彭姝晨

（中石油昆侖燃氣有限公司湖北分公司，湖北 武漢 430077）

當前，國內石油與天然氣行業(yè)發(fā)展迅速，特別是能源的儲量和經(jīng)濟發(fā)展水平之間呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。眾多原產(chǎn)自海洋或者我國西部的石油和天然氣，正不斷借助數(shù)百或數(shù)千公里的管道，將其運輸?shù)綄κ吞烊粴庥兄姸嘈枨蟮慕?jīng)濟大省，這也促進石油和天然氣管道工程相關的建設與投資的不斷發(fā)展。但是在石油行業(yè)發(fā)展過程中，面臨十分嚴重的法律風險，發(fā)生過由于管道問題而引發(fā)重大經(jīng)濟損失的事故，導致大量原油泄漏，進而造成嚴重的污染等現(xiàn)象，面對石油天然氣管道工程建設時的這種風險，相關部門從法律角度對其建設進行規(guī)范就十分重要。

一、管道工程規(guī)劃時面臨的法律風險和對策

對石油與天然氣的開采來說，其行業(yè)屬于壟斷性行業(yè)，所以其管道工程的建設與投資單位通常也是中海油、中石油以及中石化等部屬央企以及下屬的子公司等。項目立項通常也是由國務院或至少省級發(fā)改委部門進行審批，這也就存在一些風險和問題[1]。對石油和天然氣來說，其管道工程一般都涉及非常廣的范圍，其經(jīng)過的區(qū)域土地卻是歸屬于所在地的省市縣等，所以管道建設單位在向管道經(jīng)過地區(qū)縣級以上政府相關部門報送工程的項目規(guī)劃，對管道工程建設的選線等方案進行確定時，就會面臨諸多問題，因為會與當?shù)卣蛘哂嘘P部門等方面的利益存在沖突的法律風險。

首先，由于很多管道工程和其他設施的距離有硬性的規(guī)定，比如和其他建筑物、公路和鐵路以及港口航道等設施，或者與有關部門和市政工程設施以及光纜和電纜等的安全距離與國家相關要求不符合，就導致整個工程選線方案無法得到地方政府的準許。如我國東海平湖油氣田原油的海底管道，在浙江舟山群島登陸的選線方案，最初因為和地理位置的特殊性，而沒有得到審批，后來經(jīng)過充分溝通與協(xié)調，就對管道的線路進行了調整與改變，雖然得到批準，但也使整個管道工程的建設進度受到極大的影響。所以建議可以從以下幾個方面對其進行改善[2]。

第一，在對管道的選線方案進行設計前，可以聘請當?shù)乇容^專業(yè)的人員，對建設管道周圍或附近建筑物的情況、軍事設施以及歷史文物等進行詳細的調查，以此為基礎再對選線方案進行設計，如果發(fā)現(xiàn)設計的方案存在問題，就要及時和相關部門進行溝通與協(xié)調，或者對方案進行改進與完善，在雙方達成一致意見后就要請法律專家對協(xié)議進行起草與簽訂。第二，如果準備建設的管道經(jīng)過區(qū)域，受到地理條件等的限制，根本無法滿足相關安全距離的要求，可以及時給出保護方案，經(jīng)由管道保護相關法律專家和技術專家的評審和論證，然后再上報給當?shù)乜h級以上政府相關部門進行審批。第三，要要求法律方面的專家，選擇在當?shù)赜邢嚓P資質和實力的企業(yè)，對管道項目建設過程中對環(huán)境帶來的影響進行評價，并對相應的協(xié)議進行起草和審查。

其次，如果管道工程建設需要使用到當?shù)丶w或者國有土地時，或者在碰到建筑時需要動拆遷的情況，管道項目可能還需要臨時征用與補償，但管道單位經(jīng)常因為和被征用方無法達成征用或者補償協(xié)議等，導致整個管道工程進度受到影響，甚至延期或者不能開展施工的法律風險?？梢詮囊韵路矫孢M行完善：第一，如果對國有土地或建筑進行補償時，可以由當?shù)卣嚓P部門負責，在雙方達成一致意見后就立刻聘請法律專家對協(xié)議進行起草與簽訂。第二，對集體土地與建筑進行補償時，可以請當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會等部門來負責，在雙方達成一致意見后也要立刻聘請法律專家對協(xié)議進行起草與簽訂。

二、管道建設時的法律風險與對策

管道項目規(guī)劃在獲得批準后，就會進入工程的勘察、設計、施工以及監(jiān)理等實際建設環(huán)節(jié)，這里涉及內容眾多，整體也比較復雜，不管哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能把相應的法律風險帶到工程建設的下一環(huán)節(jié)，進而影響整個工程的施工與建設[3]。

