褚杰

摘要：我國隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和前進(jìn)，地鐵工程建設(shè)也是如火如荼進(jìn)行之中，但是在地鐵的龐大地下工程中的地鐵區(qū)域下的安全保障工作又是地鐵建設(shè)者和城市管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行思考的方向。因?yàn)槌鞘械叵萝壍澜煌ǖ墓舶踩烙w系的建立是一座城市公共安全保障體系的重要組成部分。在當(dāng)前的城市大環(huán)境之下，任何危害公共安全的惡性事件都會(huì)造成不可估量的損害和后果。任何危害地鐵公共安全的事件都應(yīng)當(dāng)被科學(xué)合理的安全保衛(wèi)措施扼殺在搖籃里，從而能夠在根本上保障地鐵空間區(qū)域的乘客以及工作人員人身安全和防止財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：地鐵、安全保障、對(duì)策研究

一、 時(shí)代的發(fā)展需要構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)地鐵治安防控體系

新時(shí)代我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全面推進(jìn)中國平安建設(shè)，社會(huì)治安預(yù)防和立體調(diào)控開始在維護(hù)社會(huì)治安的各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?。這是中國特色社會(huì)主義公共安全治理理論體系的“增強(qiáng)版”，標(biāo)志著公安立體防控體系的新要求和實(shí)施。建立理念發(fā)展和完善公共安全體系，加快構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期社會(huì)治安區(qū)域治理的主要內(nèi)容。地鐵區(qū)域公共安全防控體系建設(shè)是新時(shí)代城市社會(huì)治理的重要組成部分，是大中城市安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但是，目前維護(hù)城市地鐵安全的“立體”概念尚不明確。防控和安全防控大多停留在傳統(tǒng)的“扁平化”甚至“線性”防控模式，實(shí)質(zhì)性的立體治安防控體系尚未建立。如何自適應(yīng)構(gòu)建地鐵空間治安立體防控體系仍然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的主張，需要緊急處理和解決。

二 、地鐵在運(yùn)營上存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

地鐵的運(yùn)行系統(tǒng)是封閉的，其中包含多重安全因素，尤其是公共交通，人流量大，使得這個(gè)系統(tǒng)更加不確定，所以首先要從系統(tǒng)的角度來保證它的安全。系統(tǒng)安全理論認(rèn)為，人、物、環(huán)境的不安全和管理機(jī)制不完善是事故發(fā)生的根本原因。

（一）人為因素

1、系統(tǒng)外的人為因素

由于地鐵系統(tǒng)的社會(huì)性質(zhì)，有許多外包移民和大量乘客在地鐵上行走。對(duì)于這些移民來說，地鐵沒有那么多的人力物力去調(diào)查和管理他們。它只能進(jìn)行定期的安全檢查，例如人員和包裹。而當(dāng)這項(xiàng)研究存在漏洞時(shí)，很容易讓一些不法分子故意制造事故以報(bào)復(fù)人類和社會(huì)。從國外地鐵事故原因分析可以看出，在地鐵運(yùn)營事故中，恐怖襲擊占了很高的比例。在我國，雖然這種情況并非時(shí)有發(fā)生，但現(xiàn)在國內(nèi)外都存在一些不安全因素，因此要面對(duì)恐怖襲擊的發(fā)生，吸取教訓(xùn)，采取各種措施防范風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，可能造成我國地鐵乘客安全事故的因素有：人流量大時(shí)過度擁擠踩踏、不慎跳下站臺(tái)、無序上下車、不安全的性行為等。其中，意外跳臺(tái)影響最大。

2、系統(tǒng)內(nèi)的人為因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，地下交通越來越重要，地勢(shì)規(guī)模越來越大，機(jī)械化、自動(dòng)化程度越來越高，對(duì)員工也提出了更高的要求。如今的鐵路運(yùn)營仍然嚴(yán)重依賴人力，一個(gè)員工的一個(gè)不經(jīng)意的失誤就可能導(dǎo)致整個(gè)地鐵出現(xiàn)故障，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)耽誤很多人的出行。員工投保地鐵意外險(xiǎn)的原因主要有兩個(gè)：一是員工自身的過錯(cuò)，二是員工之間的合作失誤。首先是員工自身短板的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：專業(yè)知識(shí)不足、操作不熟練、安全意識(shí)差、責(zé)任心不強(qiáng)、違規(guī)操作、應(yīng)急救援機(jī)制不完善、維護(hù)機(jī)制不完善、尸體和疾病的收集。其次，工作人員不太合作。包括不遵守紀(jì)律、下達(dá)指示不及時(shí)、管理機(jī)制不完善、應(yīng)急救援機(jī)制不完善、缺乏有效溝通等。地鐵操作系統(tǒng)的不同子系統(tǒng)和工作單元的功能很重要。因此，地鐵工作人員做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)影響因素的綜合分析非常重要，這樣地鐵工作人員才能根據(jù)自己的判斷采取正確的措施，確保地鐵運(yùn)行、安全、正常運(yùn)行。

