淺談小旅館存在的消防安全隱患及防火對(duì)策

（銅仁市消防救援支隊(duì)，貴州銅仁 554300）

0.引言

近年來(lái)小旅館火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活及財(cái)產(chǎn)和生命安全。例如2011年1月13日，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)一家名為“西娜灣”的小賓館突發(fā)火災(zāi)，該起火災(zāi)僅1h，過(guò)火面積就達(dá)150m2，4人被燒傷，10人在火災(zāi)中不幸遇難。2011年12月24日凌晨，湖北省潛江市園林城區(qū)原長(zhǎng)途汽車(chē)站巷內(nèi)一小賓館“亨通賓館”發(fā)生火災(zāi)，造成7人被燒傷、4人不幸遇難的慘劇。2012年11月13日，山東省濟(jì)南市劉家場(chǎng)南街永民祥和賓館一房間起火，造成1人不幸遇難。為此，小旅館火災(zāi)事故頻發(fā)，教訓(xùn)令人心痛，同時(shí)也給消防救援機(jī)構(gòu)防火工作敲響了警鐘。面對(duì)小旅館消防硬件基礎(chǔ)薄弱、消防安全管理不到位的情況，本人結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)小旅館基本情況和存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上提出了如何做好小旅館消防安全工作的防火對(duì)策。

1.小旅館的分布情況及建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.1 分布情況

小旅館一般分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廠礦企業(yè)、學(xué)校、住宅小區(qū)臨街門(mén)面等相對(duì)集中的城鎮(zhèn)以及汽車(chē)站、火車(chē)站附近，大都由單元式住宅或自建房經(jīng)過(guò)改建而作為小旅館經(jīng)營(yíng)，客房數(shù)在20間左右或床位數(shù)在50張以下的小型賓館，業(yè)主多為失地農(nóng)民或下崗職工，其經(jīng)營(yíng)業(yè)主基本上是家庭成員。

1.2 建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

小旅館場(chǎng)所隔斷、室內(nèi)裝飾裝修、床上用品、窗簾等基本上是易燃可燃材料、耐火等級(jí)低。小旅館一般情況下，疏散通道只設(shè)有1個(gè)，消防設(shè)施、滅火器材配備不足。經(jīng)營(yíng)業(yè)主往往文化素質(zhì)不高，消防安全意識(shí)不強(qiáng)，消防安全管理及防火條件差。在消防安全監(jiān)督檢查方面，小型賓館因小而散、具有一定的隱蔽性的特點(diǎn)，使其消防安全監(jiān)督檢查工作開(kāi)展困難。一旦起火，火勢(shì)會(huì)很快蔓延成災(zāi)，易造成住宿人員傷亡事故。

2.小旅館存在的消防安全隱患分析

2.1 消防安全隱患多，火災(zāi)荷載大

一是在裝飾裝修過(guò)程中，由于大量使用木質(zhì)板材，使得建筑物耐火等級(jí)低，再加上床上用品、窗簾等均是化纖物品，均為易燃物品，大大增加了火災(zāi)荷載。

二是對(duì)于改建而成的小旅館而言，大都存在安全疏散通道不暢問(wèn)題，諸如安全出口、疏散通道數(shù)量不足、寬度不夠，此外有的設(shè)有門(mén)檻、門(mén)簾以及臺(tái)階等障礙物；有的疏散通道寬度不足，有的只設(shè)置1個(gè)安全疏散通道，由此安全疏散通道存在消防安全隱患較大。

三是小旅館電氣線(xiàn)路敷設(shè)不符合安全用電規(guī)范要求。有的未曾開(kāi)展電氣線(xiàn)路消防安全檢測(cè)工作，電氣線(xiàn)路、接線(xiàn)板、用電設(shè)備等電氣故障多，電氣火災(zāi)隱患及危險(xiǎn)性較大。

2.2 消防設(shè)施、滅火器材不足，完好率低

大部分小旅館業(yè)主，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，往往在消防設(shè)施及滅火器材方面缺乏投入，造成場(chǎng)所內(nèi)消防設(shè)施及滅火器材配備不足，室內(nèi)、外消防給水及消火栓缺少；有的滅火器材配備數(shù)量不足或配備類(lèi)型不當(dāng)；疏散指示標(biāo)志及應(yīng)急照明燈具安裝不符合規(guī)范要求，有的使用假冒偽劣產(chǎn)品；有的只配置一兩具滅火器材，有的甚至連滅火器材都沒(méi)有配置。

2.3 經(jīng)營(yíng)業(yè)主文化素質(zhì)差，消防安全意識(shí)差

一是經(jīng)營(yíng)業(yè)主消防安全意識(shí)差。小旅館經(jīng)營(yíng)業(yè)主多為失地農(nóng)民或下崗職工，文化素質(zhì)不高，只重視經(jīng)濟(jì)效益，缺乏消防安全觀念，場(chǎng)所內(nèi)消防安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度一片空白。一般來(lái)講，小旅館業(yè)主基本沒(méi)有消防安全知識(shí)教育及培訓(xùn)，不具備在火災(zāi)中自救逃生技能及防火滅火知識(shí)和能力。

