淺談我國“填海造陸”對海洋生態(tài)環(huán)境的影響

鄭雁尹

摘要：“填海造陸”已經(jīng)成為一個沿海城市化發(fā)展的必然選擇擴增方式之一。填海造陸是一些沿海地區(qū)用以解決土地不足，發(fā)展經(jīng)濟的有效手段。但現(xiàn)在填海工程帶來的海洋環(huán)境直接影響是海域納潮量的減少，間接導致海域水動力環(huán)境減弱，污染物擴散輸移速度減慢、泥沙淤積加劇等。本文分析了“填海造陸”對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，提出海洋生態(tài)環(huán)境污染評價指標及相關保護方法。

關鍵詞：填海造陸;海洋生態(tài);生態(tài)保護

隨著世界科技的發(fā)展，“填海造陸”已經(jīng)成為一個沿海城市化發(fā)展的必然選擇擴增方式之一。填海造陸，在我國已不是新名詞。在六、七十年代便有了圍海造田，近年來，沿海一些地方政府主導的港口經(jīng)濟和臨海工業(yè)，打著“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的旗號，填海、圍海造地的規(guī)模遠超過去。由于事先城市規(guī)劃的不合理，沒有給港口倉儲服務預留足夠的空間，導致港口倉儲能力不足，使商品流通能力、效率持續(xù)下降，城市生活成本持續(xù)上升，經(jīng)濟不能持續(xù)發(fā)展，填海造地的目的是為了提升一個城市的倉儲能力，做出的一個無奈的選擇，目前先發(fā)展的城市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了事先沒有預留倉儲空間的問題，該留給港區(qū)的地方開發(fā)了房地產(chǎn)，留下了后患無窮的后果，而發(fā)展中的城市并沒有接受教訓，城市象攤大餅一樣的擴張，必然走向物價飛漲的老路。填海造陸是一些沿海地區(qū)用以解決土地不足，發(fā)展經(jīng)濟的有效手段。

1.“填海造陸”對海洋生態(tài)環(huán)境的影響

1.1 對納潮量的影響

填海工程帶來的海洋環(huán)境直接影響是海域納潮量的減少。由于海洋的潮汐現(xiàn)象，把從低潮到高潮海灣所能容納海水的數(shù)量成為納潮量。[1]納潮量是海灣環(huán)境質(zhì)量的重要指標。一個海灣納潮量的大小直接反應該海灣的水體交換能力或抗污染大小。[2]填海工程占用大量的海岸資源，將減少所在海域納潮量，進一步導致海域污染物擴散能力下降、泥沙淤積等海洋環(huán)境問題[3]。

1.2 對污染物擴散的影響

由于填海造陸占用灘涂和潮間帶，導致自然生態(tài)系統(tǒng)向人工系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，使總體的生態(tài)功能降低，削弱了灘涂濕地的緩沖作用、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。污染物進入水環(huán)境以后，在水環(huán)境中常發(fā)生包括稀釋、擴散、沉淀等物理行為過程。所謂稀釋擴散就是指污染物進入海洋水體之后，由于海水的流動作用使得污染物與水體不間斷發(fā)生混合作用，最后海水中污染物的含量逐步降低的過程。相關研究表明，海流輸送作用和湍流擴散作用是污染物迅速物理凈化的根本機制。海流輸送過程比較簡單，當污染物進入海洋水體以后，因海流從高濃度區(qū)流向低濃度區(qū)，將污染物從高濃度區(qū)帶至低濃度區(qū);而湍流擴散作用是由于湍流流場中質(zhì)點的各種動力狀態(tài)（如流速、流向等）瞬時值相對于其平均值的隨機律動而引起的分散現(xiàn)象。湍流擴散的主要特征是因為水體不斷從外界獲得物質(zhì)能量，使流體中污染物的擴散過程顯著增強（比分子擴散過程強的多）[4]。

1.3 對海岸結(jié)構(gòu)的影響

填海工程會直接改變區(qū)域的潮流運動特性，引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化，減小水環(huán)境容量和污染物擴散能力，并加快污染物在海底積聚，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、防洪和航運造成影響。部分圍海填海海岸工程破壞了海岸的地形地貌，改變了海域的自然屬性，破壞了濱海旅游資源。填海會改變海岸的結(jié)構(gòu)，減少海灣海水的面積和容量，影響潮差、水流和海浪。填海使海岸失去了補充氧氣的天然資源，改變了現(xiàn)存的生物結(jié)構(gòu)，給海岸生態(tài)帶來嚴重的影響。

