建筑工程招標(biāo)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)及管控措施研究

孫全 趙志剛

（1.中國(guó)建筑第二工程局有限公司核電建設(shè)分公司，廣東 深圳 518000；2.中信國(guó)安建工集團(tuán)有限公司，四川 成都 610000）

一、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的相關(guān)概述

（一）建筑工程招投標(biāo)與合同管理的相關(guān)內(nèi)容

1.招投標(biāo)方面

對(duì)市場(chǎng)招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，作為全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式之一，企業(yè)旨在實(shí)現(xiàn)降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，其中，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)形式具有較高的應(yīng)用價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)需要向市場(chǎng)發(fā)布相關(guān)項(xiàng)目信息，同時(shí)需要適度表明對(duì)未來(lái)合作伙伴的期望，構(gòu)建合作化的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)?，F(xiàn)階段，通過(guò)分析我國(guó)招投標(biāo)的整個(gè)流程，發(fā)現(xiàn)其簡(jiǎn)潔化特點(diǎn)顯著，尤其在編制招標(biāo)文件、確定標(biāo)底等方面。這種招投標(biāo)方式不僅可以為工程發(fā)布公司的選拔提供便利性，而且可以將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的公正性、公平性發(fā)揮出來(lái)。

2.建筑工程合同管理方面

合同管理作為紙質(zhì)憑證，是企業(yè)與企業(yè)間針對(duì)某項(xiàng)事務(wù)達(dá)成共識(shí)的重要依據(jù)。這種憑證對(duì)簽訂協(xié)議的雙方具有較高的制約性和監(jiān)督性，如果某一方?jīng)]有嚴(yán)格遵守合同管理的相關(guān)規(guī)定，需要做出相應(yīng)的賠償，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。洽談、草擬、簽訂以及生效環(huán)節(jié)是合同管理過(guò)程的重要內(nèi)容。其中，洽談在整個(gè)合同管理中占據(jù)著重要地位。雙方應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，了解當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，展開(kāi)有效交流。在確定合同管理方面，企業(yè)還需要貫徹落實(shí)好合理性、真實(shí)性等原則，彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律方面的缺陷和漏洞，防止以文字多重含義的形式對(duì)對(duì)方造成欺騙。

（二）招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

近年來(lái)，在我國(guó)市場(chǎng)上，招投標(biāo)和合同管理被廣泛應(yīng)用于諸多工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，兩者之間有密切的聯(lián)系，且對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展均具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。市場(chǎng)上的招投標(biāo)主要是指在工程項(xiàng)目的前期，從諸多競(jìng)標(biāo)者中，將信譽(yù)、實(shí)力突出的合作伙伴選出來(lái)。在市場(chǎng)的招投標(biāo)中，競(jìng)標(biāo)者脫穎而出具有雙贏性質(zhì)，不但可以使自身企業(yè)爭(zhēng)取到項(xiàng)目，確保收益水平的提升，而且在市場(chǎng)上還可以盡顯自己的風(fēng)采，不斷美化自身企業(yè)形象，進(jìn)一步壯大潛在客戶隊(duì)伍。而作為契約形式之一，合同管理可以保證整個(gè)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，在協(xié)議雙方的行為方面具有較高的約束效力，并防止意外事故的發(fā)生，如協(xié)議雙方撤資等。同時(shí)，合同管理的法律效益顯著，協(xié)議雙方和工程項(xiàng)目均會(huì)受到法律的保護(hù)?？偠灾?，招投標(biāo)在相關(guān)企業(yè)和工程項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)中的作用不言而喻，而合同管理對(duì)雙方之間的有效合作具有莫大的幫助。

二、建筑工程招標(biāo)采購(gòu)階段存在問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

（一）建筑工程招標(biāo)方

（建設(shè)單位）在招標(biāo)采購(gòu)階段存在問(wèn)題分析在進(jìn)行建筑工程相關(guān)招采工作階段，就建設(shè)單位自身和建設(shè)單位的招標(biāo)文件、招標(biāo)行為等方面，分析招標(biāo)方在建筑工程招標(biāo)采購(gòu)階段存在的問(wèn)題。

