高翠英
(武警海警學(xué)院,浙江 寧波 315801)
近年來,經(jīng)濟全球化和信息多元化的發(fā)展,給社會各領(lǐng)域工作的創(chuàng)新改革帶來了新的機遇,也提出了前所未有的新挑戰(zhàn)。其中,外警培訓(xùn)工作是我國警務(wù)工作中的重要內(nèi)容,主要負(fù)責(zé)對國外執(zhí)法人員進行國際環(huán)境安全、有效打擊國際犯罪、加強國際警務(wù)交流合作等內(nèi)容的培訓(xùn),以提高國外執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。當(dāng)前,隨著信息化時代的到來,該項工作也逐步向信息化方向發(fā)展,平行語料庫建設(shè)也逐漸成為我國警務(wù)部門在外警培訓(xùn)中需思考的方向。因此,此次研究外警培訓(xùn)平行語料庫建設(shè)具有實際意義。
多年來,在國家直屬部門及下屬部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各培訓(xùn)部門精心規(guī)劃、規(guī)范管理、密切跟蹤,努力做好外警培訓(xùn)改革工作,為提高國家警務(wù)人員的執(zhí)法能力和國際聯(lián)動水平發(fā)揮了應(yīng)有的貢獻。
外警培訓(xùn)是中國為促進全球執(zhí)法水平的提升,保障國際環(huán)境的安全而對相關(guān)執(zhí)法人員進行的警務(wù)技能培訓(xùn)工作。中國對外援助工作起步于上世紀(jì)50 年代,截至2009 年,共與100 多個國家建立了雙邊援助關(guān)系,其中完成的援助項目超過2100 余個,為國際社會的安全與穩(wěn)定做出了突出貢獻。而中國外警培訓(xùn)是援外培訓(xùn)中的一項重要內(nèi)容,雖然外警培訓(xùn)工作起步較晚,2002 年才開始產(chǎn)生并實施,當(dāng)時主要是作為受訓(xùn)國對緬甸、老撾等國進行的禁毒執(zhí)法培訓(xùn),但在進入新世紀(jì)以來,我國在外警培訓(xùn)方面的力度逐漸加強,警務(wù)培訓(xùn)要求不斷嚴(yán)格化,外警執(zhí)法隊伍也在迅速壯大。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,僅2010年一年,人數(shù)就已經(jīng)達到700余人,初步形成了以中央為核心、地方為站點的外警培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系[1]。
自進入新世紀(jì)以來,信息化技術(shù)高速發(fā)展,逐步滲透到社會各行各業(yè),這一發(fā)展形勢對外警培訓(xùn)工作的革新也提供了新思路。于是國家直屬部門及相關(guān)部門下發(fā)了一系列信息化外警培訓(xùn)改革政策,為外警培訓(xùn)工作的信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前,外警培訓(xùn)平行語料庫的出現(xiàn),是執(zhí)法部門創(chuàng)新外警培訓(xùn)工作形式的具體舉措,該模式能將國際間的各類警務(wù)資源有效融合,并在平臺中進行信息智能篩選,最后將有用的信息提供給外警執(zhí)法人員,如此能為執(zhí)法人員準(zhǔn)確執(zhí)法、提高執(zhí)法效率提供條件支撐。據(jù)分析,外警培訓(xùn)平行語料庫這一模式如今尚處于探索完善階段,未來仍有較大發(fā)展空間和優(yōu)化空間。
與國外的外警培訓(xùn)工作相比,中國的外警培訓(xùn)具有多方條件優(yōu)勢,這些優(yōu)勢的存在以及落實能為該項工作平行語料庫的建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。進而增強中國綜合實力,加快承擔(dān)起中國在國際地位中應(yīng)承擔(dān)的大國責(zé)任。
近幾年,國家直屬部門及下屬部門對外警培訓(xùn)工作進行了長遠規(guī)劃,并下發(fā)了一系列重要文件政策,比如《外警培訓(xùn)外出考察交流管理規(guī)定》《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》等,這些文件中的主旨只有一個,便是結(jié)合當(dāng)前警務(wù)工作需要,有效規(guī)范外警培訓(xùn)工作體系。由此可見,國家政策對外警培訓(xùn)工作的重視程度。同時,在如今信息化發(fā)展背景下,國家公安部又結(jié)合當(dāng)前國際化形勢,對其中一些文件的規(guī)定內(nèi)容進行了調(diào)整,比如在《涉外警務(wù)外警培訓(xùn)學(xué)院管理規(guī)定》中提到了要求學(xué)員要正確使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),做好信息傳遞與交流工作。這一內(nèi)容也充分為外警培訓(xùn)平行語料庫建設(shè)工作的開展提供了政策支持[2]。