2提出海洋生態(tài)環(huán)境污染評價指標

指標是用來反映一定時間尺度上對象系統(tǒng)的狀態(tài)，是研究對象數(shù)量與質(zhì)量的衡量標準，也是一切評價工作的基礎。[5]指標可以將復雜的現(xiàn)象簡化、量化，使人們能夠清楚地認識事物內(nèi)部本質(zhì)的變化規(guī)律和聯(lián)系。[6]所有的評價工作都離不開指標尺度，否則就無法認識和比較事物的差異和雷同，也就無法進行評價。

填海造地不僅直接破壞所填區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能，而且也會影響相鄰生態(tài)系統(tǒng)的服務，如填海造地會改變海域水動力條件，減少納潮量，增加泥沙淤積，影響港口航運，降低相鄰海域的海水水質(zhì)，引起相鄰海域的生境退化等。這些生態(tài)環(huán)境的影響須在控制填海造地的經(jīng)濟政策中有所體現(xiàn)。因此，準確合理的確定評價指標可以準確地反映出填海工程對海域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成的影響。[7]

2.1指標選取

海域區(qū)位就是海域的空間位置及其相鄰陸地或海域的相互關系，表面上看起來是一個地理概念，但實際上包含了與這一海域全部相關聯(lián)的自然條件、環(huán)境條件、交通條件、經(jīng)濟條件、社會條件和文化條件等，是上述各種因素共同作用形成的綜合體。由于區(qū)域差異的客觀存在，而且對于同一個地區(qū)來說區(qū)域差異很難在短期內(nèi)徹底改變，隨著技術進步，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對要素的依賴性會發(fā)生改變，因此，在考慮區(qū)位因素時，一方面要考慮海洋功能區(qū)劃內(nèi)的海域使用價格影響因素;另一方面要考慮海域所在地區(qū)的海域供求狀況對海域使用價格的影響作用。

海水處于地球表面的最低部位，是垃圾（特別是污水）的最后歸宿。陸地是海洋最大的污染源，80%的海洋廢物來自陸地。[8]來自陸地的污染物通過海水的稀釋發(fā)生擴散，濃度降低，最終通過海洋的物理自凈、化學自凈和生物自凈的過程變?yōu)闊o毒物質(zhì)。

3.保護方法

填海造地工程既是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是破壞海洋生態(tài)平衡的重要因素。不能因為單純追求短期經(jīng)濟效益而過度開發(fā)，但更不能因噎廢食，盲目的行為必然會自食其果，因此在實施實施填海造地工程時必須應采取合理的措施。

3.1合理規(guī)劃，統(tǒng)籌用地

制定土地利用計劃差別化管理意見，完善建設項目用地預審辦法，從嚴核定建設項目用地規(guī)模。提高工業(yè)用地投資強度，推行工業(yè)用地彈性出讓，建立存量工業(yè)用地退出機制，切實提高土地使用效益。統(tǒng)籌安排，有保有壓，重點保障重大基礎設施項目和民生實事工程、效益好就業(yè)多的招商引資項目、城鄉(xiāng)重要公益項目、生態(tài)建設等符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目用地需求。

3.2合理審批，妥善處理

沿海城市的土地利用必須嚴格按照國家相關的政策來審批。加強政府監(jiān)管，相關職能部門審批應按照當?shù)氐木唧w海洋情況來運行，海洋條件是否符合沿海造田，地質(zhì)情況是否復核開挖，是否有國家保護海洋動物等。

韓國、荷蘭和日本等家圍海造陸的規(guī)模大，圍海造陸的歷史悠久，而國土面積又小，其圍海造陸的技術方法和管理水平都處在世界領先的地位，值得我們學習和借鑒。

日本的圍填海造陸給我們的啟示和經(jīng)驗包括以下幾點：一是日本對圍填海工程的平面設計十分精細。二是日本對圍填海做出三個層次的整體規(guī)劃。三是政府與市民合作開展海涂的生態(tài)回復行動。

韓國海洋開發(fā)工程建設值得我們借鑒的經(jīng)驗和教訓包括：一是沿海開發(fā)必須把環(huán)境保護放在首要位置，在開發(fā)過程中加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強環(huán)境監(jiān)控和污染治理，在保護環(huán)境的同時有序開發(fā)資源。二是要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，尤其是要發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量，使填海工程的開發(fā)、利用更加符合民眾對環(huán)境保護的要求。三是要將短期利益和長遠利益綜合考慮，在填海造陸過程中盡量創(chuàng)造出接近自然的環(huán)境，可以通過組建生態(tài)森林、候鳥棲息地、自然型水道等生態(tài)空間來將填海工程對海岸的影響降到最低。四是重視海洋科技創(chuàng)新與研發(fā)，韓國政府加大海洋、能源、資源、環(huán)保等領域的研發(fā)投入，通過政府下設的海洋科技研究機構(gòu)及涉海高校的聯(lián)系研發(fā)，使產(chǎn)、學、研密切配合，在海洋新能源、海洋生物、海洋新材料等領域取得豐碩成果。

