新的社會(huì)階層人士參與社區(qū)治理的路徑探究

包劍

（中共東陽市委黨校，浙江 金華 322100）

引言：十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是社區(qū)具體而微的縮影，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和前沿，甚至被譽(yù)為“國家治理的基礎(chǔ)性工程”。在此背景下，把分散的先進(jìn)力量有效整合和組織起來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與新時(shí)代社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的結(jié)合是必然的趨勢(shì)。為了完善社區(qū)治理的體系和提高社區(qū)治理的能力，一定重視新的階層人士在社區(qū)治理中的優(yōu)勢(shì)和作用，激發(fā)他們的參與熱情，發(fā)揮自己的專業(yè)特長從而更好地提升社區(qū)治理的效能。

一、新的階層人士參與社區(qū)治理的意義

新的社會(huì)階層是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立而日益壯大的新興社會(huì)群體，同時(shí)在我國開展的新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線中該群體也是最為重要的主要工作對(duì)象。在我國目前的新的社會(huì)階層中主要包括了私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員。這四類人群能夠有效為我國的階層關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)定和鞏固，并且同時(shí)也能夠有效發(fā)揮自己的力量來對(duì)整體社會(huì)進(jìn)行治理和管理。在我國的十九大中就明確提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并且同時(shí)還提出了需要對(duì)設(shè)計(jì)的治理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，推動(dòng)整體社會(huì)的治理重心從傳統(tǒng)的高層往基層轉(zhuǎn)移，以此來有效達(dá)到良好的治理效果，使得每個(gè)居民都能夠充分發(fā)揮自身的治理作用。通過這樣一種新的治理方式，我國傳統(tǒng)的封閉治理結(jié)構(gòu)能夠得到有效打破和突破，社會(huì)治理的主體也從傳統(tǒng)單一的主體變得更加多元化和多樣化。并且在實(shí)際的治理過程中還需要巧妙結(jié)合社會(huì)階層的特點(diǎn)來進(jìn)行治理，通過這樣的方式就能夠提出更多方法來引導(dǎo)社會(huì)治理，從而有效提升治理的能力和效率。

二、新的社會(huì)階層參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）新的社會(huì)階層參與社區(qū)治理的組織化程度不高

新的社會(huì)階層人士具有人員身份復(fù)雜和流動(dòng)性大的特點(diǎn)，把他們組織起來參與到社區(qū)治理是一大難題。新的社會(huì)階層人士職業(yè)分散性較強(qiáng)，組織化難度較大。新的社會(huì)階層呈現(xiàn)多樣化的特征，一個(gè)群體之下又會(huì)衍生很多的次生群體，工作形態(tài)各不相同，生活方式也各有特點(diǎn)，流動(dòng)性強(qiáng)，工作更換頻率大，以城市為中心，在各行各樣之間游走，跨越多個(gè)經(jīng)濟(jì)政治文化領(lǐng)域，這就是新時(shí)代中新的社會(huì)階層人士的特征。自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員多屬于“原子化”的存在狀態(tài)，往往會(huì)由于基數(shù)大，分布散，變化快、流動(dòng)頻率高而導(dǎo)致組織化困難。

（二）新的社會(huì)階層參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力不足

在社區(qū)治理工作中，統(tǒng)戰(zhàn)人士參與度不高，一方面是因?yàn)樾碌纳鐣?huì)階層人士在進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)缺乏對(duì)應(yīng)良好的機(jī)制進(jìn)行管理，因此整體參與活動(dòng)的形式就會(huì)顯得較為單一。同樣也是因?yàn)槿狈α藢?duì)應(yīng)機(jī)制的管理，大部分的新階層人士在這樣的背景下更加追求于自身的發(fā)展，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展還是認(rèn)為自身應(yīng)當(dāng)處于被管理者的地位，從而缺乏自身的主動(dòng)性和積極性，整體社區(qū)的治理效果也就大打折扣。另一方面，社區(qū)雖然創(chuàng)設(shè)基層參治平臺(tái)，為新的階層人士參與社區(qū)治理協(xié)商共治、民主自治創(chuàng)造了條件。因?yàn)樾麄鞑坏轿?，與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的交流接觸不密切，工作動(dòng)員不夠深入，很多新的階層人士也沒有加入社區(qū)居民組織，對(duì)這一方面工作不了解，不知道以何種途徑如何參與到社區(qū)治理工作中來。