以湖南地區(qū)的外警培訓(xùn)工作為例,由于湖南地處中國中部,對外與東南亞等國家聯(lián)系甚密,自2016 年承辦外警培訓(xùn)工作以來,連續(xù)3 年工作業(yè)績十分穩(wěn)定,所培訓(xùn)的執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較強,為維護境內(nèi)以及東南亞國家的安全工作做出了突出貢獻。湖南相關(guān)執(zhí)法部門指出(改為:但社會的發(fā)展給我們外警培訓(xùn)工作帶來新的挑戰(zhàn)),如今全球化、信息化時代以及疫情給予了外警培訓(xùn)工作以新的要求,未來幾年,湖南外警培訓(xùn)工作將重點在信息化建設(shè)、線上教育管理、細致規(guī)劃培訓(xùn)任務(wù)、打造資源互通、并肩作戰(zhàn)的區(qū)域化平行語料庫建設(shè)。為此,當(dāng)?shù)睾葑ソ虒W(xué)質(zhì)量建設(shè),緊密結(jié)合湖南地理特色和區(qū)域特色,對公安執(zhí)法隊伍的實際需求進行了線上教學(xué),并建立了外警培訓(xùn)和內(nèi)警培訓(xùn)兩個線上教學(xué)平臺,同時還利用這兩個線上平臺整合了全省范圍內(nèi)的執(zhí)法部門、警務(wù)部門、公安部門中的各項資源,建立了線上固定教學(xué)基地,這一系列教學(xué)成果標(biāo)志著外警培訓(xùn)平行語料庫建設(shè)正趨于完善。
雖然我國在外警培訓(xùn)建設(shè)工作中起步較晚,經(jīng)驗不足,但在國家直屬部門和其他相關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下,為各地執(zhí)法部門申請了培訓(xùn)專項資金,保證了外警培訓(xùn)工作的正常資金需求。于是各地執(zhí)法部門便利用這筆專項資金積極開設(shè)了線上線下一體化培訓(xùn)班,比如有“外警培訓(xùn)工作專班”“外警培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)班”等,并為班級培訓(xùn)工作的正常開展又單獨分出了項目基金、獎勵資金等保障,為外警培訓(xùn)平行語料庫的建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,各地執(zhí)法部門的外警培訓(xùn)平行語料庫建設(shè)工作也得到了社會企業(yè)、社會單位的關(guān)注與重視,許多企業(yè)家紛紛在資金和設(shè)備上資助了該項目的推進,由此保證了外警培訓(xùn)平行語料庫建設(shè)的順利開展。
外警培訓(xùn)平行語料庫建設(shè)是外警培訓(xùn)工作的改革方向,也是中國為加深與國際執(zhí)法工作聯(lián)系而提出的新舉措,這一方法能有效聯(lián)系國家間的執(zhí)法力量,增強國際間的相互了解,共同打擊犯罪、維護和平。然而在實際落實中,逐漸暴露出意識不強、平行語料庫建設(shè)不深、機制不完善的問題,對此,此次重點圍繞外警培訓(xùn)平行語料庫建設(shè)中出現(xiàn)的這些問題,進行了詳細的問題分析,希望能做好癥結(jié)梳理。
如今經(jīng)濟全球化時代下,國際安全事件層出不窮,因此從國家直屬部門到各培訓(xùn)單位都十分重視外警培訓(xùn)工作,期望同其他國家做好聯(lián)動協(xié)同,共同應(yīng)對國際風(fēng)險。但由于外警培訓(xùn)是一項全局性的工作,尤其是在培訓(xùn)過程中,能否將公安業(yè)務(wù)與執(zhí)法技能進一步落實到位,需要依靠所有執(zhí)法人員的共同配合。但一些執(zhí)法人員對日常執(zhí)法工作處理較為熟練,但對如今采用的線上平行語料庫平臺信息處理技能卻不夠熟練,片面認(rèn)為這一技術(shù)與自身執(zhí)法工作聯(lián)系不深,專門聘請技術(shù)人員操作即可,沒有學(xué)習(xí)的必要,如此錯誤理念造成了隊伍中整體信息化素質(zhì)不強的問題較為明顯,急需加強主體信息化意識教育[3]。
我國當(dāng)前外警培訓(xùn)機制尚處于薄弱階段,還需進一步完善與加強管理。首先,管理機制不夠完善。我國雖然針對不同地域、不同國家的管理模式設(shè)立了多個外警管理辦事處,但是在執(zhí)法人員培訓(xùn)方面,仍然是按照國內(nèi)法律的相關(guān)規(guī)定進行的人才培訓(xùn),并未構(gòu)建與國外警務(wù)制度相適應(yīng)的管理培訓(xùn)體系,而且對平行語料庫線上培訓(xùn)這一模式也尚未實現(xiàn)規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化管理,仍然存在諸多管理漏洞。其次,評價機制不夠科學(xué)。當(dāng)前我國的外警培訓(xùn)項目在計劃、落實中組織多于實施、管理多于服務(wù),并未在平行語料庫中增加自我檢查、線上評估和定期考核等模塊,使得外警執(zhí)法人員的工作績效無法量化,人員培訓(xùn)的效果無法充分體現(xiàn)。