（二）建筑工程投標(biāo)方

（承建方）在招標(biāo)采購(gòu)階段存在問(wèn)題分析投標(biāo)方參與競(jìng)標(biāo)是為了獲取工程項(xiàng)目中的相應(yīng)利益，所以在建筑工程招標(biāo)采購(gòu)階段的成本控制上就會(huì)出現(xiàn)很多不合規(guī)的問(wèn)題。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

（三）建筑工程合同倒簽導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患

如某招標(biāo)公司某維保服務(wù)項(xiàng)目合同服務(wù)開(kāi)始日期為2020 年7 月1 日，而合同簽訂日期在7 月1 日之后。

通過(guò)合同倒簽的原因分析；合同倒簽常見(jiàn)于與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的某些特殊場(chǎng)景，如突擊實(shí)施項(xiàng)目、投資計(jì)劃安排滯后、合同審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等。

1.合作項(xiàng)目的不可預(yù)測(cè)性、緊急性、偶發(fā)性，導(dǎo)致實(shí)施前來(lái)不及簽訂合同

一些應(yīng)急項(xiàng)目時(shí)間緊迫，在事件發(fā)生的第一時(shí)間就必須立即做出反應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施，若辦完審批手續(xù)再實(shí)施，勢(shì)必貽誤時(shí)機(jī)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失或安全隱患，因此，這些應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)行“特事特辦”或突擊實(shí)施的方式，在業(yè)務(wù)完成后才通過(guò)合同對(duì)各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定，出現(xiàn)合同倒簽現(xiàn)象。

2.經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的連續(xù)性與資金計(jì)劃下達(dá)的滯后不匹配，導(dǎo)致合同無(wú)法及時(shí)確定

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，“+”被引入了各行各業(yè)，借助信息技術(shù)的發(fā)展，“+”在推動(dòng)教育信息化、現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用.教科研對(duì)一名教師專業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，如果我們?cè)诔Ｒ?guī)教科研的基礎(chǔ)上將其與“+”融合，形成“教科研+”，這會(huì)對(duì)推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)起著不可估量的作用，同時(shí)又會(huì)具有一定的時(shí)代意義.

由于企業(yè)加快業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，為了搶時(shí)間、爭(zhēng)速度，早建設(shè)早見(jiàn)成效，許多建設(shè)項(xiàng)目往往需要提前開(kāi)工建設(shè)。如項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃通常應(yīng)在年初下達(dá)，而實(shí)際工程可能在上一年度的年底已經(jīng)開(kāi)始施工，造成整個(gè)項(xiàng)目以及配套投資項(xiàng)目合同的倒簽。

3.合同審批時(shí)限較長(zhǎng)，導(dǎo)致合同簽訂延遲

一個(gè)完整的采購(gòu)流程從需求提出到合同簽署，一般需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)審批、采購(gòu)需求審批、招投標(biāo)或項(xiàng)目談判、結(jié)果匯報(bào)、合同審批等諸多環(huán)節(jié)，合同審批涉及人員較多、送審材料質(zhì)量要求較高，合同立項(xiàng)及簽批過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的滯后，都會(huì)延誤整個(gè)合同立項(xiàng)審批程序。

（四）合同倒簽存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

1.存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)

合同簽訂前之前即履約，由于存在較大的不確定因素，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確、法律責(zé)任界定不清，容易產(chǎn)生法律糾紛，而一旦產(chǎn)生糾紛后由于證據(jù)難以收集，解決起來(lái)會(huì)比較困難，因此合同的事前控制作用無(wú)法體現(xiàn)，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，如果屬于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，未采購(gòu)即實(shí)施直接違反了招投標(biāo)法律。

2.存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)

倒簽合同違反公司的合同管理規(guī)定，導(dǎo)致合同管理質(zhì)量及效率的下降，擾亂企業(yè)正常的管理秩序。合同倒簽會(huì)導(dǎo)致合同的生效日期、履行期限及有效期限等有關(guān)期限規(guī)定產(chǎn)生邏輯上的沖突和混亂，同時(shí)也可能使合同的交貨、驗(yàn)收、付款的時(shí)間及條件出現(xiàn)前后矛盾的情況等，這些都給合同的管理及履行帶來(lái)了不良影響。