二是住宿人員防火意識(shí)差。來(lái)小旅館住宿的人員基本文化水平不高，消防安全常識(shí)缺乏，違章用電、臥床吸煙等現(xiàn)象突出，這些因素均增大了發(fā)生火災(zāi)的概率。此外，住宿人員對(duì)建筑內(nèi)部及周邊環(huán)境不熟悉，火災(zāi)時(shí)安全疏散自救逃生能力差。一旦起火，很容易造成人員傷亡事故。

2.4 消防安全條件差，消防安全監(jiān)管難度大

小旅館非法經(jīng)營(yíng)的較多，有的未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自營(yíng)業(yè)。因其位置較偏、規(guī)模小、客流量不大，小旅館從建設(shè)（改建）到經(jīng)營(yíng)都具有一定的隱蔽性，消防安全監(jiān)督檢查工作難以有效發(fā)揮，消防監(jiān)督檢查工作較為被動(dòng)。如一些居民住宅內(nèi)的小旅館大多沒(méi)有辦理過(guò)消防安全檢查驗(yàn)收手續(xù)，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主抱著僥幸心態(tài)，導(dǎo)致這類(lèi)場(chǎng)所很多都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。另外，小旅館往往都是通過(guò)非正規(guī)的裝修公司進(jìn)行短期簡(jiǎn)單裝修后就投入使用，具有隨意性大和開(kāi)設(shè)時(shí)間周期短的特點(diǎn)，消防安全監(jiān)管難度大。

3.加強(qiáng)小旅館消防安全監(jiān)督檢查工作的防火對(duì)策

3.1 加強(qiáng)新開(kāi)業(yè)小旅館消防安全監(jiān)督檢查工作

根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條規(guī)定：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照最新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》和（GB50016-2014）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50222-2017）《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)及防火技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防安全檢查，嚴(yán)格把控好小旅館開(kāi)業(yè)前的源頭關(guān)，堅(jiān)持合格一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)，徹底消除“先天性”的消防安全隱患[1]。

3.2 采取聯(lián)合執(zhí)法措施，加強(qiáng)小旅館的消防安全監(jiān)督檢查工作

一方面，要聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締無(wú)證小旅館。聯(lián)合工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)未依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小旅館，提請(qǐng)工商行政管理等部門(mén)堅(jiān)決依法予以取締。另一方面，對(duì)已有證照的小旅館，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督檢查工作。小旅館的消防安全監(jiān)督檢查工作，光靠消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等政府部門(mén)對(duì)小旅館的消防安全監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化政府職能部門(mén)對(duì)小旅館的共同監(jiān)督[2]。

3.3 充分發(fā)揮基層派出所民警作用，加大火災(zāi)隱患查處力度

充分發(fā)揮“網(wǎng)格化”火災(zāi)隱患排查機(jī)制，加大火災(zāi)隱患清剿力度；落實(shí)基層派出所社區(qū)民警和消防救援站消防員對(duì)小旅館火災(zāi)隱患的清剿責(zé)任，定人分片包干，定期進(jìn)行檢查，摸清轄區(qū)內(nèi)小旅館底數(shù)和消防安全狀況，督促落實(shí)消防安全規(guī)章制度，消除火災(zāi)隱患。此外，對(duì)不落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施的，要加大查處力度，提高消防執(zhí)法威懾力。

3.4 加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)力度，著力提升“四個(gè)能力”建設(shè)水平

針對(duì)小旅館消防安全特點(diǎn)，消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合119消防宣傳日和開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)等契機(jī)，定期組織開(kāi)展小旅館從業(yè)人員消防安全知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，從而進(jìn)一步提高小旅館“四個(gè)能力”建設(shè)水平。同時(shí)在小旅館消防安全管理方面建議設(shè)立示范點(diǎn)，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范安全用電、用火等行為，指導(dǎo)和督促小旅館從業(yè)人員提高消防安全意識(shí)，提升自查火災(zāi)隱患，消除火災(zāi)隱患的能力，逐步形成消防安全自主管理新格局。

4.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)小旅館消防安全監(jiān)督檢查工作的防火對(duì)策，是消防救援機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、執(zhí)法為民的工作職責(zé)。消防救援機(jī)構(gòu)防火部門(mén)必須聯(lián)合多個(gè)政府職能部門(mén)，發(fā)揮多種力量，構(gòu)建全面覆蓋“網(wǎng)格化”的小旅館消防安全管理體系，調(diào)動(dòng)相關(guān)政府職能部門(mén)及經(jīng)營(yíng)業(yè)主做好消防安全管理工作的積極性，才能更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化、旅游及第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。