（二）設(shè)備設(shè)施因素

構(gòu)成地鐵系統(tǒng)的子系統(tǒng)主要包括：線路、車輛、機(jī)電系統(tǒng)等。 隨著設(shè)備使用年限的增加，其性能會(huì)受到很大影響，甚至精度會(huì)下降。最后，設(shè)備將無法正常生產(chǎn)，甚至效率下降，使儀表無法正常運(yùn)行。并造成安全事故。地鐵的通訊系統(tǒng)有利于信息的及時(shí)傳遞，保證工作人員了解車站的基本信息。環(huán)境與設(shè)備監(jiān)測系統(tǒng)（BAS）有助于保障鐵路正常運(yùn)行，加強(qiáng)設(shè)備管理。同時(shí)，它監(jiān)測地鐵運(yùn)行設(shè)備可能發(fā)生的變化并采取預(yù)防措施。還接收來自FAS系統(tǒng)的火災(zāi)信息，有利于地鐵事故應(yīng)急救援提供參考。綜合監(jiān)控系統(tǒng)有利于保障地鐵系統(tǒng)各設(shè)備的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的自動(dòng)化控制。也有利于信息的交流，提高資源的利用率，保證設(shè)備的自動(dòng)化運(yùn)行。綜合監(jiān)控系統(tǒng)的故障也會(huì)導(dǎo)致您的綜合和互聯(lián)子系統(tǒng)停止正常運(yùn)行，最終導(dǎo)致監(jiān)控和正常處理不當(dāng)，從而造成嚴(yán)重后果。

（三） 環(huán)境因素

地鐵運(yùn)營的環(huán)境因素主要包括以下幾個(gè)方面：車站的運(yùn)行環(huán)境主要是指工作區(qū)域內(nèi)的光照強(qiáng)度和溫度，是決定人員能否保持良好工作心情的因素。如果可以為員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，將有助于減少工作壓力對(duì)保障地鐵運(yùn)營安全、提高工作效率具有重要作用。如果工作環(huán)境不好，一定程度上會(huì)增加員工出錯(cuò)的概率。地鐵所在區(qū)域的雨、雪、洪水等自然災(zāi)害將極大地影響地鐵運(yùn)營的安全。自然災(zāi)害一般會(huì)造成嚴(yán)重事故，且難以控制。因此，要防止自然災(zāi)害造成的嚴(yán)重后果，必須在地鐵設(shè)計(jì)和施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體分析，針對(duì)這些環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急救援機(jī)制。

（四）管理因素

管理因素主要包括人員、設(shè)備、環(huán)境等因素，也是影響地鐵運(yùn)營安全的關(guān)鍵因素。調(diào)整管理因素難度較小，可適當(dāng)改進(jìn)，可控性強(qiáng)。作為控制運(yùn)行事故的主要手段，有利于保障地鐵的安全運(yùn)行。管理地鐵運(yùn)營安全的風(fēng)險(xiǎn)因素有兩種，一種是規(guī)章制度，另一種是運(yùn)營組織。一是開展保修工作的基礎(chǔ)。如果規(guī)章制度不完善，就會(huì)導(dǎo)致管理職責(zé)不明確、組織協(xié)調(diào)不力、信息傳遞不實(shí)等問題。如果問題不及時(shí)解決，將大大影響管理效果，影響甚至影響地鐵運(yùn)營安全。運(yùn)營組織的管理有利于防止地鐵運(yùn)營中發(fā)生事故，保證地鐵的正常運(yùn)營。規(guī)劃組織不合理的運(yùn)營會(huì)造成安全事故，影響地鐵的正常運(yùn)營。

三、新時(shí)代都市圈治安防控立體體系建設(shè)路徑

（一） 加強(qiáng)地下空間安全防控治理機(jī)制建設(shè)

