崔軍海
(曲沃縣人力資源和社會(huì)保障局,山西 臨汾 043400)
近些年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升以及國際形勢的變化,供給側(cè)改革不斷加深,這對我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展提出了更高要求,同時(shí),創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也成了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。本文簡要介紹了供給側(cè)改革以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互影響,分析了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在創(chuàng)新過程中存在的問題,并提出了在供給側(cè)視角下城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新措施,以期待城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更加完善,城鄉(xiāng)居民能得到更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國社會(huì)保障制度體系的關(guān)鍵內(nèi)容,與供給側(cè)改革有著較為密切的聯(lián)系。一方面,創(chuàng)新、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,可以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展;另一方面,我國想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展,就必須要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)充,使其更加完善,同時(shí),供給側(cè)改革可以為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新提供新思路,使其更加順利地實(shí)施。目前,我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)為更多的城鄉(xiāng)居民,提供更好的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障服務(wù)這一目標(biāo),政府在發(fā)放養(yǎng)老金時(shí),會(huì)將繳費(fèi)年限、繳費(fèi)檔次與養(yǎng)老金發(fā)放金額相關(guān)聯(lián),強(qiáng)化長繳多得,多繳多得的理念,并且在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的建立,實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老金的監(jiān)督管理,為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)用提供了條件。
我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立時(shí)間為2014 年,自此之后,該制度就成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的重要手段。站在宏觀角度而言,自實(shí)施以來,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的惠及人數(shù)和資金規(guī)模呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢,但在內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面卻存在諸多方面的問題,具體表現(xiàn)為年齡差異和地區(qū)差異。年齡差異是指老齡人口參保積極性高,而年輕人參保率低,且這種現(xiàn)象正在進(jìn)一步加劇。地區(qū)差異是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和增長速度提升明顯,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和增長速度提升慢,此外,地區(qū)差異還表現(xiàn)在不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平存在差異,呈現(xiàn)出東高西低,南高北低的局面,并且這種差距仍然呈擴(kuò)大的趨勢。
科學(xué)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以有效解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題。近些年來,我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得了一定的發(fā)展,但是隨著我國供給側(cè)改革的深入開展,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在落實(shí)的過程中出現(xiàn)了諸多不足,主要表現(xiàn)為以下五點(diǎn):
從目前的情況進(jìn)行分析,我國一部分居民并沒有認(rèn)識(shí)到參保對自身的影響。其一,部分中年群體以及青年群體認(rèn)為自己仍然年輕,養(yǎng)老保險(xiǎn)對自己過于“遙遠(yuǎn)”,從而對相關(guān)制度并不關(guān)注,甚至認(rèn)為,養(yǎng)老金最終會(huì)無償提供給所有到達(dá)領(lǐng)取年齡群體。其二,部分群眾對于參保的認(rèn)識(shí)存在片面性,擔(dān)心政策的變動(dòng)導(dǎo)致其現(xiàn)在繳納的保費(fèi)在自己領(lǐng)取待遇時(shí)貶值。其三,由于我國城市和鄉(xiāng)村收入的巨大差距,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
其一,近些年來,隨著我國農(nóng)業(yè)獲得了較為迅速的發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收益的提升。但是,由于城鄉(xiāng)一體化趨勢,更多農(nóng)村群眾選擇外出打工,留在農(nóng)村的大部分都是老年群體以及兒童,這些人給家庭適齡繳費(fèi)群體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情比較低,從而增加了征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難程度。同時(shí),外出務(wù)工人員工作較為繁忙,一般要到春節(jié)才回一次家鄉(xiāng),因此建立個(gè)人檔案的難度也比較大。其二,目前城市和農(nóng)村中還存在著一些低收入和無收入者,他們沒有穩(wěn)定的收入來源,沒有繳納保費(fèi)的能力。其三,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保費(fèi)渠道、征繳手段以及保障方法上存在著較大的差異。單從保費(fèi)渠道的角度分析,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)是由企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同承擔(dān),企業(yè)繳費(fèi)比例占大頭。而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)則是個(gè)人繳費(fèi)占大頭,政府只是按個(gè)人繳費(fèi)檔次給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
近年來在相關(guān)保險(xiǎn)待遇調(diào)整的過程中,已經(jīng)開始進(jìn)行縱向、橫向的調(diào)整,但是,各個(gè)區(qū)域之間還是存在保險(xiǎn)待遇差異性過高的問題,對有關(guān)待遇調(diào)整工作會(huì)造成不利的影響。如果不能合理的完善相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制,無法統(tǒng)籌性地進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理,將會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)待遇缺乏一定的公平性,甚至不能滿足城鄉(xiāng)老年人在基本生活方面的需求,無法發(fā)揮優(yōu)化保險(xiǎn)制度的作用和優(yōu)勢。我國城鄉(xiāng)居民在參保繳費(fèi)時(shí)期望獲得的養(yǎng)老金與目前政府給予的補(bǔ)貼金額差異比較大,分析其中原因主要為以下兩點(diǎn)。其一,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和繳納的費(fèi)用并沒有構(gòu)成合理比例。其二,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到地方政策以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件等多種因素影響,養(yǎng)老待遇的金額較為固定,缺乏靈活性。
