李勁柏 鄒琳

（西安市自然資源和規(guī)劃信息中心，陜西西安 710082）

0.引言

國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量和成果，直接關(guān)系到一個(gè)區(qū)域，乃至一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)國(guó)土空間規(guī)劃提升國(guó)土空間開發(fā)和利用效率，還能促使我國(guó)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通、水利等行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，GIS技術(shù)愈發(fā)先進(jìn)，將其應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃中，可大幅度提升國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量和科學(xué)性，提升國(guó)土空間的綜合利用效率，而且還能對(duì)目前生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，提供數(shù)據(jù)支持，有助于打造一個(gè)更加安全、舒適、宜居的生活空間和生態(tài)環(huán)境?；诖?，開展GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析就顯得尤為必要。

1.GIS的相關(guān)內(nèi)容

GIS是一種能夠自動(dòng)化采集、存儲(chǔ)、管理地球表面和空間、地理分布數(shù)據(jù)的，用于輸入、查詢、分析和顯示地理空間信息數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，融合了地理學(xué)、地圖學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，在很多領(lǐng)域都有良好的應(yīng)用。能夠通過現(xiàn)有的地理數(shù)據(jù)、空間信息等，通過復(fù)雜的空間分析和三維立體可視化技術(shù)的處理，就能實(shí)現(xiàn)地理空間分析和空間數(shù)據(jù)的充分挖掘。如果結(jié)合區(qū)域氣候氣象信息、人力地理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等，可實(shí)現(xiàn)對(duì)地理空間信息的演變和地理價(jià)值全面分析及充分挖掘，可為國(guó)土空間規(guī)劃提供真實(shí)、直觀、可靠的數(shù)據(jù)支持和理論指導(dǎo)，GIS技術(shù)應(yīng)用得當(dāng)，可大幅度提升國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。目前我國(guó)GIS已經(jīng)相對(duì)成熟，可在提供基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供更加強(qiáng)大的二次開發(fā)能力，從而更好的滿足國(guó)土空間規(guī)劃二次開發(fā)的需求，還能豐富數(shù)據(jù)展示形式，具有良好的發(fā)展前景。

2.GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中作用

在國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)用GIS技術(shù)，具有的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在國(guó)土空間規(guī)劃前期工作調(diào)研中，經(jīng)會(huì)遇到復(fù)雜、多變的地塊，利用GIS自動(dòng)的空間分析功能和規(guī)劃范圍內(nèi)的DEM可對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃地塊中的坡度、坡向、等高線、流域等進(jìn)行全面系統(tǒng)分析。從而為用地適宜性評(píng)價(jià)提供可靠的數(shù)據(jù)支持。利用GIS中的空間分析公路，可精確的計(jì)算出國(guó)土空間規(guī)劃范圍的面積，再結(jié)合坡向、等高線、流域分析結(jié)果，就可以為確定用地范圍和結(jié)構(gòu)布局提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。

二是在國(guó)土空間規(guī)劃中，需要詳細(xì)計(jì)算各地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、綠化率、人口密度等。如果采用早期CAD技術(shù)，效率太低，而且錯(cuò)誤率比較高，不利于保證國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量[1]。而采用GSI則能有效解決這一問題。可立足數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，在建庫(kù)之初就進(jìn)行分層處理，形成一個(gè)專門的數(shù)據(jù)層，可對(duì)圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等進(jìn)行性系統(tǒng)化的分析和指標(biāo)量算，減輕國(guó)土空間規(guī)劃中的人力勞動(dòng)強(qiáng)度。

三是早期國(guó)土空間規(guī)劃方法，多為在平面上完成，無法為國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提供真實(shí)、立體的場(chǎng)景，不利于全方位展示地塊實(shí)際情況。而且在設(shè)計(jì)方案中可能也存在很多不易發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷，埋下規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，不利于保證國(guó)土空間規(guī)劃的合理性和質(zhì)量。而GIS是一種三維立體化的系統(tǒng)，國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員，可在GIS上實(shí)時(shí)、交互的觀察不同規(guī)劃方案在城市環(huán)境中的效果，提升國(guó)土空間規(guī)劃效果，這一點(diǎn)是傳統(tǒng)技術(shù)難以達(dá)到。