科學(xué)的危機(jī)管理體系和健全的管理機(jī)制是安全管理的重要組成部分。治理流程的操作系統(tǒng)設(shè)計(jì)、治理保障機(jī)制建設(shè)等制度設(shè)計(jì)和實(shí)施中的問題所在。在此基礎(chǔ)上，重建包括良法良治機(jī)制、社會(huì)共治機(jī)制、統(tǒng)一權(quán)力和問責(zé)機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)測倡導(dǎo)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。機(jī)制、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制、輿論導(dǎo)向機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制等。一系列管控工作制度和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)具體聯(lián)絡(luò)人和具體管理人員有詳細(xì)的規(guī)定、明確的工作程序和職責(zé)。當(dāng)然，更多的重點(diǎn)應(yīng)該放在制度的執(zhí)行上。提高公共安全防控科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控和有效防控。

（二）對(duì)地鐵特定區(qū)域的安全威脅進(jìn)行及時(shí)分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，政治生態(tài)環(huán)境不同，文化安全環(huán)境不同，都會(huì)造成都市圈安全威脅的差異。應(yīng)結(jié)合不同國家、不同歷史時(shí)期、同一國家不同地區(qū)、同一國家不同歷史時(shí)期，結(jié)合國際國內(nèi)政治環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。開展恐怖活動(dòng)有針對(duì)性，對(duì)典型犯罪和違法活動(dòng)的典型性和特征差異化分析。不同類型的風(fēng)險(xiǎn)往往不是單獨(dú)產(chǎn)生的，可以相互交織形成風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合體，識(shí)別特定的都會(huì)區(qū)、特定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并劃定特定的都會(huì)區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍，建立具體的都市圈風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測特定都市圈的及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，應(yīng)對(duì)和有效處置特定都市圈的及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)。一是具體都市地區(qū)突出的公共安全問題分析，包括恐怖襲擊事件、公共安全維護(hù)、刑事違法案件多發(fā)特征、沖突糾紛頻發(fā)化解、公共安全典型危險(xiǎn)等。城域內(nèi)危險(xiǎn)物品、違禁物品、可疑人員的識(shí)別和禁止 與關(guān)鍵人員的識(shí)別和控制的聯(lián)系和有效性。重點(diǎn)分析都市圈內(nèi)移動(dòng)空間與位置空間、物理空間與虛擬空間的差異，特別是恐怖襲擊活動(dòng)的差異，研究活動(dòng)要素、要素負(fù)債、媒介之間的關(guān)系與差異。識(shí)別特定區(qū)域的安全防控不足，加強(qiáng)地鐵特定區(qū)域?qū)舶踩{的應(yīng)對(duì)能力，建立區(qū)域監(jiān)測和空間評(píng)估機(jī)制，例如處理公共安全事件的過程和公共安全系統(tǒng)的實(shí)施?？茖W(xué)決策解決地鐵特定區(qū)域公共安全防控面臨的問題，消除防控工作中的不足，使防控措施更加具體有效。

（三）推進(jìn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式化解防控短板

新時(shí)代需要運(yùn)用“智慧系統(tǒng)”進(jìn)行治安治理，摒棄單一主體治理，在各責(zé)任基礎(chǔ)上尋求合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)接，避免人為的權(quán)力隔離、人為利益分離和人為利益分割。避免可能導(dǎo)致重大災(zāi)害的治理差距。要充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代信息數(shù)據(jù)，提取地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和暴恐?jǐn)?shù)據(jù)，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力、產(chǎn)品綜合應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)“智慧公共安全”建設(shè)和應(yīng)用。 ”在地鐵安全防控中，完善數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)在地鐵安全空間公共安全管理中的應(yīng)用，以新技術(shù)促進(jìn)地鐵有效防控，聯(lián)動(dòng)聯(lián)動(dòng)，確保區(qū)域公共安全。

四、結(jié)語

作為國家安全體系建設(shè)的組成部分，城市地鐵空間區(qū)域的治安防控直接決定了城市治安建設(shè)的效果。要積極適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代治理過程和安全實(shí)現(xiàn)路徑的新要求，著力提升防控體系的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)調(diào)性。及時(shí)分析防控要素之間的關(guān)系和作用，加強(qiáng)防控治理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)科技手段與防控實(shí)踐深化融合，不斷提高我國城市中地鐵空間區(qū)域安全保障防控的有效性。

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