煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察構建反腐敗長效機制研究

孫健偉

（山西焦煤霍州煤電山西霍寶干河煤礦有限公司，山西 洪洞 041600）

引言

在煤炭產業(yè)去產能和產業(yè)結構深度調整的政策背景之下，煤礦企業(yè)內部的紀檢監(jiān)察工作形勢變得極為迫切，企業(yè)反腐敗斗爭的成敗關系著企業(yè)職工的人心向背，更關系著企業(yè)改革轉型的各項措施的成效。在當前煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察工作當中，必須采取切實有效的措施，建立長效的工作機制，加強企業(yè)內部的廉政建設，促進企業(yè)內部的公平正義，把紀檢監(jiān)察工作與企業(yè)生產經營的各環(huán)節(jié)嵌合到一起，做好制度設計，建立起行之有效的紀檢監(jiān)察工作制度體系，營造風清氣正的企業(yè)經營氛圍，為促進企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型提供堅強的紀檢監(jiān)察工作保障。

一、加強煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的必要性

在煤礦企業(yè)的生產管理過程中，企業(yè)安全事關企業(yè)發(fā)展的長遠。企業(yè)的安全與企業(yè)紀檢監(jiān)察工作密切相關，充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的作用，提高企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作人員的政治敏感性和責任意識，能夠有效提高對企業(yè)生產經營全過程的監(jiān)管，督促企業(yè)職工嚴格按照企業(yè)規(guī)章的要求規(guī)范操作，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營管理當中的問題，促進企業(yè)生產效能的提升。完善煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察工作機制還能夠在促進企業(yè)反腐敗工作中發(fā)揮積極作用，能夠壓實企業(yè)管理者的管理責任，促進企業(yè)管理的現(xiàn)代化轉型，提升企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定性，維護企業(yè)內部的公平正義。加強反腐敗斗爭長效機制的研究與監(jiān)理，能夠更好地為企業(yè)改革轉型保駕護航，及時清除危害煤礦企業(yè)現(xiàn)代化轉型的害群之馬，凈化煤礦企業(yè)生產管理隊伍，從源頭上避免腐敗問題的發(fā)生，促進煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、當前煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的突出問題

（一）煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察部門職能弱化

在煤礦企業(yè)改革轉型期間，為適應市場經濟經濟的發(fā)展變化，充分參與市場競爭，保持企業(yè)的市場占有率。煤礦企業(yè)管理者把主要的資源都投入到了生產和銷售部門，促進煤礦采掘技術的革新，同時對市場需求進行充分的挖掘，促進煤炭的銷售，提升企業(yè)獲得的效益。煤礦企業(yè)這種重視生產經營，而輕視紀律建設的短視行為，弱化了對企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的投入，忽視了企業(yè)內部反腐敗氛圍的營造，企業(yè)管理者的監(jiān)督責任壓的不緊不實。企業(yè)對紀檢監(jiān)察工作的投入降低造成紀檢監(jiān)察待遇的不足，在人才選拔上缺乏足夠的吸引力，這進一步降低了企業(yè)反腐敗工作的實效性。

（二）企業(yè)黨風廉政教育方式單一

部分煤礦企業(yè)管理者對企業(yè)黨風廉政教育工作缺乏有力的指導，沒有形成系統(tǒng)化的工作理念。一方面，工作方式仍然停留在相對傳統(tǒng)的方式上，對新媒體技術和網絡媒體的運用能力不足，在對企業(yè)職工開展廉潔教育主要的方式仍然是組織集中授課，突出理論上的學習，缺乏一些案例上的講解，純理論的知識內容相對枯燥，對一些文化水平較低的企業(yè)職工吸引力較弱，影響到企業(yè)廉潔教育的實效性。另一方面，煤礦企業(yè)廉潔教育的考評方式落后。對企業(yè)職工的廉潔教育結果仍然以檢查筆記，翻閱會議紀律和檢查活動次數(shù)為主，這些考評方式對提升企業(yè)職工廉潔學習教育的積極性作用不明顯，反而在一定程度上造成學習的形式化，難以吸引企業(yè)職工參與其中。

