余瑤

摘要：本文從社會(huì)發(fā)展的歷史以及需要推論民族互嵌社區(qū)產(chǎn)生的歷史以及原因，結(jié)合文獻(xiàn)研究定義民族互嵌社區(qū)的內(nèi)涵以及特征。根據(jù)民族互嵌社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合文獻(xiàn)肯定民族互嵌社區(qū)在空間互嵌、文化互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌上的積極作用。民族互嵌社區(qū)是偏重實(shí)踐的特殊理論，研究它的應(yīng)用前提范圍，對(duì)于實(shí)踐的運(yùn)行有促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：民族互嵌 ? 社區(qū)治理

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建無(wú)疑為我國(guó)民族問題的治理提供了更符合時(shí)代發(fā)展要求的策略。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。民族互嵌社區(qū)自2010年實(shí)施至今，呈現(xiàn)出實(shí)踐先行，學(xué)理研究基于實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行?；趯?duì)關(guān)鍵詞為“民族互嵌”的核心期刊論文的研學(xué)，可以發(fā)現(xiàn)所有文獻(xiàn)論文近一半集中在對(duì)于某個(gè)具體社區(qū)的研究展開，研究問題作用路徑，而匱乏對(duì)于純粹理論的研究。已有文獻(xiàn)中也有研究民族互嵌社區(qū)的運(yùn)行邏輯的，但是都集中在經(jīng)濟(jì)、文化、空間等功能視角的研究，缺乏從歷史發(fā)展角度結(jié)合其學(xué)術(shù)的定義以及實(shí)踐的價(jià)值對(duì)于它的運(yùn)行界限的界定。

一、民族互嵌社區(qū)的歷史

20世紀(jì)70年代末改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)生活結(jié)構(gòu)也在不斷變化。城市管理者將城市建設(shè)的主要精力都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上，在社會(huì)基層治理方面更多依靠“看不見的手”充分發(fā)揮市場(chǎng)自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源配置，而減少國(guó)家干預(yù)的政策以及力度。政府并不主動(dòng)干預(yù)少數(shù)民族人口流動(dòng)或者勞動(dòng)力的分布。由此逐漸形成，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市包容性強(qiáng)，以至于形成少數(shù)民族聚居的社區(qū)，如成都漿洗街等;另一方面，留在農(nóng)村、山區(qū)等貧困地區(qū)的少數(shù)民族與城市居民形式經(jīng)濟(jì)差距、空間隔離、文化隔離等。這種情況下，少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村容易因?yàn)榭陀^原因、經(jīng)濟(jì)差距，形成受教育程度的差距，以及地區(qū)民族宗教文化的影響，容易形成民族關(guān)系緊張，為社會(huì)的不穩(wěn)定埋下風(fēng)險(xiǎn)。

2010年中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，在此次會(huì)議上首次提出要將有利于民族交往交流交融作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn) 。2010年5月26日中央召開第五次中共中央政治局會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，貫穿到新疆工作各個(gè)方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育，推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系 。2010年中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，在此次會(huì)議上首次提出要將有利于民族交往交流交融作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn) 。2014 年 5 月 28 日在北京舉行了第二次中央新疆工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記在座談會(huì)上提出，在民族互嵌型社區(qū)建設(shè)過程中，要在“各民族中牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)” 。2014年6月19日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開八屆七次全委會(huì)議，開始推動(dòng)新疆民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè) 。2014年9月28日，中央民族工作會(huì)議上習(xí)近平指出：“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，讓少數(shù)民族更好地融入城市。

至此， 對(duì)于“如何更快更好地建設(shè)民族互嵌型社區(qū)”以促進(jìn)“中華各民族交往交流交融”在實(shí)踐的政策執(zhí)行中有了明確的方向，中國(guó)民族互嵌式社區(qū)在中國(guó)實(shí)踐中逐步落實(shí)，學(xué)術(shù)界關(guān)于民族互嵌式社區(qū)的研究從2014年7月楊榮基于云南的實(shí)踐開始，形成實(shí)踐先行，學(xué)理后研的現(xiàn)象。學(xué)者們基于實(shí)踐基礎(chǔ)，對(duì)民族互嵌式社區(qū)從不同的視角進(jìn)行分析，但是缺乏對(duì)于運(yùn)行邏輯以及實(shí)施基礎(chǔ)的研究。

