農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社的組建與發(fā)展
——基于文獻(xiàn)綜述和成功案例

張遠(yuǎn)索，鄧思宇，向小倩，姚 艷*

（1.北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院 北京 100191；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心 北京 100081）

1 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社

從政策記錄看，國務(wù)院早在1995 年就批轉(zhuǎn)發(fā)布了原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，《意見》明確提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”，在堅(jiān)持土地集體所有和不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以在承包期內(nèi)對(duì)所承包土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。從流轉(zhuǎn)的具體方式看，還沒有很鮮明地將經(jīng)營權(quán)單列出來。從“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍”內(nèi)容表述看，還是堅(jiān)持農(nóng)地所有權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的政策立場(chǎng)。2014 年9月，習(xí)近平總書記在中央深改組第五次會(huì)議上明確要求推行農(nóng)地“三權(quán)分置”，放活經(jīng)營權(quán)。之后有關(guān)政府部門和理論界都對(duì)此進(jìn)行了積極探索。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（修訂草案征求意見稿)》，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的政策導(dǎo)向和較為全面的政策規(guī)定。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，很大程度上是對(duì)我國部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)既有實(shí)踐的認(rèn)可，更是一種行為規(guī)范和政策導(dǎo)向。在此背景下，作為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流入方，眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，比如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織[1]。從稱謂上看，其中的“農(nóng)民合作社”并不是新鮮事物，我國2006年就發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但是在農(nóng)地“三權(quán)分置”的政策設(shè)計(jì)下，現(xiàn)在所謂的“農(nóng)民合作社”或“農(nóng)民專業(yè)合作社”這一類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。在此背景下，農(nóng)民合作社的組建與發(fā)展問題值得高度關(guān)注。

2 農(nóng)民合作社的組建與發(fā)展

有學(xué)者通過對(duì)2000—2015年CSSCI來源期刊相關(guān)論文的文獻(xiàn)計(jì)量分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社相關(guān)研究主要圍繞合作社與政府的關(guān)系、合作社治理與運(yùn)行機(jī)制、合作社經(jīng)營模式、土地股份合作社、合作社與新農(nóng)村建設(shè)這五大主題展開[2]。農(nóng)民合作社是影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿3]。在新時(shí)代背景下發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將其定位于農(nóng)民自己的組織，保障農(nóng)民的利益和話語權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于解決國家的“三農(nóng)”問題[4]。通過建立農(nóng)民合作社、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，可以有效引導(dǎo)小農(nóng)戶走出經(jīng)營困境[5]。農(nóng)民合作社是“農(nóng)民”這一弱勢(shì)群體的聯(lián)合組織，是農(nóng)民群體從盲目走向理性選擇的結(jié)果[6]。加強(qiáng)農(nóng)民合作社的規(guī)范性合理而必要，共享發(fā)展是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民利益的最重要、最緊迫的要求[7]。有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民合作社治理機(jī)制規(guī)范程度差、治理問題嚴(yán)重，進(jìn)而提出優(yōu)化股權(quán)安排、引入專業(yè)人才，擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)規(guī)模、履行財(cái)務(wù)公開，合理分配盈余、重視社員服務(wù)等對(duì)策建議[8]。有學(xué)者對(duì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)了聯(lián)合社人力管理機(jī)制欠缺、資金籌集與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制不健全等問題[9]。有研究從農(nóng)民收入和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行分析，認(rèn)為由村干部兼任合作社管理者更能有效提高農(nóng)民收入和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展[10]，更有利于制定盤活村內(nèi)資源的決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制[11]。

農(nóng)民合作社未來的發(fā)展政策應(yīng)聚焦進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼、加快合作社創(chuàng)新發(fā)展、加大對(duì)示范社規(guī)范化建設(shè)與監(jiān)督力度、明確政府在合作社發(fā)展過程中的角色定位、注重合作社高水平專業(yè)人才引進(jìn)等方面[12]。擴(kuò)展農(nóng)民合作社功能，提高管理水平，推進(jìn)農(nóng)民合作社的聯(lián)合發(fā)展[13]。對(duì)于聯(lián)合社而言，最重要的是考慮如何獲取政治資源、項(xiàng)目資源等非市場(chǎng)化關(guān)鍵資源[14]。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以土地、勞力等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體[15]。在政策支持路徑上，應(yīng)注意合作社差異性及其現(xiàn)實(shí)需求，比如對(duì)種植合作社、養(yǎng)殖合作社、林業(yè)合作社分別提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和深加工、技術(shù)研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和信用貸款、技術(shù)研發(fā)力量的提升和生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新[16]。政府補(bǔ)助可作為農(nóng)民合作社的補(bǔ)充性收益，應(yīng)根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效浮動(dòng)調(diào)整[17]。還有學(xué)者從推進(jìn)法治建設(shè)、完善配套政策、搭建服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)服務(wù)、規(guī)范政府行為等方面提出政府扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策優(yōu)化建議[18]。