如東海平湖油氣田管道建設過程中，由于前期在對杭州灣海底的洋流與地質等情況沒有科學勘察，因為勘察失誤，造成海底的管線在安裝之后，就被復雜、激烈的洋流沖擊而移動位置，進而導致管道出現(xiàn)裂縫，發(fā)生漏油的現(xiàn)象，為此，只是對漏油的位置進行檢測就導致工程額外多花費將近八百萬美元，再加上對管道進行修復的難度，其經(jīng)濟損失以難以計算，即便管道單位已經(jīng)起訴相關人員，但也因為雙方簽訂的合同不完善，不能對到底是因為勘探方面的失誤還是因為管道自身的質量問題或者因為施工的質量甚至不可抗力等因素影響，導致管道出現(xiàn)裂縫和漏油的事故進行確認，導致只能得到部分賠償，但這一失誤造成整個工程項目的投產(chǎn)時間延后數(shù)月，整個教訓非常深刻與沉重。仔細分析后可以發(fā)現(xiàn)，業(yè)主方面還是存在不可推卸的責任，對這么重大的工程項目來說，竟然從頭到尾都未聘請法律方面的專家對工程項目提供法律風險以及防范等方面的服務，而且在事故出現(xiàn)后沒有及時進行調查，也沒有保全相應的證據(jù)，特別是在對管道進行修復時沒有對證據(jù)進行收集與保全，也沒有對管道修復時遇到的法律風險進行有效處理，最終帶來重大損失。為此可以從以下幾點進行防范：第一，在項目之初，就要聘請法律方面的專家，對整個工程的勘探、設計、具體施工過程、監(jiān)理、材料設備的采購等環(huán)節(jié)進行嚴格把關，堅決避免不合格或者聲譽比較差的企業(yè)來承攬項目。第二，要聘請法律專家對管道工程建設合同以及材料設備采購合同等進行起草并嚴格審查，防止合同中出現(xiàn)對自己不利的條款，并對承攬方在合同中的責任進行明確[4]。第三，在出現(xiàn)問題或事故后，要馬上聘請法律專家調查和保護相關的證據(jù)，然后提供出訴訟仲裁可行性報告，以便為后續(xù)法律手段奠定基礎等。

三、管道運行時的法律風險與對策

石油天然氣管道在運行時也面臨眾多風險，比如在2012年，東海一場臺風使一艘輪船在港口拋錨時，把錨拋在了油氣田海底的管道上，導致管道出現(xiàn)破損，所幸是近海位置，整個修復的工程相對較小，帶來的損失也較少，但這也為管道項目運行環(huán)節(jié)的保護敲響法律警鐘。第一，聘請法律專家對管道的維護與檢測合同等進行起草與審查，選擇資質與聲譽都較好的管道檢測與維護企業(yè)，并對以上合同進行簽訂，對雙方法律方面的責任進行明確。第二，如果發(fā)現(xiàn)有人過失或者故意對管道進行破壞時，要及時聘請法律專家對相關的證據(jù)進行調查與保全，然后給出仲裁訴訟可行性報告。第三，要及時聘請法律專家與侵權方進行談判，主要對停止侵權行為、對管道的修復以及后續(xù)的賠償?shù)冗M行談判，如果協(xié)調未果就要及時進行仲裁或訴訟，然后按照實際情況，再確定是否申請訴訟采取措施保全對方的資產(chǎn)等。

其他相關的法律風險和對策。在石油天然氣管道工程建設以及日常運行時，難免會與其他工程遇到，這里也會出現(xiàn)法律風險，比如其他單位擅自建設而對管道帶來的隱患風險、管道工程在經(jīng)過其他正在建設工程時帶給雙方的隱患的法律風險、管道項目和航道相遇時帶來的法律風險等?？梢圆扇∫韵麓胧喝绻推渌こ逃龅剑瑢艿理椖炕螂p方都帶來隱患時，需要立即聘請法律專家與對方進行協(xié)調，并調查與保全證據(jù)，然后對開工的時間順序進行確認，按照實際狀況和對方簽訂搬遷、改建或增加保護措施等相關協(xié)議。

四、結語

總之，對石油天然氣管道工程建設來說，判斷法律風險非常重要，需要引起相關人員的重視，特別是管道工程承建單位領導的重視，了解到法律風險對工程的作用，進而從工程規(guī)劃其開始，到工程的建設與后期運行維護等環(huán)節(jié)，盡量避免可能遇到的風險，提升效益。