農(nóng)村“改革組合拳”鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力
——關(guān)于新鄉(xiāng)縣農(nóng)村五項(xiàng)改革專題調(diào)研報(bào)告

李靜

（新鄉(xiāng)縣委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000）

一、新鄉(xiāng)縣農(nóng)村五項(xiàng)改革的總體成效

新鄉(xiāng)縣作為全省鄉(xiāng)村振興示范縣和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣，堅(jiān)持從貫徹落實(shí)習(xí)總書記指示的縣域治理“三起來(lái)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的高度入手，以8 個(gè)示范村和53 個(gè)重點(diǎn)村為載體，努力用好改革這個(gè)“法寶”，通過(guò)深化農(nóng)村土地利用綜合改革、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革的總方針

1.把握改革的主線。土地是農(nóng)村最大的財(cái)富。新中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村改革又是從調(diào)整農(nóng)民與土地關(guān)系著手，把蘊(yùn)藏在廣大農(nóng)村土地資源中的財(cái)富挖掘出來(lái)，盤活農(nóng)村“沉睡的資源”，加快生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓擁有最寶貴資源的農(nóng)村和農(nóng)民充分享受土地增值的時(shí)代紅利，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.明確改革的目標(biāo)。通過(guò)深化土地綜合利用、承包地和宅基地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度、集體建設(shè)用地入市五項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”：一是建立產(chǎn)權(quán)清晰的集體產(chǎn)權(quán)制度；二是盤活荒地、荒山、荒塘、荒宅等閑置的農(nóng)村資產(chǎn)和資源；三是增加農(nóng)村集體收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；四是改變農(nóng)村人居環(huán)境；五是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。

3.突出改革的重點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)土地利用綜合改革，解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；通過(guò)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加村集體收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；通過(guò)爭(zhēng)取農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，籌集更多的資金用于鄉(xiāng)村振興，讓群眾享受改革紅利。

4.堅(jiān)守改革的底線。農(nóng)村改革無(wú)論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革的總體成效

1.集體觀念增強(qiáng)。從1983 年農(nóng)村實(shí)行“大包干”以來(lái)，農(nóng)民對(duì)集體的觀念不斷弱化，對(duì)土地“三權(quán)”有許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不明白土地“三權(quán)”的內(nèi)涵，誤認(rèn)為分給個(gè)人了就是私有財(cái)產(chǎn)，甚至認(rèn)為誰(shuí)先占就是誰(shuí)的，不明白土地所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只擁有土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)此次改革，不論是產(chǎn)改、宅改、村莊閑散地整治，還是承包地“三權(quán)分置”改革，都使農(nóng)民群眾真正明白了土地“三權(quán)”的內(nèi)涵，強(qiáng)化了農(nóng)村土地集體所有的觀念。

2.發(fā)展空間增大。通過(guò)土地利用綜合改革、盤活閑置宅基地，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供了用地保障。新鄉(xiāng)縣土地利用綜合改革全面推進(jìn)，有效挖潛存量用地。全縣建立了“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”土地收儲(chǔ)供應(yīng)模式，形成了較為完善的土地儲(chǔ)備供應(yīng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)土地收儲(chǔ)供應(yīng)。完成了低效用地外業(yè)調(diào)查工作，全面摸清全縣城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地詳細(xì)數(shù)據(jù)和分布，加大對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地、低效商業(yè)用地、舊城用地、舊村用地和其他低效用地等五類城鎮(zhèn)空閑土地消化處置力度。全縣完成空閑土地整改2484.6 畝。實(shí)施殘次林補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，新增耕地40576 畝。

