蹚出黨建引領(lǐng)基層治理新路子

王娟

（中共晉城市委黨校，山西 晉城 048000）

黨的十九大提出要堅持“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，這標(biāo)志著新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會治理走向了一個嶄新的、明確的、能始終確保的正確方向和制度保障。在我國的社會治理體制中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依靠黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)，推進社會治理現(xiàn)代化才能注入活的靈魂。因此，要進一步加強基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層治理水平，實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，今后要重點做好兩方面的工作。

一、建強基層組織

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶，是踐行黨的宗旨的陣地，是提高黨性修養(yǎng)的熔爐，是展現(xiàn)黨的形象和作風(fēng)的旗幟。2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出了新時代黨的組織路線，并強調(diào)“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”習(xí)近平總書記的講話，為我們開展基層黨建工作提供了基本遵循。基層黨建是推進基層治理的核心要義。在基層實踐中如果要充分調(diào)動各方力量，統(tǒng)籌各類資源，基層黨組織是否堅強有力起著決定性作用。

（一）選好配強基層組織帶頭人

我們黨的根本組織制度是民主集中制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，避免思維上的狹隘，保證決策的正確性。堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，能夠整合最大多數(shù)人的利益推動事業(yè)前進。選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，要充分發(fā)揚民主，選出最好的帶頭人，同時發(fā)揮外部力量的作用，比如說第一書記的作用，幫助打造精干的基層干部隊伍。

選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，要以心里是否真正裝著群眾為重要評判標(biāo)準(zhǔn)，共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一心只為個人升遷考慮的干部是不能委以重任的。俗語講：“火車跑得快，全靠車頭帶”，信仰堅定、甘于奉獻、一心為民是組織帶頭人的基本特質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都在深刻影響和改變著一個地區(qū)的面貌。正如陽城縣演禮鄉(xiāng)獻義村的支部書記李海江同志，他經(jīng)常講要干出一番事業(yè)，必須辛苦一代人，甚至犧牲一代人，他正是以身垂范，帶領(lǐng)黨員干部沖在前，苦活難事爭著干，讓群眾真正信任，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的高效治理。獻義村以德孝聞名，這得益于李海江組織的三支隊伍，即基層黨組織隊伍、義工隊伍和慈善企業(yè)家隊伍，更得益于深入推進的三大工程，即以孝治家大食堂、健康家園、和鄉(xiāng)村書院。通過三支隊伍和三大工程，促進群眾居家養(yǎng)老有依靠、身體健康有護航、家庭教育有保障。

“民心就是最大的政治”，無論是農(nóng)村還是社區(qū)，政治過硬、一心為公、作風(fēng)正派的干部始終是群眾心中最信任的，也是最能凝聚起干事力量的引路人。怎么選好配強的帶頭人呢？第一，繼續(xù)發(fā)揮好第一書記的作用。脫貧攻堅過程中，第一書記以自己的政治使命和個人魅力實實在在影響了村里的干部和群眾，為村里發(fā)展輸入了新鮮血液。農(nóng)村人都有著對生活的美好的追求，正如一位大爺講得：“第一書記下村來，不僅在生活上幫助我們，還在以他們的實際行動影響著我的孫子”，這就是外力輸入帶來的變化。第二，真正發(fā)揮好村民自治的作用。村民自治是我們基層治理的有效實踐，營造好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，不讓家族勢力、黑惡勢力干擾村內(nèi)正常生產(chǎn)生活秩序，選出一心為公的好干部。

（二）發(fā)揮好基層組織作用

有了基層黨組織后，關(guān)鍵的問題是實現(xiàn)基層組織的有效運轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮出1+1 ＞2 的作用?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用究竟怎樣發(fā)揮呢，這就要將黨建工作與中心工作緊密結(jié)合，否則就是空對空，兩張皮。近年來，晉城中院積極探索“融支部”建設(shè)，推動黨建工作與審判執(zhí)行深度融合，實現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)雙提升，被推選為全國法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。具體來說，做到了四個融合，一是以“思想融合”為先行驅(qū)動。在全省率先制定落實司法責(zé)任制實施意見，旗幟鮮明地提出在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持審判權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)一體推進，確保獨立審判與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，與監(jiān)督管理相統(tǒng)一。通過黨員政治生日、重溫入黨誓詞、入黨宣誓等活動載體，增強黨員身份感，把黨建效應(yīng)輻射到日常生活工作中。將黨的政治建設(shè)與審判文化建設(shè)有機融合，促進審判工作堅持正確方向、改進司法作風(fēng)。二是以“組織融合”為力量驅(qū)動。堅持“支部建在團隊、小組建在庭室”，推動黨建工作格局條塊融合，實現(xiàn)黨組織力量與行政力量有機融合。三是以“工作融合”為戰(zhàn)略驅(qū)動。堅持黨建和業(yè)務(wù)同部署、同推進，充分發(fā)揮了黨組織和黨員在推動工作中的“紅色引擎”作用。四是以“考核融合”為導(dǎo)向驅(qū)動。堅持黨建業(yè)務(wù)同步考核，黨建評價實現(xiàn)從“分?jǐn)?shù)”轉(zhuǎn)化為“系數(shù)”，真正發(fā)揮黨建的“乘數(shù)”效應(yīng)?？偠灾h建工作與業(yè)務(wù)工作從來都不是矛盾的，黨建工作是統(tǒng)一思想，保證方向不偏，行動有力，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作不斷發(fā)展上臺階。所以，我們必須改變“搞黨建是麻煩事，黨建和業(yè)務(wù)兩張皮”的錯誤認識，從而實現(xiàn)黨建的有效引領(lǐng)。