荷蘭的圍填海造陸給我們的啟示和經(jīng)驗包括以下幾點：一是要從防治自然災害、土地的合理利用、保護海洋生態(tài)環(huán)境等要求統(tǒng)籌規(guī)劃圍海造地工程，盡量減少填海造陸對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞;二是要建立嚴密的規(guī)劃和計劃體系，如荷蘭建立了綜合濕地計劃、海岸保護規(guī)劃、海洋保護區(qū)規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等;三是通過養(yǎng)育和培育海島來吸引鳥類和魚群，創(chuàng)造和諧海岸以利于生物多樣性的恢復，強化海岸作為眾多海洋生物棲息地的功能;四是恢復和維護自然變化的海岸線，擴大濕地范圍，創(chuàng)建更多的自然保護區(qū)來抵御自然災害，擴大沿岸水沖擊的緩沖范圍;五是通過現(xiàn)代漁業(yè)培育大量生長周期長的海洋動物，不僅使?jié)O業(yè)受益，也會促進海濱旅游業(yè)的發(fā)展。

3.3合理設計，加強保護。

科學劃定城市用地和修復地塊。要按照自然修復為主、人工修復為輔的原則，制定城市用地的具體規(guī)劃，各地要按照各自的資源稟賦，確保海洋生態(tài)保護、社會效益共贏。加強海洋生態(tài)保護監(jiān)測監(jiān)管力度。各地要建立海洋生態(tài)常態(tài)化監(jiān)測機制，嚴厲打擊非法侵占，加大執(zhí)法力度，強化多部門聯(lián)合執(zhí)法體系建設。要加強海洋生態(tài)保護的科技支撐和科教宣傳。通過制定海洋生態(tài)系統(tǒng)標準及規(guī)范，不斷提高科研成果的轉(zhuǎn)化概率，開展多樣化的海洋生態(tài)保護宣教活動，在全社會營造關注海洋生態(tài)、珍愛海洋生態(tài)的良好氛圍。關注環(huán)境，不是單純地談生態(tài)問題，而是關注整個的發(fā)展模式。

結(jié)語

圍海施工作業(yè)會改變海域局部區(qū)域底棲生物的棲息環(huán)境，導致底棲生物被掩埋致死，浮游動物和浮游植物也會受到一定影響，大范圍的填海造陸活動改變了海域原有的水文特征，使魚類的棲息環(huán)境和產(chǎn)卵場遭到破壞，是漁業(yè)資源減少的原因之一。關注海洋環(huán)境，研究“填海造陸”對海洋生態(tài)的影響至關重要。韓國、荷蘭和日本等家國圍海造陸有值得我們借鑒的地方?，F(xiàn)在，環(huán)保日益成為公眾話題，內(nèi)部的復雜性也就多了起來。西方的政客一個個都在講環(huán)保，我們就知道這件事有多復雜。不過，環(huán)保是未來的“大政治”，所以，很值得去認真地對待，要有一些思考很深入、徹底想問題的人，把這些東西想清楚，不是在一個簡單的生態(tài)意義上談環(huán)保，這一點很關鍵。

參考文獻：

[1] 吳隆業(yè)，吳永森，孫玉星.?？跒尺b感研究，海洋學報.

[2] 海口灣遙感研究納潮量及其變化.1997，19（6）：56-59.

[3] 于大濤.填海工程懸浮物擴散及環(huán)境生態(tài)影響研究.遼寧師范大學碩士學位論文.（2014）.5

[4] 鄒景忠.《海洋環(huán)境科學》.濟南：山東教育出版社.2004.

[5] 張坤民，溫宗國，杜斌等，生態(tài)城市評估與指標體系[M].北京：化學工業(yè)出版社，2003

[6] ?毛漢英.山東省可持續(xù)發(fā)展指標體系初步研究[J].地理研究，1996，15（4）：16～22

[7] ?石永閣.填海造地對生態(tài)環(huán)境影響的預測評價-以連云港海濱新區(qū)填海為例.天津師范大學，19

[8] ?徐叢春，韓增林。海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值的估算框架構(gòu)筑[J].生態(tài)經(jīng)濟.2003（10）