李星 陳冉

摘要：殘疾人在社會中處于弱勢地位，是比較特殊的人群，保障和改善殘疾人生活，是社會進(jìn)步的必然要求。在小康社會的建設(shè)中，殘疾人作為社會的重要組成部分，不能讓殘疾人掉隊。而我國殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在一些問題，如殘疾人康復(fù)服務(wù)惠及人群少與服務(wù)人員缺乏、教育作用還未充分發(fā)揮、職業(yè)培訓(xùn)未與時俱進(jìn)與就業(yè)渠道狹窄、社會保障力度有待加強(qiáng)，因此政府應(yīng)采取相應(yīng)措施推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。本文主要分析我國殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，最終為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展提出建議。

一、引言

2016年7月28日，習(xí)近平總書記到河北省唐山市考察時，提出“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)[1]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注殘疾人民生，越發(fā)重視殘疾人事業(yè)發(fā)展[2]，對殘疾人必須“格外關(guān)心、格外關(guān)注”，始終把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺在突出位置[3]。殘疾人事業(yè)發(fā)展有利于改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，讓殘疾人在創(chuàng)造社會價值中實現(xiàn)自身價值，讓殘疾人與我們一同奔向社會美好生活。在國家將更加注重人們關(guān)于美好生活需求的背景下，為了促進(jìn)社會發(fā)展，應(yīng)該積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓社會弱勢人群能夠共享社會發(fā)展成果。

二、殘疾人事業(yè)的現(xiàn)狀

主要從殘疾人康復(fù)服務(wù)、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人社會保障、殘疾人文化體育這幾個方面來描述我國目前的殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。第一，殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域。首先總體上來說，我國近10年來，獲得康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)量在逐漸上升，但是上漲幅度不是很大，因此還有很大的發(fā)展空間。我國目前的殘疾人數(shù)量都快接近一億人，所以還有更多的殘疾人得到需康復(fù)服務(wù)。然后國家社會也在逐步大力鼓勵康復(fù)機(jī)構(gòu)的建立，康復(fù)機(jī)構(gòu)也涉及了各類服務(wù)，如視力康復(fù)、聽力康復(fù)、智力康復(fù)等方面，機(jī)構(gòu)數(shù)量也逐年上升。殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)總在崗人數(shù)增多，其中管理人員減少，專業(yè)技術(shù)人員增多，說明有越來越多的人從事殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，并且更加注重服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)。但從需求角度出發(fā)，還需更多專業(yè)人士進(jìn)入殘疾人康復(fù)事業(yè)。第二，殘疾人教育。越來越多的殘疾人進(jìn)入學(xué)校接受教育，其中更多殘疾人在殘疾人中等職業(yè)學(xué)校接受技術(shù)教育，進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的殘疾人數(shù)也在不斷增加。第三，殘疾人就業(yè)。我國持證殘疾人就業(yè)人數(shù)是在不斷上漲的，越來越多殘疾人進(jìn)入社會工作，靠自己的努力生活，這會使他們生活得更有尊嚴(yán)。殘疾人培訓(xùn)基地與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加，其中我國盲人按摩行業(yè)吸收了許多殘疾人就業(yè)，殘疾人就業(yè)機(jī)會越來越多，但是還是有許多殘疾人沒有進(jìn)入社會工作。第四，殘疾人社會保障。我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險與醫(yī)療社會保險覆蓋了更多殘疾人，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)也在逐年增加。我國殘疾人社會保障在不斷發(fā)展，鼓勵和支持更多殘疾人殘疾養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，也通過托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)使更多生活不能自理的殘疾人得到照顧。第五，殘疾人文化體育方面。殘疾人專題廣播節(jié)目、電視手語欄目、盲文及盲文有聲讀物閱覽室等殘疾人文化設(shè)施與節(jié)目都豐富了起來，社會致力于以多元化高質(zhì)量的文化供給豐富殘疾人精神文化生活。在殘疾人體育方面，有更多殘疾人參加殘運會，殘疾人競技體育水平不斷提高，殘疾人康復(fù)健康體育也得到新發(fā)展，更加注重殘疾人的精神健康，各類的體育活動豐富了殘疾人的生活和精神世界。

四、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）殘疾人康復(fù)服務(wù)惠及人群少，服務(wù)人員缺乏

