高 立

（陜西省延安市水行政執(zhí)法支隊(duì) 陜西，延安 716000）

農(nóng)田水利建設(shè)工程通過(guò)技術(shù)設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，通過(guò)均衡水資源、合理調(diào)蓄等方法改變農(nóng)田不利的自然條件，最終達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，而工程建設(shè)中一些不合理的設(shè)置和利用造成水土流失又會(huì)沖抵水利工程的作用，所以做好水土保持工作，對(duì)于保障水利工程建設(shè)的成果至關(guān)重要。

1 農(nóng)田水利建設(shè)工程中水土流失的危害

1.1 影響水利工程建設(shè)，破壞生態(tài)環(huán)境

水土流失后，土壤得不到固著和保持，在雨季，農(nóng)作物更容易受到洪澇災(zāi)害的侵蝕，如果是在山區(qū)洪澇更為嚴(yán)重，流失之后帶走了土壤中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，土壤貧瘠，肥力下降，氮、磷、鉀這些肥料含量降低甚至完全流失，甚至出現(xiàn)鹽漬化等嚴(yán)重問(wèn)題，蓄水、排水等原有工程無(wú)法再發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

1.2 降低經(jīng)濟(jì)效益，耗費(fèi)資源投入

水體流失會(huì)破壞農(nóng)作物的生長(zhǎng)自然條件，必然需要投入大量的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力資源去治理，而且最好需要及時(shí)有效、針對(duì)性強(qiáng)的整治和處理，否則損失將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，再治理起來(lái)難上加難，如果將處理水土流失造成的泥沙淤積耗費(fèi)的資源用于增產(chǎn)增收，那會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益；另外泥沙淤積阻塞河道影響了通航，河流、湖泊的蓄水能力受到影響，航運(yùn)價(jià)值貶損。

1.3 削弱人們的環(huán)保觀念，不利于可持續(xù)發(fā)展

如果水利工程建設(shè)造成的水土流失問(wèn)題比較泛濫，得不到及時(shí)的重視和治理，就會(huì)形成惡性循環(huán)，人們?cè)桨l(fā)忽視生態(tài)效益，看重經(jīng)濟(jì)利益，在環(huán)保觀念缺失的情況下，水土流失嚴(yán)重影響到了農(nóng)田的灌溉、排泄時(shí)再進(jìn)行補(bǔ)救，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了生態(tài)環(huán)境，造成了巨大的損失，繼而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)田水利建設(shè)施工過(guò)程中水土保持工作存在的問(wèn)題

2.1 水利建設(shè)施工考慮不夠全面，預(yù)警機(jī)制不健全

在施工前期對(duì)可能出現(xiàn)的水土保持工作的預(yù)警不夠明確，缺乏通過(guò)測(cè)算研究合理規(guī)劃的步驟，并沒(méi)有對(duì)占用到的環(huán)境資源做到重視和考量，尤其是在施工周期長(zhǎng)、任務(wù)量大、要求迫切的情況下，為了工程實(shí)施的便捷性，可能會(huì)隨地取材、砍伐樹(shù)木、破壞植被，對(duì)周?chē)h(huán)境的依賴(lài)性和破壞性較大，而不愿意花費(fèi)必要的時(shí)間和資源保證工程實(shí)施的質(zhì)量，對(duì)工程波及到的土地、植被、氣候、地貌等缺乏有效地分析論證，因而不能建立起行之有效的預(yù)警機(jī)制進(jìn)行規(guī)避和應(yīng)對(duì)。

2.2 水土保持責(zé)任不明確，資金投入不夠

水土流失問(wèn)題應(yīng)該得到有關(guān)水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的共同監(jiān)督和防止，然而現(xiàn)實(shí)中存在權(quán)力交叉問(wèn)題，以至于推諉責(zé)任，在水利建設(shè)和水土保持方面達(dá)不成一致的妥協(xié)方案，溝通協(xié)調(diào)不到位，雙重管理矛盾重重；同時(shí)因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y金保障，防止水土流失沒(méi)有穩(wěn)健有力的支持和保障，更是會(huì)淡化管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也會(huì)募集資金開(kāi)展一定的水土保持工作，但畢竟群眾力量有限，杯水車(chē)薪，力度和持續(xù)作用都是有限的，起不到根本的溯源作用。

2.3 農(nóng)民水土保持意識(shí)比較淺薄

農(nóng)村的綠化建設(shè)沒(méi)有城市的規(guī)整性和嚴(yán)密性，農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)雖然有了一定的提高，但是對(duì)于水土保持的具體價(jià)值和生態(tài)效應(yīng)并沒(méi)有理性的具體感知。而且經(jīng)濟(jì)價(jià)值在農(nóng)民的考量中占據(jù)更大的地位，農(nóng)民對(duì)于生態(tài)價(jià)值可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念并沒(méi)有形成系統(tǒng)的感知和認(rèn)識(shí)，農(nóng)民更加注重水利工程所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，水土保持工作農(nóng)民群眾的參與度不夠，這首先源于農(nóng)民沒(méi)有形成正確的水土保持觀念，對(duì)水土保持的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不夠充分。