二、民族互嵌社區(qū)的內(nèi)涵及特征

（一）民族互嵌社區(qū)的內(nèi)涵

關(guān)于民族互嵌式社區(qū)的定義研究，學(xué)者們普遍將其拆分為“民族”、“互嵌”、“社區(qū)”三個(gè)部分先進(jìn)行探討，再結(jié)合起來(lái)形成邏輯定義“民族互嵌式社區(qū)”。學(xué)界對(duì)于它的內(nèi)涵并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是普遍認(rèn)同民族互嵌式社區(qū)是社區(qū)的一種;社區(qū)人口結(jié)構(gòu)具有民族身份多元化的特征;各民族之間相互滲透、相互影響，存在地理空間互嵌、精神生活互嵌、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)互嵌、宗教文化互嵌等方面的共治共建共享的民族關(guān)系;各民族人民共同參與社區(qū)公共生活實(shí)務(wù)的治理。

“互嵌”指主體之間相互嵌入，最早來(lái)源于結(jié)構(gòu)工程學(xué)，形容不同部件之間的相互咬合、相互依賴而形成一個(gè)新整體 。1985年，“嵌入”一詞由美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭若維特 （Granovetter） 進(jìn)一步細(xì)致化，用于在制度層面上和人類行為的中微觀層面上揭示經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的關(guān)系 。個(gè)人認(rèn)為，“嵌入”包含于“互嵌”之中，“互嵌”更多的還強(qiáng)調(diào)了主體之間的互動(dòng)過程以及互動(dòng)關(guān)系。而中國(guó)的民族互嵌式社區(qū)是以“民族社區(qū)”為基礎(chǔ)的，是民族社區(qū)中的一種社區(qū)類型。“民族社區(qū)”是以少數(shù)民族為主體的社區(qū)，根據(jù)民族數(shù)量及相關(guān)文化特征，可以分為單一民族社區(qū)和多民族社區(qū) 。

（二）民族互嵌社區(qū)的特征

1、人口結(jié)構(gòu)多元：少數(shù)民族是基礎(chǔ)

無(wú)論從哪個(gè)角度去看，民族互嵌社區(qū)首先滿足少數(shù)民族社區(qū)的前提，其社區(qū)人口結(jié)構(gòu)必定含有少數(shù)民族群體，且少數(shù)民族群體在該社區(qū)中達(dá)到一定的聚居量，在社區(qū)中擁有一定的地位?？梢允窍駨V州市越秀區(qū)光塔街道，光塔街地處廣州城舊中軸線上，是集“海上絲綢之路發(fā)源地之一”“滿族、回族世居地”和“民族宗教交融地”于一體的特色街區(qū)，轄區(qū)內(nèi)分布有回、滿、維吾爾等28個(gè)少數(shù)民族 。這種社區(qū)由于城市包容性大，為少數(shù)民族人口流動(dòng)提供了土壤和空間，最終形成社區(qū)內(nèi)多民族聚居的情況。另一種也呈現(xiàn)出單一少數(shù)民族居多，漢族嵌入其中的情況，新疆南疆最為顯著。但是由于少數(shù)民族的普遍受教育程度低，易受到宗教宣傳的影響，結(jié)合其他惡勢(shì)力的介入，容易對(duì)漢族等其他民族產(chǎn)生敵意，不利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。所以該類社區(qū)是實(shí)施民族互嵌社區(qū)的典型區(qū)域。

2、社區(qū)參與是民族互嵌型社區(qū)運(yùn)作的基本條件

通過不同主體的行動(dòng)關(guān)聯(lián)以及共同參與，親近社區(qū)與他人的行為能夠有效整合社區(qū)資源。社區(qū)居民則借助于互惠合作的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)將整合的經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源投入到社區(qū)建設(shè)之中，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)成員內(nèi)部的凝聚力以及他們對(duì)民族社區(qū)的歸屬感，民族互嵌型社區(qū)的有效運(yùn)作從而獲得重要支撐。