3 一個(gè)成功案例：蘭坪縣萱萱種植專業(yè)合作社（該案例資料由蘭坪縣萱萱種植專業(yè)合作社提供）

3.1 合作社簡(jiǎn)介

蘭坪縣萱萱種植專業(yè)合作社位于云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣通甸鎮(zhèn)黃松村委會(huì)，緊鄰蘭坪通用機(jī)場(chǎng)。合作社成立于2015 年3 月，注冊(cè)資金1000萬元。社員114戶，管理人員10名，專業(yè)種植技術(shù)員15名，固定工作人員60余人。合作社主要由“合作社+村委+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)”的新型長效利益聯(lián)接機(jī)制，并通過簽訂協(xié)議約定合作社盈余分成作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，形成集體與個(gè)人利益共享鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、合作社、村委會(huì)“三贏”。

3.2 項(xiàng)目情況

專業(yè)合作社以生產(chǎn)管理優(yōu)勢(shì)為依托，建立千畝生態(tài)玫瑰種植園，合作方式為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地入股、專業(yè)合作社生產(chǎn)運(yùn)行、村集體注資形式合作，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、村集體經(jīng)濟(jì)壯大，經(jīng)營方式是引進(jìn)觀賞玫瑰與食用玫瑰兩大玫瑰品種，生產(chǎn)高檔鮮切花與玫瑰深加工產(chǎn)品。其中觀賞玫瑰用于生產(chǎn)鮮切花，食用玫瑰用于生產(chǎn)玫瑰食品與玫瑰花茶，同時(shí)引進(jìn)國際領(lǐng)先的玫瑰萃取技術(shù)，生產(chǎn)玫瑰精油。打造成規(guī)模玫瑰種植園，積極開發(fā)玫瑰旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展玫瑰產(chǎn)業(yè)，營造玫瑰文化，詮釋玫瑰種植園“生態(tài)、生活、健康”的品牌發(fā)展理念。目前玫瑰種植面積近千畝，主要以打造玫瑰觀光和深加工產(chǎn)品為主，不斷推進(jìn)特色品牌種植、擴(kuò)大規(guī)模及產(chǎn)品深加工。

3.3 效益產(chǎn)出

玫瑰花種植前三年為生長期，進(jìn)入收成期后產(chǎn)量年畝產(chǎn)量可達(dá)1000 公斤，高產(chǎn)周期時(shí)間為15-20 年。目前市場(chǎng)上新鮮的玫瑰花收購價(jià)格在12元左右，如種植1000畝玫瑰年產(chǎn)鮮花總量達(dá)100 萬公斤，每年鮮花總收入1200 萬元。該項(xiàng)目充分利用蘭坪的氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且也產(chǎn)生相當(dāng)顯著的社會(huì)效益。合作社成立以來，直接帶動(dòng)120余戶農(nóng)戶480余人從事金邊玫瑰種植，為當(dāng)?shù)貋戆傩涨袑?shí)解決了打工難等問題，還將帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜?、運(yùn)輸、包裝等行業(yè)的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下，催生了大量的新型經(jīng)營主體，富有新時(shí)代色彩的農(nóng)民專業(yè)合作社在其中扮演著非常重要的角色。但從目前發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展還是存在認(rèn)識(shí)上有差距、管理上薄弱、服務(wù)不到位、基礎(chǔ)保障滯后等問題。需要從提高合作社質(zhì)量、協(xié)調(diào)各方利益、充分利用上級(jí)政策和資金、加大宣傳多渠道創(chuàng)收、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行完善。蘭坪縣萱萱種植專業(yè)合作社為現(xiàn)階段專業(yè)合作社的組建和發(fā)展提供了一個(gè)有益參考。該合作社讓老百姓以土地入股的方式參與每年一次的分紅，并免費(fèi)培訓(xùn)從事玫瑰技術(shù)加工，在處理好家務(wù)事的同時(shí)，在閑雜時(shí)間加入玫瑰產(chǎn)品的加工和種植并參與分紅，從而解決家庭生活開支，改善家庭收入。在滿足合作社成員及建檔立卡戶務(wù)工需求的情況下，還為鄰近不能外出務(wù)工人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有效增加了村民收入，為農(nóng)村留守人員創(chuàng)造一條增收致富路。