全國碳市場正式啟動

整理｜離咲

2021年7月16日，全國碳市場啟動儀式于北京、上海、武漢三地同時舉行，備受矚目的全國碳市場正式開始上線交易。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場，這將成為全球氣候行動的重要一步。

為什么要建設(shè)碳市場

這一切，都是為了中國2060年的碳中和目標(biāo)。2020年9月，中國向國際社會承諾，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。

今年兩會，碳達峰、碳中和第一次被寫入政府工作報告，并再次提出，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。這意味著到2030年前，我國二氧化碳的排放量不再增長，達到峰值后，再慢慢減下去；到2060年前，針對排放的二氧化碳，要通過植樹造林、節(jié)能減排等各種方式全部抵消。

北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文在“發(fā)展綠色金融高效助力‘碳中和’”線上研討會上提出，如果把碳市場做大做強，我國可以最低成本、最高效率地實現(xiàn)碳達峰和碳中和。

碳排放具有一定的外部性，對于造成排放的經(jīng)濟主體及消費者來說，其后果需要數(shù)年甚至數(shù)十年才會顯現(xiàn)的碳排放并不會對自身造成即時、明顯的消極影響，因此減排的內(nèi)在動力并不足。而通過經(jīng)濟手段將碳排放量化、資產(chǎn)化，通過市場機制使其對生產(chǎn)消費成本產(chǎn)生直接影響，就能夠?qū)⑦@樣的外部性向內(nèi)部轉(zhuǎn)化，成為主體主動減排的內(nèi)在動因。

為此，首先要做的就是將碳排放量化并定價。碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（ETS）是碳定價機制的其中一種，另一種叫作碳稅。這二者都有明確的碳價，并且相比需要建立起一整套政策與交易體系的碳排放權(quán)交易，碳稅的政策成本更低。因為可以在有了確定的碳價格之后直接向相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)收稅，而具體排放多少則由市場決定。

由于政府很難在設(shè)定碳稅價格時就非常準確地預(yù)測企業(yè)對這一價格的“耐受”程度，所以碳稅對排放總量的控制力并不強，減排效率較低。

而作為一個基于市場的節(jié)能減排政策工具，碳排放權(quán)交易體系中的各行業(yè)排放溫室氣體的總量限額一般由政府設(shè)定，并將排放權(quán)以配額的形式發(fā)放給控排主體。我國目前采取的是相對總量控制的配額計算方法，根據(jù)發(fā)電總量確定當(dāng)年的配額總量，再根據(jù)各主體單位的發(fā)電機組情況按比例分配?；诳嘏胖黧w實際排放量與配額之間可能產(chǎn)生的不匹配，配額可以在市場上發(fā)生流動和交換從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益。同時，通過總量限額的逐步收緊驅(qū)動控排主體自發(fā)進行能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，減排效率相比碳稅會更高。

在這樣的機制之下，排放的總量是確定的，而碳價格則是在配額交易的過程中形成的浮動價格。華寶證券認為，由于可以在覆蓋范圍、價格機制上進行互補，這兩項政策可以結(jié)合使用。

“二氧化碳”是如何變成商品的

碳交易，其實是《京都議定書》為促進全球減少溫室氣體排放，采用市場機制，建立溫室氣體排放權(quán)（減排量）交易。在控制排放總量的基礎(chǔ)上，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為一種稀缺資源，從而具備了商品屬性。

《京都議定書》約定減排的6種溫室氣體中，二氧化碳含量多，從對全球升溫的貢獻百分比來看也是最大的。因此，溫室氣體排放權(quán)交易往往以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計算單位，統(tǒng)稱為“碳交易”，其交易市場為“碳市場”。

10年試點，為八大行業(yè)逐步納入打好基礎(chǔ)

實際上，全國碳市場的建設(shè)是以此前近十年的試點經(jīng)驗為基礎(chǔ)的。

從2011年7個地方碳市場試點至今，我國碳市場經(jīng)歷了10年的探索歷程。國家發(fā)改委2011年宣布于北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北等7省市設(shè)立碳排放權(quán)交易試點。其后經(jīng)過近兩年的籌備，深圳碳排放權(quán)交易所于2013年率先建立，之后其余幾家試點交易市場也在一年內(nèi)相繼建立。

幾年來，碳交易試點覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。生態(tài)環(huán)境部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量達4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

目前全國碳市場首批僅納入了發(fā)電行業(yè)，但“十四五”期間，八大高耗能行業(yè)余下的鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等或?qū)⑷勘患{入全國碳交易市場。

為什么選擇發(fā)電行業(yè)

趙英民表示，全國碳市場之所以選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有兩個方面的考慮：

一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作 用。

二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因為要交易，首先要有準確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

從國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以這個行業(yè)首先納入，可以同時起到減污降碳協(xié)同作用。

國家電網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望2020》報告顯示，隨著終端電氣化水平持續(xù)提升，電力需求將在2035年前保持持續(xù)快速增長，部分碳排放將從終端用能部門逐步轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)，電能將逐步占據(jù)終端用能的核心地位。

未來碳市場發(fā)展

未來的碳市場買家可以有很多種身份。除了強制參與的企業(yè)之外，還可以是環(huán)保機構(gòu)和政府機構(gòu)，更可以是世界銀行、排放貿(mào)易公司、碳基金公司這類金融機構(gòu)。金融機構(gòu)在這當(dāng)中可能更多的是充當(dāng)中間方角色，在適合的時機與其他企業(yè)進行碳買賣，而且在玩法上也可以更“金融市場化”。

從試點市場來看，多地碳交易所在碳金融產(chǎn)品方面也做了不少探索。如廣東交易所率先推出了碳配額抵押等多種碳金融項目，碳排放權(quán)配額不但可以交易買賣，也可以作為資產(chǎn)線上抵押獲取融資。據(jù)廣州碳排放權(quán)交易所消息，2017年10月，駿馬水泥曾通過向四會農(nóng)商行抵押125萬噸配額，獲得了用于企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的600萬元融資。

多家證券研究公司工作人員表示，若全國碳市場能夠繼續(xù)穩(wěn)步推行，市場潛力巨大。東方證券新能源分析師盧日鑫認為，根據(jù)測算，未來中國碳排放配額交易市場規(guī)模將在30億噸以上，全國碳排放權(quán)配額交易市場市值總規(guī)模將達到2840億元。