3、認(rèn)同再造是民族互嵌型社區(qū)運(yùn)作的動(dòng)力源泉

多民族社區(qū)的存續(xù)、發(fā)展，一定程度上取決于社區(qū)成員對(duì)社區(qū)集體性認(rèn)同意識(shí)的消長(zhǎng)。不同民族之間的相互認(rèn)同以及他們對(duì)社區(qū)的整體認(rèn)同是多民族社區(qū)正常運(yùn)作的內(nèi)生性因素，認(rèn)同在民族互嵌型社區(qū)形成和發(fā)展過程中弱化社區(qū)成員之間的邊界意識(shí)而強(qiáng)化群體意識(shí)。認(rèn)同再造，是在與其他民族接觸過程中，認(rèn)同的內(nèi)容、范圍和意義有了新的詮釋。相互認(rèn)同對(duì)方群體資格的同時(shí)不斷認(rèn)同對(duì)方在思維方式、宗教信仰和文化習(xí)俗等方面存在的差異。

三、民族互嵌社區(qū)的實(shí)踐界限

（一）少數(shù)民族社區(qū)是民族互嵌社區(qū)的本質(zhì)屬性

民族互嵌社區(qū)在概念上屬于民族社區(qū)的次級(jí)概念。少數(shù)民族社區(qū)指從宏觀的角度來(lái)看，該社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)中的少數(shù)民族人口并不一定是人數(shù)最多的民族，但是從宏觀的角度判定少數(shù)民族達(dá)到聚居的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)有五十六個(gè)民族，除去漢族外的五十五個(gè)民族屆是少數(shù)民族。從全國(guó)各民族的居住分布來(lái)看，各民族分散在全國(guó)各個(gè)省市區(qū)，和漢族混合居住，形成全國(guó)范圍內(nèi)的“大雜居”現(xiàn)象。但是細(xì)化到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以看到少數(shù)民族多數(shù)喜歡聚集居住在一起，尤其在原生地區(qū)，特別是中國(guó)邊境地區(qū)。這樣的小聚居中只有少量的漢族居住其中，多數(shù)還是因?yàn)橐鲇H關(guān)系等。由此形成的少數(shù)民族占社區(qū)人口結(jié)構(gòu)重要地位的則為少數(shù)民族社區(qū)，具體展開來(lái)分，包括少數(shù)民族占主體，少量漢族人口嵌入其中，形成互嵌的民族互嵌社區(qū);包括漢族人數(shù)較多占主體地位，但是少數(shù)民族聚居其中，具有一定團(tuán)體性和影響力，形成相互嵌入的格局;還包括漢族人數(shù)和少數(shù)民族人數(shù)相當(dāng)，彼此都具有一定的影響力，兩個(gè)或兩個(gè)以上民族相互嵌入在同一個(gè)社區(qū)空間內(nèi)共同生活的社區(qū)。

民族互嵌社區(qū)在政策上的制定導(dǎo)火索是新疆等地的多次民族活動(dòng)引發(fā)的暴亂，為解決相關(guān)問題出臺(tái)的民族互嵌式社區(qū)針對(duì)的對(duì)象是聚居的少數(shù)民族群體。民族互嵌社區(qū)的本質(zhì)是通過空間互嵌的前提，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)或者兩個(gè)以上民族之間，共同生活，相互影響，相互理解，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)。在漢族群體包容和接納少數(shù)民族群體的文化、風(fēng)俗、習(xí)慣等，在經(jīng)濟(jì)生活等方面給予資源共享等幫助的同時(shí)，更重要的是，使得少數(shù)民族深入理解漢族群體，化解思想上的矛盾、誤解、敵意等，實(shí)現(xiàn)民族之間的互相理解、互相幫助、共同繁榮，思想上達(dá)成一致，不給恐怖主義勢(shì)力等可乘之機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，提高民族凝聚力和向心力。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族互嵌社區(qū)的根本保障

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)國(guó)家治理制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮，是馬克思主義處理民族問題的基本原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨立國(guó)的根本原則之一。只有民族平等才有真正的民族團(tuán)結(jié)，才能實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)。民族互嵌社區(qū)的提出首先是中央政府對(duì)于民族團(tuán)結(jié)問題的重視而制定的，民族問題以及相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定一直都是國(guó)家、黨、政府工作的重點(diǎn)。在民族互嵌社區(qū)的相關(guān)工作中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅從宏觀層面指導(dǎo)相關(guān)工作，保證工作方向的不會(huì)偏移，更加是社會(huì)穩(wěn)定的保障，是民族互嵌社區(qū)在實(shí)踐中運(yùn)行的基本保障。

