安小輝

（吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000）

一、社區(qū)矯正的定義

我國(guó)于2003年7月10日發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，《通知》指出：社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相反的刑罰方式，通過(guò)將判處社區(qū)矯正的服刑人員放在其所生活的社區(qū)中，由司法機(jī)關(guān)和其下屬機(jī)構(gòu)在相關(guān)職能部門和社會(huì)群眾的幫助下，在社區(qū)矯正的期限內(nèi)，改造其犯罪心理和行為惡習(xí)，使其能順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。我國(guó)眾多學(xué)者也提出了自己對(duì)社區(qū)矯正的定義，“吳宗憲將社區(qū)矯正定義為：依照法律規(guī)定，在社區(qū)中對(duì)犯罪分子進(jìn)行監(jiān)督、改造和幫扶的非監(jiān)禁刑罰制度①吳宗憲．社區(qū)矯正導(dǎo)論[M]．北京：中華人民大學(xué)出版社，2011．。劉強(qiáng)認(rèn)為，社區(qū)矯正是對(duì)社區(qū)服刑人員提供改造等服務(wù)項(xiàng)目，使其能順利回歸、融入社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)②劉強(qiáng)．社區(qū)矯正制度研究[M]．北京：法律出版社，2007．”。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正就是把符合條件的服刑人員放到社區(qū)中去，由相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合社會(huì)力量一起，依法對(duì)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、管理、改造和幫扶，使服刑人員能夠順利回歸社會(huì)的一種刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正是我國(guó)刑事立法的進(jìn)步，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。

二、社區(qū)矯正現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)開始開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2011年《刑法修正案（八）》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正進(jìn)入有法可依的時(shí)代?！吧鐓^(qū)矯正工作的執(zhí)行主體必然要求多元化的發(fā)展③王昕．社區(qū)矯正中的協(xié)作機(jī)制研究[D]．杭州：浙江工商大學(xué)，2018．4．”。從近幾年的社區(qū)矯正工作來(lái)看，我國(guó)社區(qū)矯正工作已經(jīng)初具規(guī)模：形成了“政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的工作格局。下面將以湘西自治州吉首市為例管窺我國(guó)目前社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。

（一）社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

2010年5月28日，在吉首市社區(qū)矯正對(duì)象交接暨社區(qū)試行工作啟動(dòng)儀式上，吉首市公安局人口與出入境管理大隊(duì)將社區(qū)矯正對(duì)象100余份檔案移交給司法局。至此，吉首市對(duì)管制、假釋、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽仍诒O(jiān)外服刑期間的監(jiān)督工作由公安部門正式移交給司法行政部門。據(jù)筆者了解，吉首市司法局在職人員從2010年的43人到2020年的84人，人數(shù)上升近一倍；社區(qū)矯正對(duì)象從2010年的117人到2020年的454人，人數(shù)上升近四倍。從數(shù)據(jù)上看，吉首市社區(qū)矯正工作壓力越來(lái)越大，也體現(xiàn)了吉首市法院對(duì)于社區(qū)矯正制度的適用越來(lái)越多。社區(qū)矯正工作的開展，需要大量的財(cái)力、物力、人力的投入，國(guó)家財(cái)政部門規(guī)定由地方政府按本地社區(qū)矯正工作需求撥款給當(dāng)?shù)厮痉ň?，?jù)筆者了解，吉首市司法局2019年社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)為73．47萬(wàn)元。