二、推進“三個轉(zhuǎn)變”

進入新時代，面對社會治理形勢發(fā)生的深刻變化，必須發(fā)揮黨建的龍頭引領(lǐng)作用，堅持以人民為中心，緊緊圍繞黨的十九大提出的“共建共治共享”理念，推動基層治理體系、治理方式、治理環(huán)境實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，打造社會治理新格局。

（一）推進基層治理體系由“單打獨斗”向“整體推進”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我們要真正理解治理的內(nèi)涵，實現(xiàn)治理重心的下移，推動組織聯(lián)建，聚合最廣泛的力量，推進市域治理再上臺階。第一，建立健全基層黨組織體系。構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。要把政治引領(lǐng)作為貫穿市域社會治理的主線，加強黨委對市域社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市域社會治理優(yōu)勢。積極推進社區(qū)“大黨委”建設(shè)，探索由駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任社區(qū)聯(lián)席會議輪值主席、駐區(qū)單位黨組成員到社區(qū)黨委交叉任職、駐區(qū)單位黨員干部進社區(qū)開展共駐共建的“黨建聯(lián)席會議”機制，發(fā)揮成員單位的場地、信息、人才等資源優(yōu)勢，積極參與社區(qū)黨委重大決策和重要活動，提升城市基層社會治理能力。第二，建立“大工委”制。我市西街街道探索基層社會治理一體化建設(shè)，通過“吹哨報到”試點工作，解決了征補拆遷、創(chuàng)建文明城市、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)民生等不少關(guān)系群眾切身利益的問題，在打通服務(wù)群眾“最后一公里”的道路上走出了堅實步伐，實現(xiàn)了基層社會治理精細化管理、規(guī)范化操作。具體來說，西街街道建立了街道黨建哨所，下設(shè)17 個黨建哨站，利用三級哨手隊伍、三級吹哨流程和“三聲三色三哨”工作法開展工作，真正把黨的關(guān)懷根植于基層、根植于群眾，用實際行動辦好群眾的事。

（二）推進基層治理格局由“自上而下”向“上下互動”轉(zhuǎn)變

馬克思主義的群眾觀認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾不僅是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是社會變革的決定性力量。切實尊重群眾的主體地位，實現(xiàn)政府與社會的雙向互動，真正實現(xiàn)治理為了群眾，治理依靠群眾，治理成果由群眾共享。第一，始終堅持以群眾需求為導(dǎo)向。隨著城市化的不斷推進，社區(qū)治理的重要性進一步凸顯。因此，全市上下力推黨群服務(wù)中心，建好平臺，完善服務(wù)，推動社區(qū)治理走向?qū)I(yè)化、法治化和現(xiàn)代化。比如，城區(qū)范圍內(nèi)的東圣社區(qū)利用這一紅色平臺，完善功能，切實滿足群眾需求，成為亮麗的城市名片。在這一社區(qū)，設(shè)有年輕人學(xué)習(xí)交流場所、老年人學(xué)習(xí)活動場所、孩子的五點半課堂、舊物交易平臺，為生活在該社區(qū)的居民提供全方位周到的服務(wù)，解決了一老一少問題，更提供了年輕人下班后休閑活動的好去處，真正實現(xiàn)了人們對美好生活的向往和追求。第二，壯大培育社會公益組織。積極鼓勵引導(dǎo)一些社會組織發(fā)展成熟，對于壯大治理力量大有益處。

（三）推進基層治理環(huán)境由“傳統(tǒng)保守”向“文明法治”轉(zhuǎn)變

社會不斷向前發(fā)展，人類文明程度也在不斷提高，尤其是農(nóng)村（社區(qū)）黨員的思想教育這塊陣地始終不能放松。第一，加強政治理論的學(xué)習(xí)。圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面從嚴(yán)治黨等，組織開展下基層宣講活動，推動新思想新理念在基層生根開花。注重發(fā)揮黨員先鋒引領(lǐng)作用，可以通過設(shè)立黨員“紅黑榜”等方式，有力發(fā)揮基層黨員干部在鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治等方面的示范帶動作用。第二，推行“小微權(quán)力清單制度”。實施陽光村務(wù)，明確村干部權(quán)力“邊界”。探索推行“執(zhí)法進小區(qū)”，組織綜合行政執(zhí)法、住建、交警、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有效破解小區(qū)內(nèi)違章搭建、違章停車等群眾反映強烈、久拖未決的問題。第三，發(fā)揮好村規(guī)民約的作用。公約是介于法律與道德之間的自治規(guī)范，是維護社區(qū)生活秩序的有效手段。要充分發(fā)揮社區(qū)居民公約在推進垃圾分類、拆除違建等方面的積極作用，抵制陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)居民孝老愛親、重義守信、勤儉持家、向上向善。

進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾的政治權(quán)利保障機制進一步完善，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開人民群眾，更有賴于基層治理的現(xiàn)代化。充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。