鄭希

摘要：本文針對納雍生態(tài)文明建設中存在的問題及原因進行分析，提出了相關的對策及措施，以期為納雍生態(tài)文明建設作出貢獻。

關鍵詞：生態(tài)文明建設;存在問題;對策;措施

一、納雍生態(tài)文明建設中存在的問題及原因

（一）生態(tài)文明建設任務艱巨。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，開山采石、砍伐林木、排放污水等各種破壞生態(tài)環(huán)境的人類開發(fā)行為層出不窮，使全縣生態(tài)環(huán)境受到一定的破壞?？偯娣e中，水土流失面積1592.01平方公里，占總面積的65.03%，流失面積基數(shù)大，流失程度等級高，受山高、坡陡、深切割的地型地貌特征影響，治理難度非常大。

（二）生態(tài)文明建設資金欠缺。生態(tài)環(huán)境的治理需要建立在一定的經(jīng)濟基礎上，納雍的基礎建設、交通、通訊、文化教育等多方面的投資需求大，人均GDP水平較低。因此，在目前的縣情下，社會還無力集中更多的資金來改善環(huán)境質(zhì)量，也很難指望在近期內(nèi)經(jīng)濟實力發(fā)展到足以跨越環(huán)境問題這一關。

（三）項目開發(fā)建設破壞生態(tài)環(huán)境較為嚴重。過去的十幾年間，納雍經(jīng)濟依托煤炭資源開發(fā)迅速發(fā)展，在取得大量經(jīng)濟效益的同時，人們在各種經(jīng)濟活動中給地方環(huán)境帶來了難以想象的破壞。項目開發(fā)業(yè)主對水土保持生態(tài)環(huán)境治理工作意識形態(tài)淡薄，只顧金山銀山，不重視綠水青山，“重發(fā)展、輕保護，重眼前、輕長遠”的觀念仍然不同程度存在。全縣項目建設，大部分都在未取得環(huán)評報告、水保報告等環(huán)境認證的情況下實施，甚至有的項目已經(jīng)完工投入使用，卻一直沒有完善相關手續(xù)。

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放長效機制未形成。目前縣內(nèi)多數(shù)合作組織及企業(yè)規(guī)模不大，精深加工產(chǎn)業(yè)不多，政策扶持力度、項目支持力度不夠，主要依靠和其他項目資金捆綁實施建設為主，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設專項資金支持。“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式還處于較松散、不規(guī)范的狀態(tài)，對基地的技術指導服務沒有跟上，企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者間的利益聯(lián)結較脆弱，合同及訂單履約率低，沒有形成有效的經(jīng)濟利益共同體。龍頭企業(yè)自建基地少，原料采購隨意性大，產(chǎn)品質(zhì)量無保障，對農(nóng)戶反哺作用有限。

（五）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作還不理想。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染量大、面廣，且處理率很低，農(nóng)村村莊臟亂差、不合理使用化肥農(nóng)藥等問題較為嚴重，濕地資源利用過度、水資源的不合理調(diào)配與利用等現(xiàn)象屢禁不止。加之大多數(shù)農(nóng)民作為生態(tài)文明建設的主體意識不強，對于農(nóng)村環(huán)境整治工作不理解，認識不到位，參與熱情不高，行動遲緩。

二、納雍生態(tài)文明建設的對策與措施

（一）培育生態(tài)文化，營造良好氛圍。生態(tài)文化是生態(tài)文明的重要組成部分，統(tǒng)領著生態(tài)文明建設的各個方面。要把培育和發(fā)展生態(tài)文化貫穿于生態(tài)文明縣城建設的全過程，堅持“民生為本”，把滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要作為衡量生態(tài)文明建設的重要指標。堅持“文化為魂”，依靠文化力量來推動生態(tài)文明建設。大力倡導適度消費、綠色消費，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態(tài)文明建設的社會氛圍。