（二）社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

1．社區(qū)矯正專職人員過(guò)于缺少，工作隊(duì)伍力量不夠

在我國(guó)，社區(qū)矯正工作是由司法局負(fù)責(zé)開展，司法局包攬了社區(qū)矯正的日常監(jiān)督、管理、教育和考核，而司法局如今是司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所的工作人員需要履行包括社區(qū)矯正在內(nèi)的九項(xiàng)基礎(chǔ)職能，同時(shí)還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)工作。據(jù)筆者了解，吉首市司法局現(xiàn)今共84名在職人員，但社區(qū)矯正服刑人員卻達(dá)454人之多，且隨著法院對(duì)社區(qū)矯正制度的適用越來(lái)越多，司法局工作人員還要履行社區(qū)矯正工作以外的其他職能，壓力過(guò)大；而且吉首市政府財(cái)力有限，每年對(duì)于社區(qū)矯正工作的撥款甚至難以維持社區(qū)矯正工作的正常運(yùn)行，更別說(shuō)為社區(qū)服刑人員提供更好的矯正服務(wù)。同時(shí)吉首地區(qū)基層政府財(cái)力也非常有限，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)聘用從事社區(qū)矯正工作的專職社會(huì)工作者，這就使得吉首地區(qū)的社區(qū)矯正的效果和質(zhì)量大打折扣。

2．宣傳工作不到位，群眾思想觀念落后，認(rèn)知度低

社區(qū)矯正制度從制定、試行到后面的適用，都沒(méi)有廣泛對(duì)其進(jìn)行宣傳，只有社區(qū)矯正相關(guān)職能部門了解，普通人民群眾卻根本不知道這項(xiàng)制度的具體內(nèi)容、實(shí)施方法等。社區(qū)矯正工作人員在開展工作時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行走訪調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動(dòng)，普及法律知識(shí)時(shí)，由于社區(qū)群眾根本不了解社區(qū)矯正這一制度，從而對(duì)社區(qū)矯正服刑人員存在防范、抵觸心理，覺(jué)得服刑人員會(huì)影響自己的正常生活。這就使得社區(qū)矯正服刑人員和社區(qū)群眾不能積極主動(dòng)配合，社區(qū)矯正工作很難開展。另外由于社區(qū)群眾思想觀念跟不上，普遍認(rèn)為打擊犯罪的最好方法就是適用監(jiān)禁刑，如果出現(xiàn)對(duì)服刑人員管理不恰當(dāng)?shù)惹闆r，很有可能對(duì)社區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全造成損害甚至可能出現(xiàn)服刑人員二次犯罪的情況。

三、消除社區(qū)矯正問(wèn)題的措施

（一）充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提高工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)

首先，要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。第一，吉首市政府要加大對(duì)社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)投入，使得社區(qū)矯正工作能有充足的資金來(lái)招收一批接受過(guò)法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才。第二，增加司法機(jī)關(guān)專職人員數(shù)額。司法所現(xiàn)今專職人員過(guò)少，需要增加專職人員的數(shù)額，充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。第三，要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，讓更多的人參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。其次，要提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)與社區(qū)矯正工作的效果和質(zhì)量相掛鉤。第一，重視基層司法工作人員的專業(yè)水平，多開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高其政治素養(yǎng)、專業(yè)水平，建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。第二，要充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的作用，通過(guò)請(qǐng)專家傳授社區(qū)矯正工作知識(shí)，并主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀開展工作，提高社區(qū)矯正工作的效果和質(zhì)量。

（二）做好宣傳工作，提高人民群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)

加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結(jié)合國(guó)內(nèi)社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮手機(jī)、電腦等信息網(wǎng)絡(luò)的作用，向廣大群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)、內(nèi)容等，從而讓廣大群眾都能了解社區(qū)矯正工作，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)適用社區(qū)矯正制度的好處。群眾的力量是巨大的，社區(qū)居民不能用異樣的眼光看待服刑人員，要多給予關(guān)心與照顧，要讓社區(qū)矯正服刑人員感受到社會(huì)的溫暖，這樣才能更好地改正其犯罪思想及行為惡習(xí)，早日回歸社會(huì)的懷抱。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社區(qū)矯正工作任重道遠(yuǎn)，不僅需要國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)、政治、文化上的支持，專門的職能部門管理，更多的還需要專業(yè)的高素質(zhì)人才給予幫助，人民群眾給予信任與支持。吉首地區(qū)能夠以其獨(dú)特的人文環(huán)境和地理位置，更好的適用社區(qū)矯正制度，我相信在接下來(lái)的這些年，吉首地區(qū)社區(qū)矯正工作將更上一層樓，更多的社區(qū)矯正服刑人員將更好的得到改造，順利回歸社會(huì)。