我國殘疾人口數(shù)量接近一億，有一部分的殘疾人是可以通過殘疾人康復(fù)服務(wù)使身體得到很好的恢復(fù)，最終能夠進(jìn)入社會工作，過上正常的生活。而重度殘疾人可通過康復(fù)服務(wù)改善身體情況，生活上變得能夠自理。盡管我國獲得康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)量在上升，但是相比于我國總殘疾人數(shù)量而言，所占比例小。目前我國獲得康復(fù)服務(wù)的殘疾人有一千多萬，但是我國殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)在崗人員卻只有二十幾萬，服務(wù)人員是供求不平衡的，即供不應(yīng)求。在我國殘疾人數(shù)量不斷增加的情況下，對康復(fù)服務(wù)人員的需求是會不斷上漲的，并且需要更多的專業(yè)技術(shù)人員，因此政府支持殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的力度還需加強(qiáng)。

（二）教育作用還未充分發(fā)揮

第一，殘疾人義務(wù)教育入學(xué)率還有待提高。我國殘疾兒童義務(wù)教育普及率在90%以上，但目前還存在一部分殘疾兒童未進(jìn)入學(xué)校接受義務(wù)教育，其中生活在農(nóng)村的重度殘疾兒童是主要人群。我國的目標(biāo)是義務(wù)教育普及100%的兒童，因此目前殘疾兒童入學(xué)率還是有待提高的。第二，特殊教育資源缺乏，質(zhì)量還需提高。盡管我國特殊教育學(xué)校數(shù)量是在不斷增加的，但特殊教育資源很不足，在貧困地區(qū)特殊教育幾乎沒有，除了學(xué)校外，特殊教育師資和教學(xué)資源也缺乏。并且還存在不考慮殘疾兒童的特殊性照搬普通教育方式對其進(jìn)行教育的情況，但殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校上學(xué)，因其本身條件的限制，他們很難真正融入班級學(xué)習(xí)。第三，接受高等教育的殘疾人比例還需特高。盡管國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)政策以便利殘疾人殘疾全國高考，但是要進(jìn)入高考還要經(jīng)歷中考，在其他階段的考試沒有如高考那樣的便利條件，殘疾人進(jìn)入高等學(xué)校上學(xué)還存在許多困難。

（三）職業(yè)培訓(xùn)未與時俱進(jìn)，就業(yè)渠道狹窄

我國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐年增加的，但是我國的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)還是存在一些不足的。首先，殘疾人培訓(xùn)方式未更新，培訓(xùn)效果不理想。現(xiàn)在是信息時代，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻沒有及時更新培訓(xùn)內(nèi)容。由于信息化時代，勞動力需求市場也是在與時俱進(jìn)的，如果還按照以往的舊方式培訓(xùn)，難以使殘疾人更好的融入社會。其次，培訓(xùn)內(nèi)容依然以簡單勞動為主，工作技術(shù)含量及個體差異還未得到很好的考慮?？梢钥闯霈F(xiàn)在的盲人按摩是一個殘疾人從事的比較多的工作，但是這些工作都是一些比較簡單的，技術(shù)含量較低。殘疾人工作的培訓(xùn)內(nèi)容還是很單一的，缺乏根據(jù)個體差異讓殘疾人從事復(fù)雜與技術(shù)含量高的工作。最后，殘疾人的就業(yè)渠道也狹窄，很多企業(yè)是排斥和拒絕使用殘疾人的。

（四）社會保障力度還需加強(qiáng)

殘疾人社會保障主要集中于養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險方面，政府希望通過將更多的殘疾人納入國家養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，來保障殘疾人基本生活。但是還有許多地區(qū)并未被覆蓋到，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)很多殘疾人都沒被納入到殘疾人社會保障系統(tǒng)內(nèi)。并且社會保障更多的是保障物質(zhì)層面，精神層面的保障措施還是比較缺乏的。

五、推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的措施

（一）加大對殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員政策和資金支持，讓更多殘疾人獲得康復(fù)服務(wù)

當(dāng)今殘疾人康復(fù)需求是很大的，我國殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)緊缺。政府應(yīng)該鼓勵殘疾人進(jìn)行康復(fù)治療，讓更多殘疾人認(rèn)識到康復(fù)治療的重要性。政府如果希望更多資金和企業(yè)進(jìn)入殘疾人康復(fù)服務(wù)這個行業(yè)，就應(yīng)該給與一定的政策和資金支持，比如減免稅收，水電費用更便宜等。當(dāng)然在學(xué)校也應(yīng)該設(shè)置相關(guān)專業(yè)，給予學(xué)習(xí)這些專業(yè)的學(xué)生一定補(bǔ)助，社會上也建立一些培訓(xùn)學(xué)校，讓更多專業(yè)的人提供康復(fù)服務(wù)。對康復(fù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)還是要嚴(yán)格控制，如人員配置、設(shè)施配備、技術(shù)水平等都要滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)。既要讓更多殘疾人獲得康復(fù)服務(wù)，又要讓服務(wù)更加高質(zhì)。

