanism

近年來，各發(fā)電企業(yè)用工形式的不斷改變，外委承包單位逐漸成為發(fā)電企業(yè)檢修施工及輔助設(shè)施運(yùn)行的主要協(xié)助者。但由于承包單位人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、技術(shù)水平較低、安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致企業(yè)外包管控難度較大。把好承包單位的“入廠關(guān)”，是當(dāng)前各發(fā)電企業(yè)的重點(diǎn)工作之一。

1 P-W（人員準(zhǔn)入）

1.1 承包單入廠資質(zhì)審查

承包單位資質(zhì)審查是承包單位入廠環(huán)節(jié)的關(guān)鍵步驟。一般來說，承包單位入廠時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及要求，準(zhǔn)備資質(zhì)和能力的相關(guān)證書或證明材料，配合企業(yè)進(jìn)行入廠資質(zhì)審查。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門組織合同管理、安全監(jiān)督、對(duì)口管理等相關(guān)部門對(duì)承包單位進(jìn)行資質(zhì)和能力的入廠準(zhǔn)入審查，確認(rèn)承包單位資質(zhì)及人員配置等與招標(biāo)文件一致，同時(shí)要做好審查記錄，并將合格的承包單位資質(zhì)材料及審查記錄存檔。

重點(diǎn)審查內(nèi)容包括：1）中標(biāo)通知書、合同、安全管理協(xié)議、技術(shù)協(xié)議等;2）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書;3）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、安全生產(chǎn)許可證（僅適用建筑施工、架子搭設(shè)等企業(yè)）;4）企業(yè)法定代表人證明文件、企業(yè)法定代表人（授權(quán)）委托書;5）企業(yè)安全施工（運(yùn)行）簡(jiǎn)歷;6）人員配置及技術(shù)能力要求;7）項(xiàng)目管理部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置方案;8）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)管理人員、特種作業(yè)人員必須具備的從業(yè)資質(zhì);9）詳細(xì)的施工方案（包含安全措施、技術(shù)措施、組織措施、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析與防控、應(yīng)急預(yù)案等）;10）勞動(dòng)防護(hù)用品配置情況;11）安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用使用計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、檢修標(biāo)準(zhǔn)化等所需設(shè)施及資金要求。

1.2 承包單位人員入廠培訓(xùn)

承包單位對(duì)口管理部門、安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)核對(duì)承包單位提供的人員資料，然后進(jìn)行人員入廠安全教育。審查內(nèi)容包括：承包單位人員基本信息、安全管理及特種作業(yè)人員資格證、核對(duì)承包單位人員身份信息、承包單位人員保險(xiǎn)證明（工傷保險(xiǎn)保險(xiǎn)或保額不低于100萬的意外傷害險(xiǎn)）、人員體檢報(bào)告（縣級(jí)及以上醫(yī)院體檢合格證明，存在職業(yè)危害因素的應(yīng)提供職業(yè)健康體檢報(bào)告，作業(yè)人員應(yīng)無所從事職業(yè)的禁忌證）、承包單位人員無違法記錄、承包單位三級(jí)教育培訓(xùn)證明等。

企業(yè)相關(guān)部門確認(rèn)承包人員符合條件后，對(duì)承包單位人員實(shí)行入廠三級(jí)教育。公司級(jí)安全教育由安全監(jiān)督部門組織開展，部門級(jí)安全教育由對(duì)口管理部門組織開展，班組級(jí)安全教育由承包單位組織開展，并做好相關(guān)培訓(xùn)記錄。

公司級(jí)安全教育培訓(xùn)主要內(nèi)容為：發(fā)包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、典型事故案例、急救法、消防器材使用方法、檢修手冊(cè)、職業(yè)危害因素告知及防治、從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)、事故警示案例教育等。

部門級(jí)安全教育培訓(xùn)主要內(nèi)容為：《電力安全工作規(guī)程》、部門規(guī)章制度及相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位危險(xiǎn)防范措施、事故應(yīng)急措施、檢修方案、工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素、自救互救、疏散和現(xiàn)場(chǎng)緊急情況的處理、有關(guān)事故案例、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容等。

班組級(jí)安全教育培訓(xùn)主要內(nèi)容為：崗位操作規(guī)程、班組制度及紀(jì)律、勞動(dòng)防護(hù)用品使用方法、本崗位存在的危險(xiǎn)因素防范措施和應(yīng)急措施、崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)、施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容、施工工藝、作業(yè)流程、操作及作業(yè)規(guī)范、典型事故案例、消防應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等。

