李東明

(濟南市濟陽區(qū)垛石街道農業(yè)綜合服務中心 山東，濟南 251405)

1 垛石櫻桃番茄產業(yè)現狀

垛石街道位于魯北平原南端，土壤肥沃、光照充足、四季分明。當地群眾在黨和政府領導下，積極利用本地資源優(yōu)勢，成功打造了垛石櫻桃番茄產業(yè)。一直以來垛石櫻桃番茄憑借耐儲藏、口感好、外觀美得到了市場的認可。在該產業(yè)引領下，垛石街道的冬暖大棚蔬菜產業(yè)也隨之得到長足發(fā)展?！岸馐迸品殉蔀榱耸吖放啤榱吮ＷC產品的綠色、美味、健康，該街道實現了微觀管理，引入了測土施肥、溫光調控、熊蜂授粉等技術，給予其強大的市場競爭力，經過二十余年耕耘，櫻桃番茄產業(yè)成為該街道農業(yè)經濟支柱產業(yè)，“垛石”牌櫻桃番茄譽滿國內。2013年，“第十一屆中國區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展高峰論壇暨中國夢·2013 中國品牌總評榜頒獎盛典”之上，垛石鎮(zhèn)獲得“中國番茄之鄉(xiāng)”美譽。在這里，“冬閑變冬忙”已經成為現實，但種植戶從來不覺得累，看著手中不斷增加的存款更加充滿了干勁兒。

1.1 垛石櫻桃番茄產業(yè)發(fā)展規(guī)模及政府導向

垛石櫻桃番茄產業(yè)開始于2001年，至今歷經20年發(fā)展，可謂一路艱辛一路收獲。該街道在櫻桃番茄產業(yè)方面實現了3萬畝產值6億元的規(guī)?；N植，這和政府的不懈努力有著直接關系。2001 年開始，鎮(zhèn)政府便鎖定了櫻桃番茄種植，并積極地聘請權威專家親臨指導，讓櫻桃番茄產業(yè)稍有起色。然而當時櫻桃番茄產業(yè)尚未形成規(guī)模，產值較低，農民種植積極性并不十分高漲。2008年在政府支持下，當地60×9m的標準棚得到改進逐步升級改造成棚體長度為80-120m 棚體寬度為13-15m 的超級大棚。經過數年發(fā)展，現如今卷簾機、保溫被、水肥一體化和后墻護坡已經成為新上櫻桃番茄大棚的標配。該鎮(zhèn)在政府引領下大棚無公害蔬菜標準化生產落地，在技術部門全力配合下，抵抗自然災害的能力也在顯著提升。

2020 年初垛石街道辦事處積極展開了“公司+基地+合作社+農戶”的市場管理模式改革，數月內獲得良好效果，引導當地櫻桃番茄價格穩(wěn)步上漲，讓當地群眾實現了2 億元增收額。另外濟南市農業(yè)農村局自垛石櫻桃番茄產業(yè)興起之初便積極開展“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展模式，將垛石櫻桃番茄產業(yè)升級作為主要項目來抓，調動農業(yè)技術、農機管理等部門積極落實下鄉(xiāng)培訓，幫助種植戶提升種植水平，推動當地櫻桃番茄生產規(guī)模化種植上一個新的臺階。其中“熊蜂授粉”便是在該部門的努力下，最終落戶垛石，并為這里的櫻桃番茄產業(yè)插上了技術的翅膀。如今在政府引導下建立了農資服務中心，該中心提供技術培訓之外，還積極引導當地政府積極搶注“櫻桃番茄”“小西紅柿”等域名，并和京東等電子商務網站建立合作，提升垛石櫻桃番茄知名度。

1.2 垛石櫻桃番茄產業(yè)模式及生產效益

第一，規(guī)模化生產模式。2012 年底垛石鎮(zhèn)已經擁有冬暖大棚1.2萬個，集合90個行政村形成龐大的蔬菜專業(yè)產地，其中櫻桃番茄是主要產品，加上其他蔬菜，年產2億斤，讓當地農民年收入人均增加7000余元。

第二，精品農業(yè)模式。以番茄櫻桃為主要產品來全面推動該鎮(zhèn)農業(yè)向精品農業(yè)邁進。2016年底落成了占地千畝的番茄品牌核心區(qū)域，于這里形成了“三縱三橫”發(fā)展框架，通過番茄品牌核心區(qū)具有的技術、管理優(yōu)勢，來將勞動力、設備、技術等生產要素吸引過來，最終形成占地5000畝、輻射帶動20000畝的更大的生產示范區(qū)，讓垛石鎮(zhèn)從規(guī)模化生產進一步向精品農業(yè)模式轉變。另外，為了擴大櫻桃番茄生產規(guī)模，將垛石鎮(zhèn)打造成為櫻桃番茄種植以及銷售基地，2009 年濟南市開始投資建設現代農業(yè)科技示范園，如今占地2300 畝的二期工程北園區(qū)業(yè)已建成投入運營。

第三，生產效益。僅就櫻桃番茄產業(yè)而言，目前垛石街道已經實現了3 萬畝種植面積，年產量超越3 億斤，年產值將近6億元。目前因為櫻桃番茄產業(yè)不斷擴大，該街道在濟南市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，正在構建長江以北最大櫻桃番茄種植基地，產品大量銷往北京、天津、上海等大中型城市，另外還出口俄、韓、日等國。

