張玉華

一、新形勢(shì)下農(nóng)民合作組織制度特征剖析

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村合作組織在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)中的廣泛應(yīng)用，在提高農(nóng)村資源合理化配置以及提高農(nóng)村生產(chǎn)力方面發(fā)揮了重要作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要踐行基礎(chǔ)。相比傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)民合作組織在尊重事物發(fā)展前進(jìn)行和曲折性相統(tǒng)一的規(guī)律的前提下，不僅改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以及傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制，與此同時(shí)還具有提高農(nóng)戶(hù)自救能力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益以及降低資源浪費(fèi)和推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，傳統(tǒng)小農(nóng)體制復(fù)雜和你下農(nóng)民組織程度的不斷降低在影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的全面提升，為此在新時(shí)期改革發(fā)展下為最大程度地發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)內(nèi)在潛力以及提高農(nóng)村資源配置效率，確保農(nóng)村合作組織優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮以及對(duì)組織制度進(jìn)行不斷改革現(xiàn)已迫在眉睫。就目前來(lái)講，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，新型農(nóng)村合作組織的實(shí)施具有如下意義：

1、推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織本質(zhì)上來(lái)講其實(shí)是一種經(jīng)濟(jì)共同體，在現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型和升級(jí)中具有無(wú)可替代的作用。確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合理化應(yīng)用在激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)要素投入的同時(shí)也確保了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好條件。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過(guò)渡期，合作組織的有效落實(shí)可統(tǒng)籌化原有較為分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)狀，在緩解農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)壓力的前提下保證了風(fēng)險(xiǎn)的均攤化，由此在保證農(nóng)戶(hù)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用權(quán)的前提下保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的順利化開(kāi)展。

2、縮小了城市和農(nóng)村之間的發(fā)展差異

經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展，在一定程度上為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好條件，但由于農(nóng)村和城市之間發(fā)展差異化問(wèn)題的存在，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在這種環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)工作難以落實(shí)到位的同時(shí)也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。小農(nóng)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其要素配置規(guī)模經(jīng)濟(jì)的不斷縮減是城市和農(nóng)村之間發(fā)展差異問(wèn)題存在的主要原因，為此在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)期，在農(nóng)村合作組織普及后，農(nóng)戶(hù)經(jīng)過(guò)再教育、再培訓(xùn)，自身專(zhuān)業(yè)能力不斷提升的同時(shí)也逐步提高了農(nóng)戶(hù)種植能力、改變農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)生產(chǎn)意識(shí)，以此為科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造良好條件的同時(shí)也縮小了城市和農(nóng)村之間的發(fā)展差異。

二、新型農(nóng)民合作組織改革措施的基本概述

伴隨農(nóng)民合作組織普及工作的規(guī)范化開(kāi)展，在很大程度上區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展的同時(shí)也全面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但由于某些不和諧因素的存在，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作并未取得預(yù)期成就，為此為積極提升農(nóng)村生產(chǎn)要素，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)中強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力、全面提升農(nóng)民邊際收入、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提升新農(nóng)村合作組織的核心價(jià)值以及加快推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的流動(dòng)與整合是新型農(nóng)民合作組織改革工作的重中之重。目前來(lái)看雖然在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)期間國(guó)家頒布了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，但由于農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)民合作組織認(rèn)識(shí)不到位以及農(nóng)業(yè)資源（資金短缺、人才匱乏）有限等因素的存在，各項(xiàng)工作的開(kāi)展形式化較為嚴(yán)重，為此要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和升級(jí)工作的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域農(nóng)技機(jī)構(gòu)需做好如下工作：

1、加大“合作組織踐行意義”的宣傳力度

農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)民合作組織構(gòu)建認(rèn)知不清晰，是目前影響合作組織踐行意義的重要因素，為此要想確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作取得成功，為此加大“合作組織踐行意義”的宣傳力度現(xiàn)已迫在眉睫。就目前來(lái)講作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為從根本上確保預(yù)期生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)民合作組織普及過(guò)程中，區(qū)域農(nóng)技機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)對(duì)合作組織踐行意義的宣傳力度，由此在全面提高農(nóng)戶(hù)認(rèn)可度和接受度的同時(shí)為行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件，與此同時(shí)政府機(jī)構(gòu)還要保證各項(xiàng)合作組織扶持政策的有效落實(shí)，并通過(guò)定期或不定期對(duì)宣傳工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，以此在不斷提高他們專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)確保幫助農(nóng)戶(hù)真正了解“合作組織”的相關(guān)內(nèi)容和構(gòu)建意義。

2、不斷優(yōu)化和完善農(nóng)民合作組織的管理規(guī)章制度

農(nóng)民合作組織實(shí)施過(guò)程中，管理規(guī)章制度的不清晰、不明確在增加機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間矛盾發(fā)生率的同時(shí)，也不利于區(qū)域穩(wěn)定性格局的構(gòu)建，為此要想從根本上推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不斷優(yōu)化和完善農(nóng)民合作組織的管理規(guī)章制度現(xiàn)已迫在眉睫。就目前來(lái)看在制度完善和調(diào)整過(guò)程中，為保證應(yīng)用效益的最大化發(fā)揮，區(qū)域農(nóng)技機(jī)構(gòu)需基于《農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作法》，通過(guò)在內(nèi)部成立管理委員會(huì)，對(duì)各項(xiàng)顳部財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)范和約束，由此為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)創(chuàng)造良好條件。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)時(shí)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)濟(jì)共同體，在轉(zhuǎn)型和升級(jí)工作中發(fā)揮了重要性作用，但由于某些不和諧因素的存在，各項(xiàng)工作的開(kāi)展形式化問(wèn)題較為嚴(yán)重，為此針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效處理，是促使我國(guó)新型農(nóng)村合作組織符合當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。