（三）新的社會(huì)階層參與社區(qū)治理的平臺(tái)渠道不完善

一方面，當(dāng)前我國的政府在處理該方面上仍然存在著賦權(quán)不充分的情況。大部分的新社會(huì)階層人士在進(jìn)行工作時(shí)主要的操作過程以及思路基本上都是根據(jù)政府的指示來進(jìn)行操作。政府在管理過程中始終充當(dāng)一個(gè)保姆的角色，因此大部分人在進(jìn)行治理時(shí)就缺少了自己的想法和態(tài)度，并且政府對(duì)于新階層人士的政治工作以及活動(dòng)也缺少了對(duì)應(yīng)的信任感，所以導(dǎo)致了無法充分賦權(quán)。新階層人士在當(dāng)前的社會(huì)背景下展開政治活動(dòng)所能夠選擇的渠道也非常單一，并且展開的活動(dòng)也基本上都是跟隨政府帶頭的政治活動(dòng)，在當(dāng)前缺乏相應(yīng)完善制度管理的背景下這種傳統(tǒng)的方式也會(huì)存在一定的隨意性，無法有效對(duì)其進(jìn)行管理和完善。

三、參與社區(qū)治理的對(duì)策和路徑

（一）強(qiáng)化新的階層人士參與社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)

有效展開社區(qū)治理的一個(gè)重要對(duì)策就是需要進(jìn)一步強(qiáng)化新階層人士參與社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)。首先就是開發(fā)現(xiàn)有組織的作用。比如新階層人士為構(gòu)成主體的行業(yè)性和專業(yè)性社團(tuán)和與新階層人士密切相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)，如知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、海聯(lián)會(huì)等，尤其要注重發(fā)揮民主黨派作為知識(shí)分子型政黨，在聯(lián)系和團(tuán)結(jié)新階層方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效地將新階層人士組織起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士通過所在基層黨組織、民主黨派組織、各界別群團(tuán)組織建言獻(xiàn)策，吸納他們參與社區(qū)治理政策制定的調(diào)研協(xié)商和政策實(shí)施全過程，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。其次是能夠建立新型的社會(huì)組織。此類新社會(huì)組織的建設(shè)可以基于新階層人士自身所具備的業(yè)緣、趣緣或者地緣。一來能夠具有較強(qiáng)的當(dāng)?shù)匦裕硗瑫r(shí)因?yàn)閮?nèi)部人員大部分都是自己所熟知的人員，因此在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)也能夠擁有較為良好的積極性和主動(dòng)性。最后就是可以加強(qiáng)整個(gè)組織所帶來的吸引力，因?yàn)榻M織內(nèi)部不定期會(huì)組織一些相關(guān)的線下活動(dòng)，在線下活動(dòng)中各個(gè)新階層人士可以直接進(jìn)行交流和溝通，通過這樣一個(gè)面對(duì)面的方式來進(jìn)行交流和溝通更是能夠直觀地感受和了解到每個(gè)人不同的人格魅力，并且統(tǒng)戰(zhàn)干部也可以在這樣的活動(dòng)中與新階層人士進(jìn)行接觸，新階層人士也可以真正走進(jìn)和了解統(tǒng)戰(zhàn)和中國共產(chǎn)黨。

（二）激發(fā)新的階層人士參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力

社區(qū)內(nèi)的新階層人士群體量大面廣、受教育程度高、思想活躍，在疫情防控、公益慈善、政策宣傳等方面起了很好的補(bǔ)充作用，是今后社區(qū)治理中可信賴的力量。首先，要做好宣傳工作，讓新的階層人士了解參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的途徑和參與社區(qū)治理的意義，從而提高其參與社區(qū)管理的積極性，最大限度地把自己的才能智慧運(yùn)用到社區(qū)治理中去，為建設(shè)美好社區(qū)服務(wù)。社區(qū)可以通過發(fā)放傳單，宣傳社區(qū)所需要的人才類型和人才數(shù)量，列出參與社區(qū)治理工作的途徑，方便黨外人士的參與。社區(qū)還可以在社區(qū)宣傳欄中張貼宣傳海報(bào)等等方式加強(qiáng)宣傳，激發(fā)多元主體的參與動(dòng)力，形成參與者多受益、受大益，不參與者不受益，少受益的格局，引導(dǎo)社區(qū)新的階層人士樂于參與社區(qū)治理。其次，要凝聚思想共識(shí)，共同參與治理。加強(qiáng)基層黨組織與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士對(duì)于社區(qū)治理的意見建議。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的代表人士廣泛聯(lián)系社區(qū)基層群眾，搭好“天線”，把基層意見傳遞上去；埋好“地線”，把治理目標(biāo)分解下去；接好“網(wǎng)線”，把資源力量整合起來。培育和提升新社會(huì)階層政治參與的素質(zhì)和能力。最后就是需要對(duì)當(dāng)前的新階層人士進(jìn)行一定的選拔和提升，因?yàn)橐粋€(gè)組織以及群體都需要對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人以及代表人士，在后續(xù)參與對(duì)應(yīng)的社區(qū)治理以及活動(dòng)過程中往往都需要此類人員出面來進(jìn)行活動(dòng)的內(nèi)容的補(bǔ)充以及完善，相關(guān)人員在進(jìn)行代表的選擇時(shí)就需要提供其一定的培訓(xùn)，以此來有效提升其能力，從而更好地引導(dǎo)組織進(jìn)步和發(fā)展。