（三）社區(qū)居民參與是民族互嵌社區(qū)的必要環(huán)節(jié)

民族互嵌社區(qū)的社區(qū)參與指各族居民參與社區(qū)活動(dòng)的意愿或者參與行為，這強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與的基礎(chǔ)在于各民族的高度社區(qū)認(rèn)同感。少數(shù)民族群體因文化差異、生活習(xí)慣等原因，偏好民族隔離式的獨(dú)立生活，以至于逐漸將自己隔離起來(lái)，形成少數(shù)民族文化“孤島”。而民族互嵌社區(qū)空間上的嵌入無(wú)法直接打破這種文化隔離、思想隔離，這就需要通過各民族共同參與社區(qū)公共事務(wù)治理作為媒介。在此過程中，各民族作為社區(qū)治理的參與者，可以彼此理解他人這么做的難處以及未達(dá)到理想狀態(tài)的原因。同時(shí)，在這個(gè)過程中，各民族參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，彼此因?yàn)楣ぷ餍枨笙嗷f(xié)商、頻繁溝通、相互協(xié)作，民族和民族之間增加了交往的頻率，有助于打破傳統(tǒng)的“孤島式”的空間隔離、心理隔離。社區(qū)居民借助工作中形成的互惠互助的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了民族間精神、文化、經(jīng)濟(jì)的融合，并且將這些社會(huì)資源投入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，提高了社區(qū)的凝聚力和向心力，更加促進(jìn)了民族互嵌社區(qū)的發(fā)展。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是民族互嵌社區(qū)的根本目的

馬斯洛需求層次理論是行為科學(xué)的理論之一，由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕？馬斯洛在1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中所提出。根據(jù)需要的性質(zhì)，把人類需要由低到高分為七個(gè)層次：生理需要：維持個(gè)體和種族的生存和繁衍的需要，它是所有需要中最底層的，也是最需要優(yōu)先滿足的需要;安全需要：尋求保護(hù)、安穩(wěn)和秩序，消除恐懼和焦慮的需要;歸屬和愛的需要：指?jìng)€(gè)體從屬于某一群體的需要，以及被人喜歡、被人接納、得到他人支持和認(rèn)可的需要;尊重需要：包括自尊和受到他人的尊重。自尊的滿足使人感到自己有價(jià)值、有 力量，反之則會(huì)感到自己處處不如別人，產(chǎn)生自卑感;認(rèn)知需要：指?jìng)€(gè)體想要了解自己、他人和世界的愿望和需求;審美需要：指對(duì)美好事物感知和欣賞的需要;自我實(shí)現(xiàn)需要：指人們實(shí)現(xiàn)自己內(nèi)在潛能的需要。這種需要驅(qū)動(dòng)個(gè)體充分發(fā)揮自己的潛力，最終成為他想要并能夠成為的人。高級(jí)需要的滿足要以低級(jí)需要的滿足為基礎(chǔ)，通常只有在低級(jí)需要滿足或部分滿足后，高級(jí)需要才會(huì)出現(xiàn)。最重要的是需要的層次越低，驅(qū)動(dòng)的力量越強(qiáng);隨著需要層次的提高，力量逐漸減弱。而安全需要僅次于生理需要，可以看作是人們活著的基本需要，從對(duì)人的驅(qū)動(dòng)型也可以判定出在人心理上的重要性。

中國(guó)少數(shù)民族中雖然存在及少量的極端主義，但是大部分群體同漢族群體一樣，都是心理健康的普通人，都需要社會(huì)穩(wěn)定下的社會(huì)生活。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是全國(guó)人民共同的心愿，也是中國(guó)共產(chǎn)黨工作的基本原則。民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建無(wú)疑為我國(guó)民族問題的治理提供了更符合時(shí)代發(fā)展要求的策略，有利于實(shí)現(xiàn)各民族共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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