如今在互聯(lián)網(wǎng)一體化時代背景下,相關(guān)執(zhí)法部門積極順應(yīng)時代潮流趨勢,對外警培訓(xùn)工作發(fā)展又進行了改革和創(chuàng)新,創(chuàng)造了平行語料庫這一聯(lián)動形式。但實際執(zhí)行中卻暴露出語料庫培訓(xùn)效果不夠明顯的現(xiàn)象。許多參訓(xùn)學(xué)員表示平行語料庫中的技能與自身不相匹配、信息基礎(chǔ)技能培訓(xùn)居多,實踐實訓(xùn)項目較少,無法有效提升學(xué)員涉外警情處理技能。而且,在平行語料庫數(shù)據(jù)模塊進行學(xué)習(xí)操作時,執(zhí)法管理人員對學(xué)員的數(shù)據(jù)共享、實時追蹤技術(shù)并未加訓(xùn),也未對有問題的學(xué)員進行數(shù)據(jù)回訪調(diào)查,如此,使得平行語料庫平臺未能發(fā)揮其應(yīng)有效用,實際使用效果不夠明顯[4]。
今后執(zhí)法部門需將重點聚焦到上述這些問題中,從強化主體信息意識、完善培訓(xùn)機制、優(yōu)化語料庫平臺等方面進行解決方法的探索,希望能通過對策的梳理,為相關(guān)部門提供切實可行的建議,保障外警培訓(xùn)工作的順利進行。
為有效把握執(zhí)法部門中平行語料庫的信息傳遞準(zhǔn)確性和全面性,需強化參與主體的信息意識。具體公安部門以及其他相關(guān)部門可定期組織外警執(zhí)法人員學(xué)習(xí)平行語料庫的信息讀取、信息篩選和信息傳輸方法,每周學(xué)習(xí)外警執(zhí)法相關(guān)理論知識,在平行語料庫中參與模擬執(zhí)法體驗項目,牢固樹立執(zhí)法信息化的理念,加強執(zhí)法人員對平行語料庫建設(shè)的重視度,以便能在緊急情況發(fā)生時及時傳遞警情信息。同時,客觀而言,平行語料庫的使用和推廣一定程度上是社會執(zhí)法工作發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物,能夠提升執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平。因此,上至公安部、下至基層執(zhí)法機關(guān)人員,都應(yīng)正視外警培訓(xùn)工作中平行語料庫的建設(shè)工作,凈化語料庫平臺環(huán)境,約束執(zhí)法人員在平臺中的不當(dāng)言論和不當(dāng)思想,對一些錯誤思想及言論要及時糾正,從思想上做好保障工作。
今后,一方面在管理機制上,執(zhí)法部門需先利用信息平臺深入研究周邊不同國家的執(zhí)法法律規(guī)范,將這些規(guī)范內(nèi)容以數(shù)據(jù)共享的形式上傳到平行語料庫中,讓外警執(zhí)法人員根據(jù)信息有針對性地開展專項技能培訓(xùn),以此提高執(zhí)法效率。另一方面在評價機制上,執(zhí)法部門需對參與不同國家執(zhí)法工作的執(zhí)法人員進行目標(biāo)量化、績效量化,發(fā)放《項目評估調(diào)查表》和《課程質(zhì)量測評表》,定期對學(xué)員進行測評,并將統(tǒng)計結(jié)果上傳到平行語料庫中,將學(xué)員每一階段的測評數(shù)據(jù)進行智能分析,了解學(xué)員的執(zhí)法長處與劣勢,進而按照數(shù)據(jù)分析著重對學(xué)員進行弱勢訓(xùn)練,以提升學(xué)員的整體執(zhí)法能力[5]。
針對語料庫培訓(xùn)效果不夠明顯的問題,今后執(zhí)法部門還需加強平行語料庫的規(guī)范化、制度化建設(shè),對信息處理、平臺優(yōu)化、數(shù)據(jù)庫完善等資源進行及時更新和升級,著力提升語料庫培訓(xùn)效果。具體執(zhí)法部門可針對外警學(xué)員數(shù)據(jù)庫中的學(xué)員信息,分出已訓(xùn)學(xué)員和未訓(xùn)學(xué)員,對未訓(xùn)學(xué)員進行基礎(chǔ)警情應(yīng)對技能訓(xùn)練,對已訓(xùn)學(xué)員進行技能提升訓(xùn)練或短項技能加訓(xùn),節(jié)假日等特殊時期利用語料庫中的信息追蹤技術(shù)對學(xué)員進行跟蹤交流,分析學(xué)員的身體素質(zhì)、心理狀態(tài)、成長變化、技能提升等指標(biāo),符合指標(biāo)的可參與平臺中設(shè)置的虛擬涉外警情處理項目,以此循序漸進,提升學(xué)員的整體素質(zhì)與能力,充分利用好平行語料庫這一資源。
未來是信息化時代,我國將在外警培訓(xùn)工作中加強平行語料庫的開發(fā)與使用,加快構(gòu)建多層次、多維度、立體化的涉外警務(wù)線上合作平臺,主動對接國際化警務(wù)執(zhí)法工作,彰顯大國影響與大國擔(dān)當(dāng)。