事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要問題與措施

王凱敏

（邢臨高速公路路政協(xié)管中心，河北 邢臺(tái) 054000）

事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著國家各項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的重要任務(wù)，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。而事業(yè)單位中各類固定資產(chǎn)則是事業(yè)單位發(fā)揮其職能作用的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)的損壞和流失是非常有必要的。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置款項(xiàng)主要來自于財(cái)政撥款，受利益影響加之監(jiān)管不力。很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置中都存在超標(biāo)購置、攀高求洋的問題；管理中存在閑置浪費(fèi)、違規(guī)出租拍賣的問題。這些都在一定程度上造成了國家財(cái)產(chǎn)的損失，也給事業(yè)單位日常的職能運(yùn)行帶來了影響。本文分析了事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了相關(guān)的管理對策措施。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

根據(jù)最新會(huì)計(jì)核算辦法，對于固定資產(chǎn)的概念是指單位價(jià)值在1000 元以上，專用設(shè)備價(jià)值在1500 元以上；使用年限在一年以上，并在使用過程中基本能夠保持原有形態(tài)和功能的資產(chǎn)。對于那些耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，即使單價(jià)價(jià)值達(dá)到不上述標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是更好發(fā)揮事業(yè)單位職能作用，提高工作效能的要求

固定資產(chǎn)包括各種房屋、設(shè)備設(shè)施、車輛器械等。具體到路政協(xié)管部門，則包括各種執(zhí)法車輛、執(zhí)法儀器等。這些固定資產(chǎn)是路政協(xié)管部門執(zhí)行協(xié)管任務(wù)，完成各項(xiàng)工作的有效保障和必須具有的物質(zhì)條件。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，維持其正常的使用功能，避免其出現(xiàn)丟失、損壞，則可保證路政部門正常使用各類執(zhí)法設(shè)施，完成相關(guān)職能任務(wù)。此外，通過對各類固定資產(chǎn)的合理配置，特別是對各類閑置固定資產(chǎn)的合理使用，可以進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，最大化的發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能。這樣既避免了各類資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，又為進(jìn)一步提高和完善協(xié)管工作提供了物質(zhì)條件。

（二）做好財(cái)政改革需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理

在財(cái)政改革不斷順利推進(jìn)的過程中，政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付等各項(xiàng)制度在不斷地建立和完善。已經(jīng)建立起了比較完整的公共財(cái)政框架體系。但占有較大比例國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理制度仍然較為滯后。具體體現(xiàn)在固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不完全、數(shù)據(jù)有差錯(cuò)、資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)、使用與報(bào)損處置比較隨意等方面。這也在一定程度上導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置和流失。為了更好地推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政改革，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

（三）強(qiáng)化部門預(yù)算管理需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置需要先有相應(yīng)的資產(chǎn)購置計(jì)劃，做好相關(guān)的資產(chǎn)預(yù)算。這也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，體現(xiàn)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置方面的收支計(jì)劃。但由于資產(chǎn)預(yù)算管理制度不規(guī)范、不完善，很多事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算編制的過程并不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制不科學(xué)。繼而導(dǎo)致出現(xiàn)超標(biāo)采購、重復(fù)采購等問題，預(yù)算也很難按照計(jì)劃執(zhí)行。再者，預(yù)算的約束力較差，也導(dǎo)致了預(yù)算缺乏執(zhí)行力。只有加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，細(xì)致掌握本單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，才能更為科學(xué)合理地編制預(yù)算，合理地安排采購和固定資產(chǎn)管理。

二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購全部來自于財(cái)政撥款。因此，很多事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理與保護(hù)缺乏應(yīng)有的意識(shí)。很多人在對固定資產(chǎn)的管理和使用中抱著“用完再買”、“用壞再換”的心態(tài)，對固定資產(chǎn)隨意野蠻使用；甚至是隨意丟棄和破壞。這些都造成了固定資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的流失。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員，固定資產(chǎn)管理意識(shí)十分淡泊，存在“輕物重財(cái)”、“重投資、輕管理”的思想。不僅沒有制定科學(xué)詳細(xì)的固定資產(chǎn)管理制度，也沒有安排得力的人員從事相關(guān)的內(nèi)控管理工作。認(rèn)為固定資產(chǎn)管理無非就是看看東西、記記賬之類的工作，讓一些不懂業(yè)務(wù)和不具備專業(yè)知識(shí)的人員分管相關(guān)工作。固定資產(chǎn)管理甚至成為了一些單位安排“閑、散、老、弱”人員的崗位。這也導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性。

（二）日常的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)較為混亂

固定資產(chǎn)日常管理幾乎涉及到本單位運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)，其管理的混亂主要表現(xiàn)在資產(chǎn)購置較為盲目、使用較為粗放、出租出借比較隨意等方面。首先在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)比較混亂，盲目追高求新，在有財(cái)政兜底的情況下，采購時(shí)隨意性較大。對于一些采購物品很少去貨比三家、詢價(jià)問價(jià)；在對所采購物品質(zhì)量、性能、市場價(jià)格等沒有充分了解的情況下盲目采購，容易買到價(jià)高質(zhì)次和適用性較差的物品，造成資產(chǎn)使用效率不高和資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不注重資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)，存在亂扔亂放、野蠻使用的問題，容易造成資產(chǎn)的損毀和遺失。而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，則存在低價(jià)變價(jià)轉(zhuǎn)讓出售、無償借用等問題，也容易導(dǎo)致資產(chǎn)的損耗和流失。目前，很多事業(yè)單位并沒有建立起比較健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，在缺乏有力監(jiān)督和責(zé)任監(jiān)管使用的情況下，很容易造成資產(chǎn)的流失。