和其他政府部門對比,城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)涉及內(nèi)容更廣泛、更深入,再加上大部分工作需要深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村之中,所以工作開展的難度比較大。而我國城鄉(xiāng)居民社保工作人員數(shù)量比較少,并且缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)作為業(yè)務(wù)開展的支持,導(dǎo)致人員服務(wù)水平比較低。還有就是一些地區(qū)城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員,專業(yè)度不夠,沒有科學(xué)的宣傳引導(dǎo)參保群眾,不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)。除此之外,一些城鄉(xiāng)居民存在跨地區(qū)重復(fù)參保的情況,增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以戶籍地繳費(fèi)為主,但是,因?yàn)檗r(nóng)村居民外出務(wù)工的較多,人員流動(dòng)性較強(qiáng),這類人群一般會(huì)選擇在工作地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),由于我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并沒有實(shí)現(xiàn)全國信息共享,導(dǎo)致其在戶籍地的查詢到的參保信息就不夠全面。而且,如果參保人員的信息發(fā)生更改,卻并沒有在社保部門更新信息,就很可能導(dǎo)致社保參保信息缺乏連貫性。
我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況不容樂觀,尚存在諸多方面的問題,我國人口老齡化趨勢愈加明顯,養(yǎng)老金的供給和需求可能會(huì)出現(xiàn)失衡,只有采取有效的措施解決問題,才能促進(jìn)我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的全面普及和發(fā)展。為此,本文針對上述問題,提出了幾點(diǎn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議,對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新。
我國在調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇的過程中,應(yīng)該適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼力度,在公共財(cái)政均等化補(bǔ)助的情況下,增加養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政投入力度,以此來對保險(xiǎn)待遇進(jìn)行調(diào)整。在此期間,應(yīng)該為各級(jí)財(cái)政部門設(shè)定有關(guān)的責(zé)任,對于中央財(cái)政部門來講,主要負(fù)責(zé)支付國家已經(jīng)確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額,地方政府則按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,明確養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)之上其他部分的資金支付責(zé)任,同時(shí)還需創(chuàng)建完善的待遇調(diào)整方案,按照方案內(nèi)容提升財(cái)政支持力度,確保在財(cái)政支持下更好的調(diào)整有關(guān)保險(xiǎn)待遇。其一,政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策,激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源更加多樣化,減輕財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。其二,可以構(gòu)建完善的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)工作的重要性,借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他部門的溝通,實(shí)現(xiàn)信息共享的目標(biāo)。
政府應(yīng)該做好網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè),對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行宣傳推廣。其一,各地社保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該投入專項(xiàng)資金配套相應(yīng)的硬件設(shè)備,確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老系統(tǒng)的正常運(yùn)行與維護(hù)。其二,社保經(jīng)辦單位應(yīng)該做好業(yè)務(wù)交流工作,積極開展信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升信息化程度,為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析工作的開展提供充足的數(shù)據(jù)支持,并為城鄉(xiāng)居民提供精準(zhǔn)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及預(yù)警服務(wù)。其三,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的開展要積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù),從多渠道開展宣傳,使更多的人對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有正確深入的認(rèn)識(shí),從源頭上提升居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。健全各部門間的信息共享機(jī)制,引入“互聯(lián)網(wǎng)+”生物識(shí)別、視頻認(rèn)證等多種技術(shù)手段輔助完成異地認(rèn)證,并且充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)進(jìn)行參保人員信息的核實(shí)處理,配合網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、上門服務(wù)等多種模式的推出,為認(rèn)證主體提供更加便捷周到的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,由財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入力度、明確經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),為養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展提供物質(zhì)保障,更好地提高管理工作效率。
其一,加強(qiáng)成本管理觀念,使保費(fèi)的征繳和管理得到更多人的認(rèn)可。雖然我國社保改革已經(jīng)推行了一段時(shí)間,但是參保群眾成本意識(shí)不足,這主要是因?yàn)閰⒈H罕姼嗟氖钦驹谛枨蟮慕嵌?,對養(yǎng)老金待遇期待過高。但是,如果從供給的角度來進(jìn)行分析,社保制度既可以作為群眾的福利保障,也能夠在一定程度上推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)老有所依的目標(biāo)。其二,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)要樹立結(jié)構(gòu)性改革理念,將該理念與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合,完善頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)制度創(chuàng)新,使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)槲覈鐣?huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力。此外,面向基金統(tǒng)籌管理需求進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè),從立法層面完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法、養(yǎng)老基金管理法等法規(guī)的設(shè)置,并廣泛征集城鄉(xiāng)居民意見進(jìn)行各區(qū)域制度規(guī)范的差異化編制,確保發(fā)揮制度實(shí)效性、滿足地方養(yǎng)老基金管理需求。
當(dāng)前我國在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的過程中,經(jīng)常會(huì)面臨一些問題,不能確保保險(xiǎn)待遇的良好調(diào)整,難以為城鄉(xiāng)老年人提供更為優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。在供給側(cè)改革視角下,創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是時(shí)代發(fā)展的必然要求,能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民提供有效的養(yǎng)老服務(wù)。山西省城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功實(shí)施,為進(jìn)一步健全民生保障體系提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),大力弘揚(yáng)了敬老孝老的中華傳統(tǒng)美德,實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接,不斷提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平,滿足了人民群眾對美好生活的需求,切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。