（二）更積極地發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用

殘疾人獲得教育在其人生中發(fā)揮著重要作用，是殘疾人更好生活和工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前注重殘疾人生活得更有尊嚴(yán)，而教育就是不可避免的一個關(guān)注點，只有獲得更好的教育殘疾人才能看到更多，有知識儲備才能更好融入就業(yè)市場，以更強(qiáng)的精神力量來積極生活。殘疾人教育事業(yè)發(fā)展是殘疾人事業(yè)中的重中之重，因此要把殘疾人兒童接受義務(wù)教育放在重要位置，要考慮到殘疾兒童的特殊性，殘疾兒童應(yīng)該和普通兒童一樣入學(xué)率要向著百分之百的目標(biāo)。因此一些義務(wù)教育階段的學(xué)校就急需建立更多，尤其是落后地區(qū)。在師資方面，首先重視老師的質(zhì)量，他們要接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)，可以在專業(yè)能力方面對其提出更高的要求。但是，因為他們工作的特殊性，應(yīng)該給予特殊教育老師更多津貼，吸引更多優(yōu)秀教師進(jìn)入特殊學(xué)校教書育

人。國家除了為殘疾學(xué)生提供高考便利的條件萬，還要注意高考意外的大型考試，讓殘疾人能獲得更多學(xué)習(xí)機(jī)會，提高殘疾人高等學(xué)校入學(xué)率。在殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)校，要設(shè)置與時代接軌的專業(yè)，讓殘疾人與時代同進(jìn)步。

（三）為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

首先，政府應(yīng)該繼續(xù)支持殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，要讓職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與時代接軌，更多地涉及信息化方面，內(nèi)容要更豐富，比如現(xiàn)在很多淘寶客服工作就可以通過電腦操作來完成。還可以設(shè)置專業(yè)的部門負(fù)責(zé)為殘疾人發(fā)布就業(yè)信息，使殘疾人及時獲得就業(yè)信息。在企業(yè)用人單位方面，一方面，要鼓勵企業(yè)聘用殘疾人，對于聘用殘疾人多的單位可以給予一定的補(bǔ)助和稅收減免。另一方面，政府應(yīng)該保障企業(yè)中殘疾人的權(quán)益，要讓企業(yè)配置一定的殘疾人生活設(shè)施，保障其生活，也要制定相關(guān)法律讓企業(yè)不得隨意解雇殘疾人。政府還應(yīng)該鼓勵殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并且這些培訓(xùn)應(yīng)該是免費地。殘疾人首次創(chuàng)辦小微型企業(yè)或從事個體經(jīng)營，政府應(yīng)該給予一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（四）提高社會保障水平，注重物質(zhì)和精神雙重保障

現(xiàn)在農(nóng)村殘疾人參與養(yǎng)老與醫(yī)療保險的人數(shù)不多，農(nóng)村的殘疾人收入少，保障意識薄弱。因此，政府應(yīng)該對人們宣傳社會保障的重要性，鼓勵殘疾人本人或者家屬為其繳納保險費用，從而保障其晚年生活。對于殘疾人社會保障政府應(yīng)該給予補(bǔ)助。除了物質(zhì)保障，政府還應(yīng)該注重殘疾人的精神生活，在社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)多舉辦一些文化體育活動，讓殘疾人在業(yè)余生活可以參加更多活動，豐富其生活。同時也好注重殘疾人的家庭健康問題，對其家人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

六、總結(jié)

殘疾人是社會困難群體，他們想要生活得美好比我們其他人更加艱難。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，應(yīng)該多關(guān)注社會的弱勢群體，讓他們也共享發(fā)展成果。發(fā)展殘疾人事業(yè)是讓殘疾人生活更美好的一個必須的途徑。從殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我們可以得知，我國殘疾人事業(yè)還在發(fā)展中，政府越來越注重殘疾人事業(yè)，給與了更多的政策與資金支持，但是還是存在著一些問題，在教育、就業(yè)、社保上都還存在不足。我國應(yīng)該在社會宣揚“平等、參與、共享”的殘疾人觀，在社會形成尊重殘疾人的風(fēng)氣。政府還應(yīng)為殘疾人提供更多教育機(jī)會，就業(yè)創(chuàng)業(yè)就會，保障他們在社會中得到公平的待遇。關(guān)注他們物質(zhì)生活得同時，要多重視他們的精神生活，多舉辦一些文化藝術(shù)、體育活動，豐富他們的生活。只有整個社會尊重殘疾人，不歧視殘疾人，殘疾人的物質(zhì)和精神生活都豐富了，殘疾人才能夠生活地更有尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：李星，女，1996年生，碩士研究生，研究方向：電子政務(wù)與智慧城市;陳冉，女，1997年生，碩士研究生，研究方向：電子政務(wù)與智慧城市;

作者郵箱：1937559215@qq.com（李星）