四是從早期的的CAD圖紙?jiān)O(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向GIS數(shù)據(jù)布局。在國(guó)土空間規(guī)劃中對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性有很高的要求，早期CAD技術(shù)具有很大的局限性，難以真實(shí)有效的展示國(guó)土空間的真實(shí)情況。而采用GIS則能有效解決這一問題。以GIS數(shù)據(jù)庫(kù)為載體，可將國(guó)土空間規(guī)劃信息落實(shí)到可推演的實(shí)際空間之上，再按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，就能繪制“一張藍(lán)圖”，提升國(guó)土空間數(shù)據(jù)布局的精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)高效制圖和精準(zhǔn)分析的有機(jī)結(jié)合。

3.GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用思路

3.1 在完善基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用

在現(xiàn)代化國(guó)土空間規(guī)劃，涉及到的內(nèi)容比較多，影響因素比較多，為保證各項(xiàng)工作能夠高效、安全、有序開展，必須保證各項(xiàng)工作布置的完善性、合理性、科學(xué)性[2]。應(yīng)用GIS能夠促使國(guó)土空間規(guī)劃更加合理，為國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定提供更加的決策支持，尤其是復(fù)雜的地形地貌及建筑密度比較大的城市規(guī)劃中，通過應(yīng)用GIS能夠促使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，促使現(xiàn)代化城市持續(xù)健康的發(fā)展。此外，全面運(yùn)用二維平面圖信息管理技術(shù)，能夠建設(shè)出更加完善的信息數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，從而最大限度上發(fā)揮出GIS的功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的整體布局，促使現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作能夠高效、有序的開展。在不影響城市正常運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升城市現(xiàn)有國(guó)土空間資源的利用率。

3.2 在土地適宜性評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

利用GIS能夠建立起土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地適宜性全過程、全方位的評(píng)價(jià)，土地適宜性的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：地形坡度、裸地比例、農(nóng)作物灌溉條件、侵蝕率、有機(jī)物含量百分比等。通過分析和評(píng)價(jià)這些指標(biāo)，而對(duì)土地資源的適用性進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定合理的農(nóng)業(yè)用地、植樹造林用地、生產(chǎn)用等[3]。GIS在土地適宜性評(píng)價(jià)中，主要是利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的處理、查詢，并清楚直觀的展示在國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)人員眼前，幫助國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，編制出更加科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃方案。

3.3 在國(guó)土空間規(guī)劃管控中的應(yīng)用

在國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)用GIS，可對(duì)規(guī)劃地塊中的土地資源、水系、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行單一獨(dú)立的評(píng)價(jià)，或者多要素綜合評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果，可作為國(guó)土空間用途管制的基。比如：在“雙評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，還能準(zhǔn)確劃定“三區(qū)三線”，所謂“三取”指的是生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間；“三線”指的永久性基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線等?！叭齾^(qū)三線”也是國(guó)土空間規(guī)劃管控的核心內(nèi)容，但其內(nèi)容非常復(fù)雜，影響因素眾多，任何一個(gè)細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，都會(huì)影響總體國(guó)土空間規(guī)劃效果，甚至?xí)斐纱罅繃?guó)土空間資源被破壞，不利于可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)土空間規(guī)劃管控中科學(xué)合理的應(yīng)用GIS，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)域的細(xì)碎斑塊進(jìn)行全面系統(tǒng)的處理，然后再結(jié)合區(qū)域國(guó)土空間發(fā)展方向及發(fā)展的實(shí)際需求，開展全方位的定性分析和細(xì)致化的考量，保證國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

3.4 在完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)中的應(yīng)用

在時(shí)代持續(xù)發(fā)展的背景下，早期國(guó)土空間規(guī)劃方法和技術(shù)，已經(jīng)那以滿足現(xiàn)代化國(guó)土空間規(guī)劃的要求。新的國(guó)土空間規(guī)劃需要新技術(shù)和新體系的保障，以免發(fā)生重復(fù)開發(fā)問題。目前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“一張圖”和省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)[4]。全新的國(guó)土空間規(guī)劃，就以此為基礎(chǔ)，逐步完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立起縣級(jí)以上的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，在遠(yuǎn)期還將打造國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，這些平臺(tái)的建設(shè)都需要GIS技術(shù)的支持，GIS能夠隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展逐步更新、完善，可為國(guó)土空間規(guī)劃的審批、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警等提供先進(jìn)的技術(shù)支持和系統(tǒng)保證[5]。

4.結(jié)語

本文采用理論結(jié)合實(shí)踐的方法，分析了地理信息系統(tǒng)（GIS）在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，分析結(jié)果表明，國(guó)土空間規(guī)劃的一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，將GIS運(yùn)用到國(guó)土空間規(guī)劃中，可大幅度提升國(guó)土空間規(guī)劃的有效性、科學(xué)性，提升現(xiàn)有國(guó)土空間資源的利用率，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。