2 垛石櫻桃番茄產業(yè)存在的問題

2.1 技術人員供應不足、勞動力得不到保障

因為櫻桃番茄產業(yè)迅速擴大，當地政府所能提供的技術人員有限，這在一定程度上影響了產業(yè)發(fā)展。從未來的江北地區(qū)第一櫻桃番茄種植及銷售中心這一目標來看，技術人員空缺將近百余人。另外，產業(yè)規(guī)模擴大也對勞動力需求越加迫切。以一畝棚內生產用地需要一人管理計算，總計3 萬畝的生產規(guī)模就存在1.5 萬個勞動力需求。而該種勞動力以女性為主。目前該鎮(zhèn)女性青壯年勞動力不足萬人，故此櫻桃番茄種植存在較大的勞動力缺口。對于該鎮(zhèn)而言如何吸引外地勞動力以及當地外流勞動力回流，是確保勞動力問題得到解決的關鍵。

2.2 村級班子組織領導作用亟待加強

首先，目前觀察各村櫻桃番茄種植和各村領導班子的激勵沒有充分掛鉤，這導致一部分村級干部不夠積極。其次，未來將櫻桃番茄產業(yè)打造成當地的宜居產業(yè)進一步擴大生產規(guī)模需要各村積極展開土地流轉工作，這其間需要各村領導班子去做思想工作，以及落實補償事宜。但土地流轉往往牽扯到了農戶利益，領導班子既要為農戶爭取更多補償，還需要讓農戶看到升級當地櫻桃番茄產業(yè)對本地未來發(fā)展的重要意義，使其能夠提出合理的補償額度。這決定了溝通工作難度較高，需要領導班子改變工作模式，提高工作效率?？梢娊⒖茖W的激勵政策、提供土地流轉有關信息，并科學預留櫻桃番茄大棚改建用地是目前工作重點，需要街道辦積極教育并帶領村級班子，利用地緣、親緣、血緣關系來迅速推進土地流轉工作。

2.3 發(fā)展政策缺乏系統(tǒng)性

目前該街道還需要面對以下問題：第一，如何確定適當的櫻桃番茄種植規(guī)模，保證形成的產品被市場及時消費；第二，如何積極地建立勞務市場環(huán)境，保證外來人口及時務工，讓返流人口及時就業(yè)；第三，如何審核番茄種植地塊的使用途徑，避免個別人利用工商資本下鄉(xiāng)借用種植番茄大旗來跑馬圈地；第四，如何積極調解櫻桃番茄種植和傳統(tǒng)玉米、小麥等種植矛盾問題，保證本地農業(yè)平衡發(fā)展。這些問題都需要系統(tǒng)的政策支持，而目前的政策主要集中在技術扶持上，市場供給關系還比較脆弱、勞動力還比較缺乏、種植地塊規(guī)劃不規(guī)范、傳統(tǒng)農業(yè)和櫻桃番茄產業(yè)矛盾還比較突出。

3 垛石櫻桃番茄產業(yè)發(fā)展對策

3.1 堅持科學的發(fā)展理念

第一，街道辦必須堅決貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興政策，積極選聘技術人員，經過系統(tǒng)培訓之后讓其及時到崗，避免影響總體規(guī)劃。為了提升技術人員的穩(wěn)定性，政府需要聯合社會建立專業(yè)基金給予他們正常報酬之外的獎金、福利。并可以塑造良好的工作環(huán)境，使其愿意留在垛石鎮(zhèn)，為這里的經濟發(fā)展貢獻力量。第二，通過積極宣傳讓本地外流人口看到垛石街道目前發(fā)展情況，使其看到在家鄉(xiāng)就近就業(yè)可以獲得良好的收入以及陪伴家人的機會，讓其盡快返鄉(xiāng)。目前，該街道種植大戶反饋數據，雇傭勞動力日薪達到了80元，在農忙時節(jié)可以達到100-120元，生產實踐證明垛石櫻桃番茄生產已經成長為一個成熟且具備容納一定就業(yè)規(guī)模的農業(yè)產業(yè)。

3.2 發(fā)揮村級班子組織引領作用

第一，街道辦要面對村級班子進行績效考核，將“種植面積”“種植收入”等作為硬指標來對村級領導班子展開考核。對于通過考核的給予相應的激勵，以此來提升村級領導班子的工作積極性。第二，街道辦領導班子進入各村對每一村的土地流轉進行摸底，既要保證櫻桃番茄產業(yè)獲得足夠的土地支持，還需要控制其發(fā)展速度和規(guī)模，避免過度產業(yè)膨脹導致的負面影響。要對預留櫻桃番茄冬暖大棚改建用地進行嚴格的審核，避免審批用地用作他用。

3.3 堅持正確的政策導向

第一，街道辦需要積極對接市場，建立一個完善的供需體系，避免櫻桃番茄滯銷，其中積極地推進濟北蔬菜市場管理市場化改制、讓電子商務成為拓寬銷售的有力手段，需要政府財政撥款，保證垛石櫻桃番茄銷售渠道延伸到田間地頭。第二，除了招商進行大型集中采購之外，鼓勵種植戶入駐電子商務平臺展開零售。以這樣的方式可以為當地提供更多就業(yè)崗位，并吸引外流人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三，為缺乏創(chuàng)業(yè)資金者提供小額貸款。第四，積極地審核用地申請并建立數據庫對所有申請用地形成監(jiān)控，避免個別人跑馬占地。第五，對當地農用土地進行合理規(guī)劃，要保證玉米、小麥、水稻等常規(guī)農作物的種植比例，調整櫻桃番茄產業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)用地矛盾，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

4 總結

結合其他地區(qū)櫻桃產業(yè)發(fā)展過程中出現的問題，聯系垛石街道櫻桃番茄產業(yè)發(fā)展現狀，來對其發(fā)展過程里的問題進行歸納總結，認為還需要在市場供需秩序、電子商務、勞動力市場建設、村級領導班子培養(yǎng)、鎮(zhèn)政府系統(tǒng)政策支持等方面綜合入手，才能給予垛石櫻桃番茄產業(yè)更好的未來。