企業(yè)應(yīng)對(duì)擬入廠的承包單位員工進(jìn)行專業(yè)技能考試，檢驗(yàn)人員素質(zhì)是否滿足招標(biāo)文件要求，有效解決“一流資質(zhì)、三流人員”問題。更新改造及機(jī)組檢修項(xiàng)目，考試合格者方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng);運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目，考試合格者可開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)。初次從事運(yùn)行維護(hù)工作的外包人員，應(yīng)跟班實(shí)習(xí)三個(gè)月并經(jīng)考試合格（經(jīng)崗位培訓(xùn)合格）后方可獨(dú)立開展工作。

技能培訓(xùn)考試重點(diǎn)針對(duì)承包單位的高壓焊工、起重作業(yè)人員（含起重指揮）、電氣維修、操作人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)管理人員、工作負(fù)責(zé)人。采用技術(shù)理論培訓(xùn)考試、實(shí)操測(cè)試等手段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)管理人員、工作負(fù)責(zé)人可采用應(yīng)知應(yīng)會(huì)面試等?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)操測(cè)試應(yīng)留存影像資料。技能驗(yàn)證不合格，承包單位更換人員或調(diào)整工作崗位。

1.3 承包單位人員入廠

承包單位人員通過入廠三級(jí)安全教育培訓(xùn)并考試合格后方可辦理入廠手續(xù)和出入證。出入證宜包含：承包單位名稱、人員姓名、工種、證件有效期、準(zhǔn)入的現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域、人員入廠信息二維碼等內(nèi)容。二維碼信息應(yīng)包含：作業(yè)人員近期免冠照片、基本信息、人員保險(xiǎn)、體檢報(bào)告、身份證、特種作業(yè)證、三級(jí)安全教育成績(jī)、工作負(fù)責(zé)人（許可人）資格證明文件等相關(guān)內(nèi)容。

準(zhǔn)入?yún)^(qū)域宜采用色塊管理，按準(zhǔn)入?yún)^(qū)域的不同，采用不同的底色。例如：氫站、氨站、油庫、升壓站、繼電保護(hù)室、電子間等重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域的出入證底色為紅色;非重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域的出入證底色為藍(lán)色;廠前區(qū)的出入證底色為白色。

企業(yè)應(yīng)建立智慧門禁系統(tǒng)，通過門禁系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化聯(lián)網(wǎng)管理，準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)識(shí)別并管控出入廠和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。

1.4 承包單位人員變更管理

臨時(shí)承包單位在施工作業(yè)期間應(yīng)保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更從業(yè)人員。長(zhǎng)期承包單位在服務(wù)期間，每年關(guān)鍵崗位人員變動(dòng)數(shù)量不大于總?cè)藬?shù)的10%，一般崗位人員變動(dòng)數(shù)量不大于總?cè)藬?shù)的20%。

以項(xiàng)目外包形式的承包單位項(xiàng)目部員工中，正式員工（無固定期限員工）比例應(yīng)大于40%。承包單位主要管理人員、技術(shù)骨干、特種作業(yè)人員等需要變更時(shí)，承包單位應(yīng)提前1周進(jìn)行承包單位人員變更申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)相關(guān)部門同意后，方可進(jìn)行人員變更。更換或新增加人員必須重新履行入廠手續(xù)。

2 P-E（機(jī)具準(zhǔn)入）

企業(yè)應(yīng)建立承包單位施工機(jī)械、工器具、氣瓶等準(zhǔn)入許用制度。企業(yè)應(yīng)明確工器具準(zhǔn)入的檢查和發(fā)證管理部門。承包單位應(yīng)保證施工機(jī)械、工器具、氣瓶等符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及安全施工要求。

承包單位必須保證工器具、安全用具、安全防護(hù)設(shè)施等滿足安全施工要求。涉及定期試驗(yàn)檢驗(yàn)的工器具、絕緣用具、施工機(jī)具、安全防護(hù)用品等，必須由具備檢驗(yàn)、試驗(yàn)資質(zhì)的部門出具檢驗(yàn)合格報(bào)告，并將合格證或檢驗(yàn)記錄粘貼于明顯位置。

承包單位應(yīng)對(duì)入廠使用的施工機(jī)械、工器具及其配件等進(jìn)行自檢，確保生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證、檢測(cè)合格證等手續(xù)有效、完備，并配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，相關(guān)清冊(cè)報(bào)公司備案。存在監(jiān)理單位的，監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)審查施工機(jī)械、工器具、安全用具的安全性能證明文件，并對(duì)入廠工器具進(jìn)行檢驗(yàn)。