（三）完善新的社會(huì)階層人士參與社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制

首先就是需要對(duì)傳統(tǒng)的流程機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化來保證每一個(gè)新階層人士都應(yīng)當(dāng)能夠具有參與民主決策、民主監(jiān)督以及民主管理的權(quán)利，并且要將其落實(shí)到位。在建設(shè)政治參與的機(jī)制以及路徑之前可以通過一系列手段，例如大數(shù)據(jù)調(diào)查、市民信箱等方法來對(duì)此類內(nèi)容進(jìn)行收集和采集，在了解了不同的需求以及實(shí)際情況之后，相關(guān)人員就可以對(duì)內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化，以此來建立有效的政治參與路徑，提高新社會(huì)階層人士的參與效能和積極性。

其次就是需要對(duì)當(dāng)前新階層人士參與政治的內(nèi)容以及形式進(jìn)行豐富和完善?？梢越?duì)應(yīng)的知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，但是在組織實(shí)際的運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)不同的群體來制定不同的清單，對(duì)于一些需要得到社會(huì)幫助的人士應(yīng)當(dāng)制定特殊的清單，以此來有效滿足每個(gè)群體都能夠擁有充分的權(quán)利。除此之外，政府還可以提供對(duì)應(yīng)的購買服務(wù)，在接受對(duì)應(yīng)的購買服務(wù)之后再由對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織去完成，以此來有效滿足不同人的不同需求?；蛘?，發(fā)揮新的階層人士自身資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)助力社區(qū)治理。比如結(jié)合法律以及財(cái)務(wù)等專業(yè)人士的特長來制定一系列科學(xué)完善的資金管理法以及績效評(píng)估機(jī)制，對(duì)于社區(qū)的資金管理也能夠達(dá)到透明化的管理，以此來保障社區(qū)資金能夠得到充分高效利用。

（四）創(chuàng)新的社會(huì)階層人士參與社區(qū)治理的平臺(tái)陣地

黨的十九大報(bào)告中指出要“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”。隨著網(wǎng)絡(luò)越來越普及，加上新的社會(huì)階層人士中不乏熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新媒體從業(yè)人員，我們要不拘泥于會(huì)議、座談等形式的參與，可嘗試通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、郵件等新媒體工具，促進(jìn)新的社會(huì)階層人士參與構(gòu)建社區(qū)治理共同體。首先就是需要對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行控制，由于互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度非?？?，因此消息的傳播也會(huì)非常快，在這樣的情況下若是出現(xiàn)了一系列不正當(dāng)?shù)妮浨?，那么很有可能?huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)都造成影響，因此相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)能夠有效對(duì)輿情進(jìn)行控制。其次就是需要發(fā)揮自身的橋梁紐帶作用，互聯(lián)網(wǎng)上的用戶基本上都能夠?qū)ヂ?lián)網(wǎng)信息有著敏銳的嗅覺，因此其能夠有效地收集一系列相關(guān)的民意以及反饋，政府相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)利用這樣的特點(diǎn)來對(duì)民意進(jìn)行收集，通過對(duì)民意的收集來將其進(jìn)行匯總，最后對(duì)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)以及提煉，從而上傳到相關(guān)部門當(dāng)中，通過這樣的一個(gè)方式就能夠有效地將民眾與政府高層之間建立聯(lián)系，從而起到良好的作用。最后新媒體平臺(tái)平時(shí)還方便了人們維護(hù)生活、教育、醫(yī)療等等基本的權(quán)益，構(gòu)建社區(qū)治理對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化和精細(xì)化的社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。