（二）加強組織領導，健全工作機制。建設生態(tài)文明縣城是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程。要強化政府主導、部門聯(lián)動、全民參與的工作機制，調(diào)動各方面的工作積極性，形成“縣委負總責，政府負實責，職能部門具體抓，相關部門協(xié)同抓，人大、政協(xié)督促抓”的工作格局。要健全考核激勵機制，大力倡導“保住青山綠水也是政績”的政績觀，制定全縣建設生態(tài)文明的目標量化考核內(nèi)容和辦法，納入年度目標責任考核、領導班子和領導干部考核、黨風廉政建設考核合而為一的“三位一體”考核體系，每年對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門進行嚴格考核，并將考核結果作為推薦選拔使用干部的重要依據(jù)。建立健全有效引導和推進生態(tài)文明建設的財政政策，完善“政府主導、市場推進、公眾參與”的多元化投入機制。

（三）建立功能分區(qū)，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。立足納雍自然稟賦、區(qū)域特征、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟基礎，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、人與自然、城市與農(nóng)村、當前和長遠的關系，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、規(guī)劃等手段和產(chǎn)業(yè)政策，對全縣生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強度進行控制。根據(jù)國家和省市主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步明確全縣優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的類別和范圍，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向。

（四）完善基礎設施，增強綜合功能。推進“兩高一鐵”建設，加大縣、鄉(xiāng)道的改擴建、管護工作力度，加快通村水泥路建設進度和“兩硬化”工程實施力度，在“十四五”規(guī)劃期間實現(xiàn)全縣各生態(tài)系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，著力抓好農(nóng)村基礎設施、市政實施、信息基礎設施等的建設。加快以供水排水、垃圾填埋、城區(qū)路網(wǎng)等為重點的基礎設施改造和建設。加強廢水、廢氣、廢渣等廢棄物治理檢查設施的建設，提高達標排放率。積極推行生活垃圾分類收集和管理，回收可利用資源，變廢為寶。繼續(xù)加大城區(qū)交通路網(wǎng)優(yōu)化工作，建立城區(qū)綠色交通體系，鼓勵使用低排量、新能源汽車，創(chuàng)造清潔、高效的生態(tài)交通環(huán)境。

（五）規(guī)范礦業(yè)秩序，推進企業(yè)技改。堅持可持續(xù)發(fā)展，嚴禁非法開采。嚴格執(zhí)行“誰開發(fā)、誰復墾，誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理”。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用措施;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應采取必要的補救措施，履行賠償責任。全力推進企業(yè)技改，提高企業(yè)精細化水平。引入先進的管理經(jīng)驗和優(yōu)秀的管理、技術人才，提高應用新技術的能力。加大煤制清潔燃料綜合利用示范項目前期工作力度。

（六）嚴格項目審批，加大環(huán)保投入。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，大力發(fā)展消耗少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，在招商引資、項目引進上，要嚴格項目管理，嚴把項目審批關，堅決杜絕新的污染源產(chǎn)生。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度實現(xiàn)廢物資源化。要鼓勵和引導社會資金投向生態(tài)環(huán)保建設，建立起政府主導、多元投入、市場推進、公眾參與的投融資機制，為我縣的生態(tài)環(huán)保建設提供厚實的資金保障。

（七）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。繼續(xù)狠抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。一是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加大開發(fā)區(qū)基礎設施建設、招商引資工作力度。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要研究和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術規(guī)程和模式，努力擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機食品和高山生態(tài)有機茶葉生產(chǎn)基地的規(guī)模。三是大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。要完善林業(yè)生態(tài)補償機制，持續(xù)加大生態(tài)公益林和防護林工程建設力度。四是大力發(fā)展生態(tài)旅游，要充分利用好諸如神奇“九洞天”、壯麗奇?zhèn)ァ鞍埗础?、總溪河“烏江第一漂”等風景旅游景點，借助水西征戰(zhàn)猴兒關、紅軍長征路上梯子巖等紅色旅游故事，充分挖掘“滾山珠”、“搓子舞”等充滿著濃郁地方色彩的文化資源，使我縣的旅游業(yè)具有鮮明的地方特征，打造“中國珙桐之鄉(xiāng)”、“生態(tài)旅游之鄉(xiāng)”。

（八）強化綜合整治，建設生態(tài)縣城。堅持把小流域綜合治理、退耕還林等生態(tài)建設工程作為推進生態(tài)文明縣城建設的重要抓手，進一步加強領導、加大投入，創(chuàng)新思路，因地制宜、綜合治理。堅持把生態(tài)、社會效益放在首位，努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，工程措施與非工程措施相結合，預防、治理與管理相結合。以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。