企業(yè)對(duì)口管理部門安排專業(yè)人員進(jìn)行檢驗(yàn)，確認(rèn)標(biāo)志、外觀合格（必要時(shí)核查原始檢測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告），并簽署審核意見。檢驗(yàn)不合格的要求承包單位重新自檢，出具檢驗(yàn)報(bào)告，重新履行機(jī)具入廠手續(xù)，不合格機(jī)具嚴(yán)禁入廠。針對(duì)電動(dòng)工器具、起重機(jī)具進(jìn)行全檢，檢驗(yàn)合格，發(fā)放準(zhǔn)入證。承包單位將準(zhǔn)用證粘貼于機(jī)具明顯位置。

針對(duì)大型起重機(jī)械入廠，企業(yè)應(yīng)審查評(píng)估進(jìn)廠的塔吊、履帶吊等大型起重機(jī)械及提供單位的資質(zhì)。起重機(jī)械及配件應(yīng)具備生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，必須經(jīng)過特種設(shè)備安全檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格并取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志。承包單位應(yīng)按照安全施工的要求，對(duì)起重機(jī)械配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，并對(duì)機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及其配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，出具檢測(cè)合格證明。應(yīng)由取得起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的單位，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)，進(jìn)行塔式起重機(jī)的安裝、拆卸工作。塔式起重機(jī)投用前必須經(jīng)過特種設(shè)備安全檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格，取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志。承包單位應(yīng)建立塔式起重機(jī)日常檢查和維護(hù)管理制度。

3 P-V（車輛準(zhǔn)入）

企業(yè)應(yīng)按照“從嚴(yán)、必需”的原則批準(zhǔn)承包單位車輛準(zhǔn)入。承包單位工作車輛必須憑企業(yè)車輛通行證進(jìn)出廠區(qū)。

承包單位應(yīng)提供車輛行駛證、車輛保險(xiǎn)證明復(fù)印件，承包單位的叉車、電動(dòng)車等特種車輛入廠，應(yīng)提供出廠合格證復(fù)印件等特種車輛資料，經(jīng)企業(yè)相關(guān)部門檢查確認(rèn)，并檢查申請(qǐng)通行車輛的車況、車容車貌，對(duì)車況不良、車容臟差的應(yīng)要求其進(jìn)行整改，整改合格后方可辦理通行證。同時(shí)對(duì)承包單位車輛負(fù)責(zé)人、駕駛?cè)诉M(jìn)行企業(yè)交通管理知識(shí)告知。車輛通行證至少應(yīng)標(biāo)注承包單位名稱、車牌號(hào)、證件有效期、準(zhǔn)入?yún)^(qū)域等信息。

承包單位入廠車輛（包含特種車輛）必須經(jīng)過國(guó)家車輛管理機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格，領(lǐng)取號(hào)牌、行駛證，并購買第三者責(zé)任險(xiǎn)，且保額不低于100萬;三輪摩托車、農(nóng)用車、電動(dòng)三輪車應(yīng)當(dāng)依法到公安機(jī)關(guān)車輛管理部門辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)，電動(dòng)三輪車第三者責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)公司規(guī)定保額的上限購買。

4 結(jié)語

外包管理是當(dāng)前影響各企業(yè)安全生產(chǎn)的“瓶頸”，通過制定承包單位標(biāo)準(zhǔn)化入廠流程，各部門的協(xié)調(diào)配合，從人員、機(jī)具、車輛等方面防范承包單位“基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)”，做實(shí)、做細(xì)承包安全管理，推進(jìn)承包標(biāo)準(zhǔn)化管理，筑牢安全生產(chǎn)屏障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 翟向紀(jì)，宋峰，吉耀偉，等.淺析外委單位安全管理難點(diǎn)探索[J].電力設(shè)備管理，2021（8）：147-148.

[2] 陳彩云，趙珊珊，龐敏.外包工程人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管理模式研究[J].電力安全技術(shù)，2021（8）：36-39.

[3] 李志軍，賈淵.火電廠標(biāo)準(zhǔn)化全流程信息管理平臺(tái)建設(shè)研究[J].通訊世界，2019（2）：192-193.

[4] 許多珠.發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理初探[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2014（23）：61.

[5] 邵大偉.發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理建議研究論述[J].中國(guó)科技投資，2016（26）：247.

[6] 盧穎怡.標(biāo)準(zhǔn)化管理在發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理中的應(yīng)用與介紹[J].智能城市，2019（21）：2.

【作者簡(jiǎn)介】

李健，男，1987年出生，工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)榘踩芾怼?/p>