3 做好農(nóng)田水利建設(shè)施工過(guò)程中水土保持工作的策略

3.1 做好工程建設(shè)前期的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作

專(zhuān)家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在農(nóng)田水利工程實(shí)施前的準(zhǔn)備工作起著指揮棒的作用，只有前期規(guī)劃到位，為實(shí)施過(guò)程提供正確的方向和思路，才有可能在實(shí)施過(guò)程中避免水土流失現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化。農(nóng)田本身就是個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，如果做出水利工程的干預(yù)，勢(shì)必要將眾多因素都納入考量的范疇。根據(jù)施工地點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境特征和設(shè)備設(shè)施利用，進(jìn)行可行性分析和成本收益核算，將可能的施工方案進(jìn)行分析和比較，可以使用德?tīng)柗品ń?jīng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)分析論證，再將實(shí)施方案進(jìn)一步提煉和優(yōu)化，使之精確并且貼合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)工程建設(shè)，達(dá)到降低成本，提高效益，水土保持和水利工程協(xié)調(diào)作用并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 做好施工過(guò)程中的防護(hù)治理工作

水利工程建設(shè)是系統(tǒng)性的工程，只有在施工過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)密的防護(hù)處理，采取疏、導(dǎo)、排、引等有效動(dòng)作減輕水土流失的程度，嚴(yán)格遵循有關(guān)部門(mén)的指標(biāo)和規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中的廢水廢物層層處理，最大限度的減少占地和污染，施工過(guò)程中有關(guān)技術(shù)和專(zhuān)家人員要跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，不只是提留在前期的分析論證層面，更要注意落實(shí)情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程與計(jì)劃方案是否出現(xiàn)了偏離和不適，隨時(shí)調(diào)整發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的施工方案，并嚴(yán)守保護(hù)環(huán)境的準(zhǔn)則，靈活處理突發(fā)狀況，及時(shí)利用備選方案進(jìn)行處理，建設(shè)工程中可以挖土填方，處理好廢棄的砂石材料，做好集中的收集和處理再利用，避免隨意丟棄，有效控制對(duì)土壤、植被、水源等資源的破壞，如果施工過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了水土流失問(wèn)題，應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施，防止一味為了施工而施工。

3.3 水利工程建設(shè)中明確指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，確保資金支持

整治水土流失問(wèn)題需要防、治結(jié)合，僅僅依靠前期的設(shè)計(jì)和規(guī)劃是很難完全避免出現(xiàn)水土流失問(wèn)題，在水利施工不可避免或多或少會(huì)影響到水土涵養(yǎng)時(shí)，治理就成為重頭戲。有關(guān)部門(mén)通過(guò)各種方式融資引資，國(guó)家也要進(jìn)一步加大對(duì)水土保持的資金投入，治理不是一朝一夕的短時(shí)工作，而是長(zhǎng)期性和連貫性的任務(wù)，水利工程運(yùn)作中隨時(shí)也會(huì)出現(xiàn)水土流失問(wèn)題，通過(guò)健全法律法規(guī)明確了各個(gè)部門(mén)的具體責(zé)任，避免權(quán)利不清的問(wèn)題，健全水土治理工作的資金利用機(jī)制，才能在水土流失問(wèn)題上做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和指導(dǎo)不能放松，如果發(fā)現(xiàn)了實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象，必須提高警惕，嚴(yán)厲處罰，迅速補(bǔ)救。

3.4 做好工程竣工后的總結(jié)和處理工作

工程竣工后同樣不能放松警惕，工程完工并不是一勞永逸，要通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作觀察工程的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，后期的生物防治也要做到位，對(duì)于因?yàn)槭┕ざ茐牡牧继飿?shù)木，要及時(shí)補(bǔ)充到位，降低泥沙的淤積。對(duì)于后期的生態(tài)修復(fù)工作要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督管理，驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)密把關(guān)，不放過(guò)細(xì)節(jié)之處，謊報(bào)瞞報(bào)嚴(yán)肅處理，杜絕僥幸心理。

3.5 運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)水土保持能力

加大對(duì)治理水土流失技術(shù)手段的研究，對(duì)水源的調(diào)取、水質(zhì)的涵養(yǎng)、水資源的節(jié)約利用等方面都進(jìn)行技術(shù)的把關(guān)和突破，既能夠提高水土保持的針對(duì)性和有效性，有能通過(guò)技術(shù)手段節(jié)省人力物力的投入。根據(jù)地形地勢(shì)地貌、氣候條件、土壤等自然地理環(huán)境因地制宜，采取生態(tài)防治措施，減少植被的砍伐和綠化的破壞，選取合適的植被，與水利工程建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，栽種固水固沙的植被，也可以起到涵養(yǎng)水源的作用，同時(shí)利用噴灌、滴灌等技術(shù)，起到節(jié)約水源的作用。

3.6 做好宣傳普及，提高人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

水土保持與農(nóng)民的利益直接相關(guān)，展開(kāi)多種形式的宣傳活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑讓農(nóng)民看到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造并不沖突，而且水土保持更是有利于子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)的人員要定期或不定期的走訪(fǎng)農(nóng)民群眾，在于農(nóng)民的交談中得到有效地反饋，做好下一步的宣傳普及工作。村領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)水土保持的價(jià)值和做法，發(fā)揮村委會(huì)的自我管理作用，讓每一個(gè)農(nóng)民都主動(dòng)參與到水土保持工作中來(lái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)計(jì)民生之本，做好水利工程建設(shè)功在千秋，水土流失問(wèn)題影響生態(tài)環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)做好前期規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管和資金投入、強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、提高農(nóng)民水土保持意識(shí)等措施提高水土保持工作的質(zhì)量和效率，在施工前、施工中、施工后期系統(tǒng)性、全面性、長(zhǎng)久性地做好水土流失治理工作，才能真正長(zhǎng)久有效的發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性?xún)r(jià)值。