建立規(guī)范的冠名慈善基金監(jiān)管制度

文｜趙長寶

建立冠名慈善基金，在很多人眼里也許是企業(yè)家或者富人的專利，其實不然。為動員社會各界參與慈善的熱情，降低參與慈善的門檻，同時滿足捐贈人意愿，目前各國許多地方的慈善組織經(jīng)過不斷探索、創(chuàng)新，修訂完善管理辦法。根據(jù)《辦法》，個人（家庭）只要出資一定數(shù)額，企業(yè)（社會組織等）只要出資規(guī)定數(shù)額，便可建立個人（家庭）、企業(yè)（社會組織）冠名慈善基金。如今，建立冠名慈善基金如雨后春筍層出不窮，建立冠名慈善基金，成為社會各界成功人士和企業(yè)踏入慈善事業(yè)大門的一種動力，而每一個受該政策影響成立慈善基金的個人或家庭，都是溫暖和照亮別人的火苗，將會為幫助他人長久發(fā)出光和 熱。

所謂冠名慈善基金，就是指由捐贈方（個人或家庭、單位或團(tuán)體）在慈善組織建立的以捐贈人或捐贈單位的稱謂和慈善公益項目名稱命名的基金。凡熱心于慈善事業(yè)，自愿向慈善會或是基金會捐贈善款的個人（家庭）、單位（團(tuán)體），符合一定條件的，均可在慈善組織建立冠名慈善基金。

與常規(guī)的向慈善機(jī)構(gòu)捐款相比，“冠名”更能調(diào)動起大家的積極性。因為捐贈者通過“冠名”獲得了尊重和認(rèn)同，這種精神上的激勵措施能夠提升其參與感和責(zé)任感。除此之外，慈善基金冠名后，其數(shù)額有的上千萬元或百萬元，有的僅有幾十萬元，“麻雀”雖小“五臟”卻俱全，每個基金都有自己的救助對象，不管是助學(xué)、助老、助醫(yī)，還是助殘、助孤、助困。這種細(xì)化都有助于捐助者直接與需要幫助的人對接，這就避免了專項善款用不到“正點兒”上的尷尬。就筆者所在地房產(chǎn)開發(fā)商首次在小區(qū)建立了“天恒房產(chǎn)慈善助困基金”來講，認(rèn)捐者對籌建人和居住人有著濃厚感情自不必說，還真正了解該領(lǐng)域的情況，這樣一來，冠名慈善基金成立后開展工作會相對容易上手。

由此可知，冠名慈善基金具有以下四大特點：一是使用自主靈活。在確保公益性前提下，捐贈人可以根據(jù)自己的意愿，選擇救助項目，定名、定額、定期、定向開展慈善活動，真正做到“你的基金，你做主”。二是享受稅收優(yōu)惠。慈善組織如實為慈善冠名基金善款開具捐贈專用發(fā)票，捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠政策。三是管理陽光規(guī)范。慈善組織為每一個慈善冠名基金單列財務(wù)科目，專款專用，定期公示，接受社會各界監(jiān)督；同時每年向捐贈人出具年度使用明細(xì)，接受審計。四是提升慈善成效。成立冠名慈善基金，有利于化零為整，更好展示公益形象，更好地實施品牌戰(zhàn)略，提高知名度、誠信度和美譽 度。

建立冠名慈善基金有利于激活民間慈善，與此同時，冠名慈善基金多起來后，如何有條不紊地監(jiān)督管理，也是相關(guān)部門不容忽視的課題。做公益需要持之以恒，如何能讓如雨后春筍般成立起來的慈善冠名基金不至于“匆匆而來，匆匆而去”，也需要有配套的方案或政策。再者，慈善冠名基金成立后，可接受愛心人士的捐款，這筆錢如何監(jiān)督管理也很重要。只有細(xì)化措施，才能保證慈善冠名基金長久地行駛于良性軌道，造福需要幫助的人。從我國目前情況看，必須要把建立健全規(guī)范的冠名慈善基金監(jiān)管制度切實擺到重要議事日程上來。

但我國幅員遼闊、各地差別較大，因此，規(guī)范地建立冠名慈善基金監(jiān)管體系必須在集中、統(tǒng)一的過程中注意發(fā)揮部門、地方的積極性。

首先，必須對冠名基金的建立有所規(guī)定。一是要求凡熱心于慈善事業(yè)、自愿向慈善組織捐贈規(guī)定金額以上善款的個人或單位，均可協(xié)議建立冠名慈善基金。二是冠名基金捐贈方擁有該項基金冠名權(quán)，應(yīng)規(guī)范名稱為“××慈善總會（基金會）××（單位或個人稱謂）××（項目名稱）慈善基金”。三是捐贈方可采用定向或非定向兩種方式建立冠名基金。捐贈方如需更改使用方向，可與當(dāng)?shù)卮壬平M織共同磋商后變更。四是冠名基金的數(shù)額、認(rèn)捐期限、使用意向等條款，由捐贈方與慈善組織協(xié)商，并簽署協(xié)議予以確定。五是冠名基金實施期滿后，若捐贈方不再注入資金，可視為該冠名基金自動撤銷。

其次，明確冠名基金的認(rèn)捐額度及注入方式。一是冠名基金分個人冠名基金和單位冠名基金。規(guī)定個人冠名基金和單位冠名基金的最低額度，多捐不限。二是冠名基金建立以后，根據(jù)捐贈方的要求，可突破原認(rèn)捐額，擴(kuò)大冠名基金額度。

再次，規(guī)范冠名基金的使用、管理和監(jiān)督。一是冠名基金的使用范圍主要用于救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困、助老、助殘、助孤、助醫(yī)、助學(xué)及其他社會公益事業(yè)。二是冠名基金在政府有關(guān)部門的監(jiān)管和監(jiān)督下，由當(dāng)?shù)卮壬平M織及捐贈方通過協(xié)議確定具體使用管理辦法。三是開展救助活動時，根據(jù)雙方共同約定的對象和方式，由當(dāng)?shù)卮壬平M織獨立或由雙方共同實施救助。四是捐贈方注入的捐款，在慈善組織專賬沉淀資金，按銀行同期存款利息保證增值，增值部分納入原基金管理。五是冠名基金實行專賬管理。慈善組織為捐贈方在指定銀行建立慈善基金專（戶）賬，做到專門管理，專款專用。負(fù)責(zé)將冠名基金管理使用情況定期向捐贈方通報，并依法向社會公開。六是冠名基金使用接受捐贈方、民政部門、審計部門和慈善組織監(jiān)事會等方面的監(jiān)督和監(jiān)管。

冠名慈善基金是慈善機(jī)構(gòu)依法向社會募集基金的形式之一，它以捐贈者的稱謂和救助項目的名稱命名。作為公益慈善的手段之一，冠名慈善基金通過探索公募和非公募相結(jié)合的方式，在推動基金發(fā)展、破解企業(yè)從事公益困局、撬動社會資源發(fā)展慈善事業(yè)等方面將發(fā)揮重要作用，成為新時代慈善事業(yè)的方向之一。