3.集體和農(nóng)民收入增加。農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)改革的探索實(shí)踐，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如借助集體產(chǎn)權(quán)制度改革，廣大農(nóng)村通過(guò)清產(chǎn)核資、摸底調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)一步摸清了農(nóng)村家底，為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“股變錢、地生錢、力生錢、錢生錢、房生錢”。通過(guò)承包地“三權(quán)分置”改革，新鄉(xiāng)縣大召營(yíng)鎮(zhèn)、翟坡鎮(zhèn)、小冀鎮(zhèn)等3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積超80%，178 個(gè)村中52 個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。其中小冀鎮(zhèn)通過(guò)全域?qū)嵤┐寮w經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，集體和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了雙增收。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，各村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由原來(lái)的畝產(chǎn)850 元提高到950 元，畝均增收100 元以上，全鎮(zhèn)農(nóng)戶每年可增收100 余萬(wàn)元。對(duì)村集體來(lái)說(shuō)，每畝收取農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施租賃費(fèi)畝均30 元，每年可增收50 余萬(wàn)元；通過(guò)土地清查，整理邊角地、荒地，全鎮(zhèn)新增集體耕地1200 余畝，每年可增收100 余萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)每年可增收150 萬(wàn)元以上。新鄉(xiāng)縣各村借助改革東風(fēng)，用足政策進(jìn)行積極探索，集體收入顯著增加。全縣無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的空殼村全部清零，超5 萬(wàn)元的村169 個(gè)，占比95%，超50 萬(wàn)元的村71 個(gè)，占比40%。

4.村兩委班子增力。通過(guò)改革，給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，帶來(lái)了優(yōu)良的生活環(huán)境，村兩委班子在群眾中的威信明顯提升，班子的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

二、新鄉(xiāng)縣農(nóng)村五項(xiàng)改革的特色做法

新鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌深化推進(jìn)農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)改革，多措并舉盤活農(nóng)村集體資源，把“死”土地變成“活資源”，把“不動(dòng)產(chǎn)”變成“活資產(chǎn)”，把“閑資源”變成“就業(yè)崗”“收入源”。

（一）深挖潛+保存量，全面推進(jìn)土地利用綜合改革

針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“地從哪里來(lái)、錢從哪里出、耕地如何?！彪y題，河南省探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的綜合開(kāi)發(fā)利用方式，加大城鄉(xiāng)閑置和低效利用土地處置、整治力度，最大限度挖掘土地資源，推進(jìn)土地收儲(chǔ)供應(yīng)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地改革中，新鄉(xiāng)市建立起了“六統(tǒng)一”的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”的管控格局。推進(jìn)農(nóng)村土地整治改革，搶抓國(guó)土“三調(diào)”歷史機(jī)遇，用好殘次林地可作為耕地后備資源的有利政策，完成空閑土地整改2484.6 畝，實(shí)施殘次林補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，新增耕地40576 畝。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，結(jié)合增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等，多途徑整治復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地，積極推進(jìn)貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)有償使用，加大宅基地復(fù)墾券交易力度，改變農(nóng)村集體建設(shè)用地利用方式，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，有力保障了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)+專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是新鄉(xiāng)縣堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，印制了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資辦法》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程》等宣傳資料廣泛宣傳，分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，擴(kuò)大政策知曉度，提高群眾參與改革的積極性，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資大頭落地。二是開(kāi)展規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)，為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資打通最大壁壘。在全縣啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作前的摸底調(diào)查中，村干部和群眾普遍反映，全縣許多集體經(jīng)濟(jì)合同中存在的“長(zhǎng)期或無(wú)期限、價(jià)格偏低、強(qiáng)行霸占集體資產(chǎn)資源”等7 類突出問(wèn)題。為徹底解決少數(shù)人侵占集體資產(chǎn)資源、侵害集體利益的突出問(wèn)題，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在全縣開(kāi)展了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”，不斷完善承包地“三權(quán)分置”改革

