楊 丹

（黑龍江省雞西市水務(wù)局，黑龍江 雞西158100）

雞西市位于黑龍江省東南部，雞西市區(qū)地處黑龍江流域?yàn)跆K里江水系穆棱河中上游，穆棱河橫貫整個(gè)市區(qū)。全市行政區(qū)域面積2 208.5 km，是以煤炭生產(chǎn)而發(fā)展起來(lái)的城市。一直以來(lái)，雞西市水資源開(kāi)發(fā)利用程度為84.8%。地表水開(kāi)發(fā)利用程度為73.1%。由于水資源的空間分布不均，雞西市各縣級(jí)行政區(qū)的地表水資源開(kāi)發(fā)利用程度極其不均衡。以促進(jìn)雞西市水資源節(jié)約保護(hù)和合理配置為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間利益關(guān)系、現(xiàn)狀用水變化情況和未來(lái)發(fā)展需求、水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，文章就水資源超載原因展開(kāi)分析探計(jì)，并相應(yīng)提出切實(shí)可行的相關(guān)調(diào)控措施。

1 雞西市水資源現(xiàn)狀

2020 年全市年平均降水量為795.5 mm，比上年多增32.0%，比多年平均值也多增43.2%，屬于豐水年份。2020 年全市地表水資源量為792 289 萬(wàn)m3，地下水資源量為269 028 萬(wàn)m3，扣除地表水與地下水兩者之間的重復(fù)計(jì)算量，全市水資源總量為940 101 萬(wàn)m3。

2020 年全市供水總量為344 351.0 萬(wàn)m3，其中地表水供水量為230 139.9 萬(wàn)m3，地下水供水量為113 936.1萬(wàn)m3，其他水源利用量為275 萬(wàn)m3。全市用水消耗總量為225 834.3 萬(wàn)m3，綜合耗水率為65.6%。2020 年全市廢污水入河排放量為5 391.4 萬(wàn)m3，平均日排放14.8萬(wàn)m3。市域范圍水系全貌如圖1 所示。

圖1 雞西市水系全貌圖

2 水資源超載成因分析

一直以來(lái)，雞西市水資源利用中不存在未生效工程供水量、大規(guī)模外流域調(diào)水以及允許部分地表水?dāng)D占或地下水超采的現(xiàn)象。在明晰本市水資源供、需兩端的現(xiàn)狀及演變，識(shí)別區(qū)域水資源壓力來(lái)了解區(qū)域水資源本底特征前提下，基于從全市水資源量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源開(kāi)發(fā)利用等方面研究分析雞西市對(duì)水資源需求狀況，也為揭示本市水資源超載的原因提供基礎(chǔ)。

2.1 水資源稟賦條件

根據(jù)《黑龍江省第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》成果，雞西市多年平均地表水資源量為356 198 萬(wàn)m3，地下水資源量為193 458 萬(wàn)m3，地表水和地下水資源不重復(fù)量為93 258 萬(wàn)m3，水資源總量為449 456 萬(wàn)m3，產(chǎn)水系數(shù)為0.36，產(chǎn)水模數(shù)19.99 萬(wàn)m3/km2。

雞西市人均水資源量為2 440 m3，全省人均水資源量為2 126 m3，全國(guó)人均水資源量為2 350 m3。

雞西市耕地畝均水資源量為341 m3，占全省耕地畝均水資源量379 m3的90.0%，占全國(guó)耕地畝均水資 源 量 1 437 m3的23.7%。

雞西市屬于人均水資源量較高，但耕地畝均水資源量偏低的地區(qū)，說(shuō)明雞西市是耕地面積大，人口少，水資源量偏豐的地區(qū)。區(qū)域水資源量如表1所示。

表1 雞西市各縣區(qū)水資源量

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

本節(jié)從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)入手，揭示水資源超載成因。隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水需求將不斷加大。2019 年雞西市全市總?cè)丝?69.4 萬(wàn)人，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為572.4 億元，人均生產(chǎn)總值3.38 萬(wàn)元。近年來(lái)，雞西市人口呈波動(dòng)狀態(tài)，人口流失明顯。經(jīng)濟(jì)均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，各行業(yè)增速突出。農(nóng)業(yè)實(shí)灌面積近10 年增加明顯，尤其是水田實(shí)灌面積，為農(nóng)民創(chuàng)收，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值做出貢獻(xiàn)。截止目前，全市各行業(yè)用水占比參數(shù)如圖2 所示。

圖2 全市各行業(yè)用水占比圖

2.3 雞西市水資源現(xiàn)狀和壓力分析

本市存在的對(duì)水資源超額開(kāi)發(fā)和利用是水資源超載的直接原因。從水資源開(kāi)發(fā)利用狀況、人口、GDP、人均用水量、單位GDP 用水量等方面可以得知雞西市面臨的水資源壓力。

1）供水量。2020 年全市總供水量為391 180.77萬(wàn)m3。其中，地表水工程供水量為260 507.76 萬(wàn)m3，地下水工程供水量為129 487.01 萬(wàn)m3，礦井疏干水1 186萬(wàn)m3。地表水工程是雞西市主要供水水源，供水量占總供水量的68.3%。

2）用水量。2015 年全市總用水量為391 180.77 萬(wàn)m3。其中，農(nóng)業(yè)用水量為366566.01 萬(wàn)m3，占全市用水量的96.2%；工業(yè)用水量為6 531.86 萬(wàn)m3，占全市用水量的1.7%；生活用水量為8 073.42 萬(wàn)m3，占全市用水量的2.1%；河道外生態(tài)環(huán)境用水量9.48 萬(wàn)m3，占比甚微。其中，雞西市區(qū)人均水資源數(shù)量如圖3 所示。