（三）賬實(shí)不符，家底不清

對于資產(chǎn)類別比較繁多的事業(yè)單位來說，很多均不同程度地存在著資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清的現(xiàn)象。致使存在大量賬外資產(chǎn)，這也很容易成為個(gè)人侵吞公有資產(chǎn)的漏洞。在會(huì)計(jì)核算中，資產(chǎn)只反映原始價(jià)值，不計(jì)算和反映資產(chǎn)的折舊情況。許多資產(chǎn)超期使用，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符。另一方面，在財(cái)務(wù)賬面中如果沒有及時(shí)反映固定資產(chǎn)增減變化的話，也容易形成“帳外資產(chǎn)”。比如有的資產(chǎn)購置多年卻沒有入賬；有的資產(chǎn)在損壞、被盜、丟失后沒有入賬等等。這些都容易造成賬實(shí)不符的情況。有些單位資產(chǎn)管理人員在工作調(diào)動(dòng)時(shí)未能及時(shí)清楚地辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，也容易導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不清。

（四）資產(chǎn)使用效率低下

資產(chǎn)使用效率低下主要體現(xiàn)在各種資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，很多資產(chǎn)在購置以后并沒有發(fā)揮什么價(jià)值，長期閑置在倉庫角落里，最后老化、報(bào)廢。單位內(nèi)部沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理和調(diào)配制度，一些單位寧可將設(shè)備器件堆在倉庫里放壞放舊，也沒有調(diào)理給其他部門使用。這一方面既造成了財(cái)政資金的緊張；另一方面也造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。還有的單位缺乏對資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)的意識(shí)，抱著“舊的不去新的不來”的思想，在舊資產(chǎn)還能修復(fù)使用的情況下，就購置新資產(chǎn)，這也造成了資金和資產(chǎn)的浪費(fèi)。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要措施

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，責(zé)任落實(shí)到崗到人

強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先應(yīng)在所有人員中樹立起保護(hù)和節(jié)約使用資產(chǎn)的意識(shí)。首先是要提高從業(yè)人員素質(zhì)，從崗前培訓(xùn)再到上崗之后的在職教育，應(yīng)不斷向員工灌輸固定資產(chǎn)管理和使用的權(quán)責(zé)意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對于工作業(yè)務(wù)重要性，認(rèn)識(shí)到自己在從事業(yè)務(wù)工作時(shí)所具有的資產(chǎn)使用權(quán)利和資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任。從而自覺地做好對固定資產(chǎn)的愛護(hù)使用。此外，針對固定資產(chǎn)管理還應(yīng)建立責(zé)任制度，由各單位領(lǐng)導(dǎo)及下屬各部門的資產(chǎn)使用人員共同對所屬固定資產(chǎn)的管理與維護(hù)負(fù)責(zé)。確保所屬固定資產(chǎn)的安全。這種固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制度還要體現(xiàn)在具體的績效評估體系上，將固定資產(chǎn)管理與本單位及人員績效相掛鉤。將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人。當(dāng)所屬固定資產(chǎn)出現(xiàn)遺失、損壞等情況時(shí)，可以及時(shí)追究到人。這也是減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費(fèi)，保證資產(chǎn)安全的最根本措施。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范控制程序

固定資產(chǎn)管理必須依靠嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和規(guī)范的操作程序，確保固定資產(chǎn)從購置、配置再到使用、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范有序。首先，應(yīng)從本單位工作的全局角度出發(fā)，在明確固定資產(chǎn)范圍的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的各個(gè)部分和環(huán)節(jié)。明確固定資產(chǎn)在采購、分配、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體程序流程；其次，還要嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度。在具體的工作中，要嚴(yán)格授權(quán)、嚴(yán)令禁止越權(quán)審批。并且對于一定價(jià)值以上固定資產(chǎn)購置和分配使用的審批，都要有清晰明確的書面記錄和審批材料留底以備查看。另一方面，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，路政隊(duì)伍所使用的各種電子設(shè)備也越來越多。這就要求固定資產(chǎn)管理者需要采用更為科學(xué)有效的對各種電子設(shè)備進(jìn)行保管和維護(hù)。

（三）完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，防止其損壞丟失的有效途徑。對于完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立專業(yè)、完善的審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，由本單位固定資產(chǎn)管理人員配合，定期對本單位的各類資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查。在掌握固定資產(chǎn)總量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理計(jì)劃通過跟蹤進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制，及時(shí)了解固定資產(chǎn)使用動(dòng)向和現(xiàn)狀。其次，事業(yè)單位對于審計(jì)監(jiān)督部門提出的審計(jì)報(bào)告和建議，應(yīng)及時(shí)審查和討論，并對審查審計(jì)意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，以提高監(jiān)督效率。除了內(nèi)部的監(jiān)督控制之外，一些資產(chǎn)較多較繁雜的事業(yè)單位，還可引入外部審計(jì)，以對單位內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督起到有效全面的補(bǔ)充作用。

四、結(jié)語

路政部門的固定資產(chǎn)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性。除了要求人員具有很強(qiáng)的資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，還要有完善的資產(chǎn)管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度作為保障，做到科學(xué)管理、責(zé)任到位、措施到位和執(zhí)行到位，才能更好地保證固定資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率，更好地完成路政協(xié)管的各項(xiàng)工作任務(wù)。