新鄉(xiāng)縣已基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，全縣共頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書65279 份。目前正在開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作“回頭看”工作，力爭(zhēng)做到應(yīng)確盡確。一是完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理，規(guī)范保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全市統(tǒng)一建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（平臺(tái)），為流轉(zhuǎn)雙方提供產(chǎn)權(quán)登記備案、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估、抵押融資、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保護(hù)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？h里成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)解仲裁委員會(huì)，建立了仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了糾紛調(diào)處中心，村級(jí)建立調(diào)解小組，解決承包權(quán)糾紛中矛盾和歷史遺留疑難問(wèn)題。二是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、金融支持等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。三是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，截至目前全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)總面積20.74 萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的61%。四是有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。規(guī)?；鬓D(zhuǎn)帶動(dòng)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，新鄉(xiāng)縣目前形成了“公司+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶+基地”的標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地20 萬(wàn)畝，全縣年生產(chǎn)、銷售種子1 億公斤，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。建設(shè)了國(guó)秀、歸園、育欣園等20 多個(gè)農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，培育了健美緣、龍泉源等農(nóng)業(yè)品牌。依托中國(guó)農(nóng)科院新鄉(xiāng)試驗(yàn)基地、茹振鋼教授雜交小麥試驗(yàn)基地、心連心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、河南科技學(xué)院新科學(xué)院以及與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖院士合作設(shè)立的農(nóng)業(yè)“科技小院”，認(rèn)真抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育引進(jìn)、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等工作。

三、新鄉(xiāng)縣農(nóng)村五項(xiàng)改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

目前，新鄉(xiāng)縣178 個(gè)村基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和承包地“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)慎推進(jìn)并在試點(diǎn)村取得進(jìn)展，其他兩項(xiàng)改革也進(jìn)行了一些探索與嘗試。工作之所以能夠順利高效推進(jìn)，主要得益于做到了以下幾個(gè)方面：

（一）黨建引領(lǐng)、建強(qiáng)組織

1.“五個(gè)一批”配強(qiáng)帶頭人。新鄉(xiāng)縣農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)改革堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、基層領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、村級(jí)干部富于創(chuàng)新的結(jié)果。依托“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五星”支部創(chuàng)建，通過(guò)“五個(gè)一批”，共優(yōu)“育、選、召、請(qǐng)、派”69名村黨組織書記，配優(yōu)配強(qiáng)改革一線帶頭人，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，廣大黨員提高自身、示范他人、帶動(dòng)更多人，朝陽(yáng)社區(qū)陳來(lái)勝、大召營(yíng)村姜磊就是其中的優(yōu)秀代表。

2.下沉重心強(qiáng)化幫扶帶?？h委分兩批選派80 名縣直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部深入到各村、各企業(yè)，指導(dǎo)基層五項(xiàng)改革、鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化調(diào)整駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面小康。

（二）規(guī)范權(quán)力、透明運(yùn)行。新鄉(xiāng)縣深化“四議兩公開(kāi)”，全面推行村民代表提案制，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。結(jié)合“三會(huì)一課”、月末例會(huì)，廣泛征集、充分吸納廣大群眾關(guān)于五項(xiàng)改革的意見(jiàn)建議。今年以來(lái)共收集村民代表關(guān)于五項(xiàng)改革的相關(guān)提案1602條，為群眾辦好事實(shí)事722件，化解各類基層矛盾196 件。所有改革流程、改革事項(xiàng)公開(kāi)透明，廣泛接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步暢通了改革推進(jìn)的渠道，激發(fā)了群眾參與改革的積極性，充分發(fā)揮群眾主體作用。

（三）完善機(jī)制、保障改革。一是量化紅分精細(xì)化管理。積極探索將積分管理與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)依托村五項(xiàng)改革、垃圾分類、“廁所革命”、人居環(huán)境整治等有機(jī)結(jié)合，以“小積分”撬動(dòng)了“大戰(zhàn)略”，全縣178 個(gè)村生成紅分302338.25 分，消費(fèi)紅分7328.76 分，發(fā)放積分卡5073 張。二是探索“三治”融合、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效新路徑。以法治促進(jìn)善治，以自治淳化民風(fēng)，以德治弘揚(yáng)正氣，實(shí)現(xiàn)基層“大事小事一起干、時(shí)時(shí)事事有人管”。

（四）組織引導(dǎo)、群眾支持。依據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，村集體引導(dǎo)農(nóng)戶委托合作社通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)統(tǒng)一將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和有實(shí)力的承包大戶，改變了過(guò)去分散外包、各自為戰(zhàn)的局面，解決了流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、農(nóng)戶利益得不到保障的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了集體、農(nóng)戶雙增收，群眾主體參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。