圖3 雞西市區(qū)人均水資源量

3）水資源開(kāi)發(fā)利用狀況。主要原因是用水量的增速小于GDP 的增速，近幾年糧食價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民增收，為GDP 做出巨大貢獻(xiàn)，全市人均GDP 呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是二產(chǎn)工業(yè)卻出現(xiàn)較大降幅，這是由于在經(jīng)歷了煤炭行業(yè)“黃金時(shí)代”后開(kāi)始步入寒冬，近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格被攔腰砍斷，甚至出現(xiàn)了“量?jī)r(jià)齊跌”的慘烈景象，煤炭行業(yè)進(jìn)入“鐵銹時(shí)代”，令在經(jīng)濟(jì)上十分依仗煤炭資源的雞西市不堪重負(fù)。

4）水資源壓力分析。雞西市水利工程供水以地表水工程為主，地表水工程供水量比例為68.3%，地下水供水量比例為31.3%。全市水資源開(kāi)發(fā)利用程度為84.8%，地表水開(kāi)發(fā)利用程度73.1%，地下水開(kāi)發(fā)利用程度為83.3%。

其中，雞西市各縣區(qū)地表水開(kāi)發(fā)利用程度較高的是密山市，為103.0%，地表水開(kāi)發(fā)利用程度偏高的有雞東縣和虎林市，分別為68.8%和66.6%；地表水開(kāi)發(fā)利用程度偏低的是雞西市區(qū)，為32.3%。雞西市區(qū)有豐富的過(guò)境水資源，開(kāi)發(fā)潛力大。

再者，雞西市區(qū)和虎林市地下水開(kāi)發(fā)利用程度分別為197.3%和131.8%，均已超采。雞東縣和密山市地下水開(kāi)發(fā)利用程度較低，分別為17.4%和19.0%。地下水資源開(kāi)發(fā)利用程度高的應(yīng)限制開(kāi)采地下水量，盡早利用地表水置換地下水。2020 年雞西市各縣區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率如表2 所示。

表2 2020 年雞西市各縣區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度表

3 雞西市水資源調(diào)控措施及建議

雞西市在扎實(shí)做好地下水使用權(quán)確權(quán)、削減開(kāi)采量、地下水水價(jià)調(diào)節(jié)、關(guān)閉自備水源、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管及嚴(yán)控新增取水量等工作的前提下，在綜合全市水資源利用現(xiàn)狀、承載能力和負(fù)荷的前提下，通過(guò)分析超載原因并結(jié)合本市工作實(shí)際建議采取如下措施：

1）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力提高水資源利用效率。對(duì)于水資源超載區(qū)和嚴(yán)重超載區(qū)，應(yīng)明確用水效率控制目標(biāo)，將用水定額作為水資源論證、取水許可的重要依據(jù)；對(duì)納入取水許可管理的使用公共供水水量的用水戶(hù)下發(fā)年度用水、節(jié)水計(jì)劃通知；全面落實(shí)計(jì)量監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)用水單位按季度實(shí)行節(jié)點(diǎn)考核及監(jiān)督管理，制定并實(shí)行水利工程供水價(jià)格和城市用水價(jià)格。

2）嚴(yán)格地下水取水管理。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格地下水取水許可管理，在地下水超采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水和生活用水更新井外，嚴(yán)禁開(kāi)鑿取水井。確需取用地下水的，一般超采區(qū)要在現(xiàn)有地下水開(kāi)采總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決，并逐步削減地下水開(kāi)采量。嚴(yán)格落實(shí)地下水取水總量和水位雙控制度，全面壓縮超采區(qū)地下水開(kāi)采量，嚴(yán)守地下水水量水位控制紅線(xiàn)。

3）進(jìn)一步完善取水、用水的定量計(jì)量。取用水計(jì)量是水資源承載能力評(píng)估的重要一環(huán)，直接影響水資源承載能力的評(píng)估，同時(shí)也是水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要指標(biāo)。部分地區(qū)取用水定量計(jì)量仍不完善，用水計(jì)量設(shè)備陳舊，年久失修計(jì)量不準(zhǔn)，給水資源承載能力評(píng)估及預(yù)警帶來(lái)直接困難。要扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域取水工程調(diào)查，完善取用水定量計(jì)量，確保取用水端的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。

4）建立與當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。水務(wù)行政主管部門(mén)要做好同級(jí)水資源承載能力評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警成果推廣運(yùn)用，與當(dāng)?shù)匾?guī)劃及政府部門(mén)建立長(zhǎng)期的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)測(cè)預(yù)警成果需要征求當(dāng)?shù)卣庖?jiàn)，與其它行業(yè)資源環(huán)境成果協(xié)調(diào)，加強(qiáng)研究成果應(yīng)用的效力和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的限制和束縛。

5）提高全民用水節(jié)水觀念。加大輿論宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)水觀念。讓公眾了解水的有限性和不可替代性以及水資源緊缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，營(yíng)造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，使珍惜水、節(jié)約水和保護(hù)水成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚和自覺(jué)行動(dòng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

雞西市建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并逐級(jí)建立水資源超載問(wèn)題整改臺(tái)賬，對(duì)問(wèn)題拉條掛賬，制定詳細(xì)的整治方案，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、按表督戰(zhàn)，做到查有位置、追有根源。通過(guò)有效控制水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，明確水資源開(kāi)發(fā)利用上限，提高全民節(jié)水觀念和意識(shí)等治理方式，有效形成全市水資源承載能力發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)雞西市水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。