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      河濱之城火災(zāi)引發(fā)的探究和思考

      2021-11-25 19:08:34蔡文行
      科學(xué)與生活 2021年16期
      關(guān)鍵詞:法律關(guān)系職責(zé)

      蔡文行

      摘要:高層住宅火災(zāi)引發(fā)小區(qū)消防車道和消防登高操作場地被綠化占用的問題,暴露出住宅開發(fā)商在取得審批許可后進(jìn)行違法復(fù)綠的現(xiàn)象,導(dǎo)致消防部門在消防隱患整改處理過程中遇到系列棘手的狀況,筆者從自身處理情況重點(diǎn)闡述相關(guān)法律關(guān)系、法律責(zé)任和審批監(jiān)督閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制等觀點(diǎn)。

      關(guān)鍵詞:消防車道 消防登高操作場地 法律關(guān)系 職責(zé)

      2021年4月19日6時(shí)40分左右,位于杭州市西湖區(qū)蔣村街道河濱之城水瀾軒7幢2單元901室發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)直接過火面積20平方米,無人員傷亡。這起火災(zāi)原本屬于住宅類的一般火災(zāi),但是由于在消防部門救援過程中,由于消防車道和消防登高操作場地被綠化占用,導(dǎo)致消防車無法進(jìn)入小區(qū),從而引發(fā)省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切,社會媒體關(guān)注。

      一、火災(zāi)暴露出的問題

      河濱之城水瀾軒火災(zāi)事故雖無造成人員傷亡,但因該小區(qū)消防車道和消防登高操作場地被綠化占用,影響消防人員施救,多家省市媒體進(jìn)行報(bào)道,在社會上造成了不良影響,同時(shí)也引起省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切,西湖區(qū)人民政府高度重視,在火災(zāi)發(fā)生后立即部署全區(qū)“體檢式”地排查整治,第一批排除出存在類似問題的住宅小區(qū)33家,從而深刻暴露出河濱之城水瀾軒并不是個(gè)案,而是存在一定普遍性。那么河濱之城水瀾軒的火災(zāi)隱患是怎么造成的,為什么沒有整改到位呢?

      (一)房產(chǎn)開發(fā)商違法復(fù)綠造成源頭隱患。

      2018年2月27日,西湖區(qū)消防救援大隊(duì)就該小區(qū)消防車道和消防登高操作場地被綠化占用違法行為,責(zé)令開發(fā)商限期整改并對該小區(qū)開發(fā)商進(jìn)行行政處罰。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該小區(qū)開發(fā)商在完成消防竣工備案后,為了提升小區(qū)綠化,提高住宅品質(zhì),違法對消防車道和消防登高操作場地進(jìn)行了復(fù)綠,然后將住宅小區(qū)交付給所有業(yè)主。

      (二)物業(yè)管理公司履職不到位。

      物業(yè)管理公司在接管河濱之城物業(yè)時(shí),明知小區(qū)消防車道和消防登高操作場地被綠化占用,但未要求開發(fā)商整改后再接收,雖然期間將存在的問題反映給社區(qū)和屬地街道,但是沒有采取有效手段,督促整改,存在履職不到位。

      (三)小區(qū)部分業(yè)主消防安全意識淡薄。

      小區(qū)部分業(yè)主對于河濱之城消防車道和登高場地被綠化占用熟視無睹,在河濱之城開發(fā)商違法事實(shí)被消防部門處罰后,按整改要求制定了具體方案,在河濱之城開發(fā)商征詢業(yè)主建議意見階段就明顯表示抵觸,認(rèn)為小區(qū)綠化品質(zhì)好,對于消防車道和登高場地被綠化占用的危險(xiǎn)性認(rèn)識不到位,消防安全意識極度淡薄,甚至阻礙隱患整改推進(jìn),導(dǎo)致整改方案不能落地,開發(fā)商進(jìn)場施工。

      二、法律關(guān)系和法律職責(zé)的問題

      該小區(qū)消防車道和消防登高操作場地被綠化占用的消防隱患,在消防隱患整改過程中涉及相應(yīng)的法律關(guān)系和法律職責(zé)問題,接下來具體分析如下:

      (一)消防隱患整改涉及的工作職責(zé)。

      根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條規(guī)定:“單位違反本法規(guī)定,如有占用、堵塞、封閉消防車通道,妨礙消防車通行的行為,責(zé)令改正,處五千元以上五萬元以下罰款;經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的,強(qiáng)制執(zhí)行,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。也就是說,如拒不整改,消防部門將強(qiáng)制執(zhí)行。

      消防部門是消防隱患整改的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),開發(fā)商是消防隱患整改的整改責(zé)任主體,按照消防規(guī)范落實(shí)整改工作。

      物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其管理區(qū)域內(nèi)履行消防安全職責(zé),根據(jù)消防法,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其管理區(qū)域內(nèi)履行消防安全職責(zé):

      對共用消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高場地按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理;物業(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高場地的行為,應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止,業(yè)主或者業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)予以配合;對不聽勸阻、制止的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。小區(qū)業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以配合本次消防隱患整改,依據(jù)《浙江省消防條例》第十六條,業(yè)主委員會或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高場地的行為。對不聽勸阻、制止的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。同時(shí),業(yè)主對消防部門提出的消防隱患整改不服的,可以法律途徑解決,但不停止行政行為的執(zhí)行(即消防隱患整改)。