（三）企業(yè)反腐敗斗爭機制缺失

由于認識層面缺乏明顯的短板，煤礦企業(yè)在紀檢監(jiān)察工作機制的建設方面出現(xiàn)了諸如監(jiān)督檢查不徹底，監(jiān)督設備更新不及時，紀檢監(jiān)察部門人員更替緩慢，人員的政治敏感性下降，工作積極性不足等問題。在紀檢監(jiān)察工作上的放松會嚴重制約企業(yè)的健康發(fā)展。在新形勢下，煤礦企業(yè)在改革轉型的同時需要加強對反腐敗斗爭機制的探索，促進企業(yè)紀檢監(jiān)察部門更好地適應企業(yè)改革轉型的步伐，解決好企業(yè)內部存在的工作作風不實，以及隱蔽的貪腐腐敗等問題，把黨風廉政職責落到實處。

三、構建煤礦企業(yè)反腐敗長效機制的路徑措施

（一）加強煤礦企業(yè)反腐敗機制建設

加強對煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的制度建設，需要以反腐敗工作為重點，強化企業(yè)內部的權利管理。健全工作決策機制的民主化建設，在事關企業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性決策和對企業(yè)生產運行產生重大影響的工作部署上，必須充分貫徹民主集中制，事前征求企業(yè)職工的意愿，從工作機制層面杜絕獨斷專行的現(xiàn)象發(fā)生，促進煤礦企業(yè)改革轉型的戰(zhàn)略部署更加符合企業(yè)的發(fā)展實際，讓在改革轉型中產生的發(fā)展紅利能夠被企業(yè)職工分享，增強企業(yè)紀檢監(jiān)測工作的實效性，形成反腐敗斗爭的長效機制。首先，要從源頭加強工作制度的規(guī)范，明確企業(yè)紀檢監(jiān)察的責任落實，制定嚴格的紀檢監(jiān)察考核評價辦法，實現(xiàn)用制度管人管事，規(guī)范企業(yè)管理者和企業(yè)職工的行為，對因為貪污腐敗而對企業(yè)生產運營造成影響的，嚴肅追究相關責任人，以及管理人員的責任。其次，建立相應的考核管理機制。強化對煤礦企業(yè)紀律執(zhí)行的剛性約束，提高紀律規(guī)章對企業(yè)職工的行為的規(guī)范性和指導性作用。同時，要根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況制定相應的激勵考核機制，把煤礦企業(yè)反腐敗斗爭的責任壓實到企業(yè)黨組織成員和企業(yè)管理崗位人員肩上，與企業(yè)領導干部的績效發(fā)放相掛鉤，做好制度的執(zhí)行。最后，要保障煤礦企業(yè)紀律制度能夠很好地得到貫徹執(zhí)行，促進煤礦企業(yè)反腐敗的深入發(fā)展。

（二）提升煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察部門人員的履職能力

煤礦企業(yè)的成員來源廣泛，管理結構相對復雜，既有較高學歷的技術人員，又有從事體力勞動的普通勞動者，而煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察的監(jiān)管對象主要集中在企業(yè)管理崗位中層以上的人員，因為企業(yè)基層職工由于其崗位權限所限，其廉政風險相對較小，因此，煤礦企業(yè)要做出針對性的制度性安排，在提高企業(yè)管理崗位工作人員履職能力的基礎上，加強對其紀律意識的教育管理，在工作當中能夠做到敬畏權利，特別是在事關煤礦企業(yè)生產設備采購，企業(yè)資金管理，以及職工福利待遇發(fā)放上，要教育其增強自身的廉潔意識，確保不發(fā)生廉潔風險。首先，要從思想上筑牢不想腐的堤壩，在煤礦企業(yè)管理人員當中廣泛開展黨史教育和廉政教育，促進其樹立健康的價值觀和權力觀。其次，要通過多種形式在企業(yè)中廣泛開展黨風廉政教育，通過微黨課，典型案例剖析，以及邀請專家講課等形式，對企業(yè)職工，特別是管理人員的紀律規(guī)范進行提升，促進其在工作中能夠自覺筑牢制度防線，抵御不良的誘惑。最后，重點開展煤礦企業(yè)的警示教育，通過對發(fā)生在煤礦企業(yè)當中的一些典型案例，教育警示煤礦企業(yè)職工做到警鐘長鳴。與此同時，煤礦企業(yè)要注重對紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察隊伍的建設力度，加強對企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍的培訓管理，通過加強培訓，提升紀檢監(jiān)察干部隊伍的履職能力，讓煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍工作人員在把紀律監(jiān)督檢查貫穿到企業(yè)生產經營的全過程，不斷提升煤礦企業(yè)內部的紀律監(jiān)督管理水平。