      (二)行政機(jī)關(guān)作出行政行為優(yōu)益權(quán)。

      火災(zāi)發(fā)生,消防部門責(zé)令開發(fā)商限期整改,但是再次遇到小區(qū)業(yè)主的阻撓,小區(qū)業(yè)主提出交付的住宅小區(qū)歸全體業(yè)主共有,認(rèn)為開發(fā)商在小區(qū)內(nèi)的進(jìn)行消防改建工程的施工,擅自改變小區(qū)內(nèi)的道路綠地等場所和設(shè)施,且消防改建工程的事項(xiàng)未經(jīng)小區(qū)全體業(yè)主決定和表決,該行為涉嫌違反《中華人民共和國民法典》第二百七十四條(小區(qū)內(nèi)的道路、綠地等場所和設(shè)施屬于業(yè)主共有財(cái)產(chǎn))、第二百七十八條(由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)以及表決規(guī)則)和第二百八十七條(業(yè)主請求權(quán))。

      消防隱患整改,雖然是對共有部分用途的改變,但其本質(zhì)上是對行政違法行為的糾正,行政機(jī)關(guān)具有行政優(yōu)益權(quán)。消防部門對開發(fā)商下發(fā)了《責(zé)令限期整改通知書》,整改是開發(fā)商執(zhí)行消防部門要求,根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)的強(qiáng)制措施,本質(zhì)上是對消防行政管理秩序的維護(hù),小區(qū)業(yè)主無權(quán)也無需共同決定是否進(jìn)行整改。

      (三)業(yè)主與開發(fā)商民事糾紛處理途徑

      小區(qū)業(yè)主如認(rèn)為開發(fā)商違法復(fù)綠行為存在欺詐行為,侵犯全體業(yè)主共同利益,業(yè)委會或業(yè)主代表可以整理相關(guān)情況,通過社區(qū)、街道、區(qū)政府矛盾糾紛調(diào)解中心平臺,與開發(fā)商協(xié)商處理,如協(xié)商不成可以通過向人民法院提起民事訴訟進(jìn)行解決。

      三、如何有效監(jiān)管開發(fā)商違法復(fù)綠的建議

      不良開發(fā)商利用審批和交付的時(shí)間差,違法復(fù)綠,為了自身利益,不惜占用消防車道和消防登高操作場地,嚴(yán)重危害公共消防安全,一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成群眾生命財(cái)產(chǎn)受到危險(xiǎn)。如果僅依靠開發(fā)商的守法自律,肯定避免不了,所以務(wù)必從政府部門監(jiān)管上進(jìn)行加強(qiáng)。據(jù)了解住宅小區(qū)的竣工審批需經(jīng)過15個(gè)部門審批,如何防止不良開發(fā)商鉆各部門審批和交付業(yè)主的時(shí)間差,有效杜絕違規(guī)復(fù)綠,占用消防車道和消防登高操作場地等違法行為呢?筆者認(rèn)為:

      (一)對竣工審批的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。

      有效避免各部門審批的時(shí)間差,留給不良開發(fā)商有空可鉆,從審批源頭把關(guān),采取聯(lián)合審批方式,既提高了政府部門審批效率,又把各部門審批時(shí)間差消除掉。

      (二)加強(qiáng)住宅小區(qū)審批后交付前的監(jiān)管閉環(huán)。

      消防部門職能改革后,目前消防竣工備案已移交住建部門,建議住建部門在住宅小區(qū)審批后,交付業(yè)主時(shí)間節(jié)點(diǎn)上對住宅小區(qū)進(jìn)行二次監(jiān)管,如發(fā)現(xiàn)開發(fā)商存在違法復(fù)綠占用消防車道和消防登高操作場地的行為,可以依法取消行政許可,責(zé)令開發(fā)商恢復(fù)原狀。

      (三)消防部門加強(qiáng)住宅小區(qū)消防監(jiān)督檢查。

      消防部門針對轄區(qū)內(nèi)新交付的住宅小區(qū),第一時(shí)間進(jìn)行首次消防監(jiān)督檢查,如發(fā)現(xiàn)開發(fā)商存在違法復(fù)綠占用消防車道和消防登高操作場地的行為,立即依法處理,并抄送住建部門,告知全體業(yè)主。

      以上是筆者對于河濱之城火災(zāi)發(fā)生,從而引出住宅小區(qū)消防車道和消防登高操作場地被綠化占用問題,同時(shí)對于消防隱患整改過程中遇到執(zhí)法部門、開發(fā)商(違法主體)、物業(yè)公司和小區(qū)業(yè)主之間法律關(guān)系,另外類似消防隱患整改的難度等問題的分析,不足之處,請大家批評指正。

      參考文獻(xiàn):

      [1]《中華人民共和國消防法》(最新修訂版),法律出版社

      [2]《中華人民共和國民法典》(2020年5月28日)

      [3]《浙江省消防條例》(2010年6月)

      [4]《中華人民共和國治安管理處罰法》(2012年10月26日),中國方正出版社

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