（三）營造反腐倡廉的濃厚氛圍

煤礦企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作是促進企業(yè)健康平穩(wěn)運行的有力保障，在企業(yè)日常運行管理當中，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，在加強自身管理的同時，在煤礦企業(yè)內部營造濃厚的反腐倡廉氛圍，把各項監(jiān)督檢查手段落實到企業(yè)的日常生產經營管理當中，嚴厲查處不遵守企業(yè)規(guī)章，違反黨的紀律規(guī)定的人和事，在煤礦企業(yè)內部形成正風肅紀的強力震懾。首先，要在權力運行機制建設上下功夫。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導作用，落實全面從嚴治黨的主體責任，督促企業(yè)紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮監(jiān)督責任，通過開展形式多樣的紀律教育活動，喚醒企業(yè)職工的紀律意識，促進企業(yè)各部門之間密切配合，凝聚反對腐敗的工作合力，持續(xù)推進煤礦企業(yè)紀律環(huán)境的凈化與提升。其次，要選擇樹立正反兩方面的典型，一方面要在企業(yè)中選拔推舉遵守企業(yè)內部規(guī)章，企業(yè)職工廣泛認可的先進模范代表，通過企業(yè)網絡新媒體平臺，加強對先進人物事跡的推送力度，在企業(yè)職工當中形成比學趕超的濃厚氛圍。另一方面，要加大對企業(yè)紀檢監(jiān)察部門查出的違紀案件曝光力度，形成對違紀行為的強力震懾。最后，要突出教育引領，通過開展企業(yè)職工喜聞樂見的教育活動，豐富黨風廉政建設宣傳的載體形式，發(fā)動企業(yè)職工廣泛參與到企業(yè)黨風廉政氛圍營造中來，讓企業(yè)職工在寓教于樂中提升自身的防范意識，自覺抵制不良的誘惑。

（四）突出煤礦企業(yè)紀檢監(jiān)察重點

煤礦企業(yè)生產程序復雜多樣，在開展紀律監(jiān)督檢查工作中，必須在拓展監(jiān)督檢查覆蓋面的同時突出工作重點，才能提高工作的效率，促進企業(yè)生產運營廉潔氛圍的形成。首先，要構建高效的監(jiān)督體系，廣泛發(fā)動企業(yè)職工參與到企業(yè)紀律監(jiān)督當中，針對企業(yè)職工身邊發(fā)生的違反企業(yè)紀律規(guī)章的人和事，有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門負責，對違紀現(xiàn)象擴線深挖，及時消除影響。其次，要建立高效的腐敗預防機制，對一些敏感的部門和崗位，加強專項審計和監(jiān)督，降低部門和崗位的廉政風險，促進企業(yè)利益分配方式的公平合理，針對企業(yè)內部運行的權利清單定期進行全面的對照體檢，真正做到對權利的約束和規(guī)范，有效防止有權任性。最后，要加強對監(jiān)督方式的創(chuàng)新，運用好網絡媒體的監(jiān)督優(yōu)勢，推進煤礦企業(yè)運營管理的公開化，促進企業(yè)管理運行的電子化記錄，提升監(jiān)督檢查的效率。

結束語

綜上，煤礦企業(yè)在促進其生產技術和管理方式改革轉型的同時，要注重對紀檢監(jiān)察部門的重視程度，探索構建反腐敗斗爭的長效及時，強化對企業(yè)權力運行的監(jiān)管，促進企業(yè)管理者在制度的軌道上行使企業(yè)賦予的權利，為煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。