（五）合同簽訂中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題

1.合同關(guān)鍵內(nèi)容不規(guī)范

如合同中未明確工期、質(zhì)保期、試運(yùn)行期等具體時(shí)間問(wèn)題，舉例：某公司2020年某農(nóng)金通采購(gòu)項(xiàng)目合同中未明確試運(yùn)行期結(jié)束日期，僅規(guī)定“從初驗(yàn)合格證書簽署后的第2 日起，甲方對(duì)合同系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行。試運(yùn)行期結(jié)束，合同系統(tǒng)達(dá)到乙方承諾滿足的技術(shù)要求和指標(biāo)后，乙方應(yīng)提請(qǐng)甲方簽署終驗(yàn)合格證書”。

如工期、質(zhì)保期、人員、培訓(xùn)計(jì)劃等與供應(yīng)商應(yīng)答承諾不一致問(wèn)題，舉例：某公司某無(wú)線網(wǎng)橋采購(gòu)項(xiàng)目合同正文保修期36 個(gè)月，供應(yīng)商承諾46 個(gè)月。

3.合同前后描述不一致

如質(zhì)保期、工期、承諾等同一內(nèi)容前后描述不一致問(wèn)題，舉例：某公司某法務(wù)通平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目合同中“質(zhì)保期”描述不一致。一處是24 個(gè)月，另一處是78 個(gè)月。

4.合同簽訂內(nèi)容不完整

如未將供應(yīng)商承諾內(nèi)容簽署至合同內(nèi)容中等問(wèn)題，舉例：某公司某廣告媒介采購(gòu)項(xiàng)目談判確定的“贈(zèng)送44 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)價(jià)值19800 元的視頻廣告，免費(fèi)播放3 個(gè)月”未簽到合同內(nèi)容中。

5.關(guān)鍵信息缺失

如合同關(guān)鍵內(nèi)容出現(xiàn)空缺等問(wèn)題。以上問(wèn)題的產(chǎn)生原因可能是合同起草、審批人員工作不細(xì)致導(dǎo)致的人為錯(cuò)誤，也不排除潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)質(zhì)性條款的錯(cuò)漏容易導(dǎo)致合同執(zhí)行時(shí)的糾紛，給公司造成損失。

三、建筑工程招標(biāo)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)及管控措施

（一）加強(qiáng)合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，需要加大對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)力度，并以定期培訓(xùn)、定期考核的方式確保合同管理人員素質(zhì)的提升，使其可以做好簽訂前的準(zhǔn)備、動(dòng)態(tài)監(jiān)控及相關(guān)合同履行等工作。其次，還要強(qiáng)化對(duì)合同管理人員的法律知識(shí)、簽約技巧的培訓(xùn)，注重對(duì)合同管理人員管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)而提高其綜合素質(zhì)。再次，應(yīng)該注重對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同管理人員的考核，尤其要提高采購(gòu)合同管理人員的責(zé)任意識(shí)以及工作積極性，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招聘的方式，招募一定量的優(yōu)秀員工，以此來(lái)構(gòu)建全面、高效的合同管理團(tuán)隊(duì)。最后，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化，不斷結(jié)合市場(chǎng)情況對(duì)合同管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度

要切實(shí)保證合同管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化，應(yīng)該嘗試構(gòu)建完善的合同管理制度，從而以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，確保合同管理工作的有效性。首先，合同管理制度需要囊括資信評(píng)級(jí)、合同簽訂、合同審批、合同登記及合同備案等多方面的工作。其次，相關(guān)工作人員要對(duì)合同文本進(jìn)行必要的規(guī)范，通過(guò)制度化建設(shè)的方式，規(guī)避文本漏洞問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)行制度建設(shè)還要相關(guān)工作人員嘗試構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來(lái)確保合同管理人員能夠嚴(yán)肅對(duì)待合同管理工作。此外，因?yàn)槠髽I(yè)自身工作規(guī)劃具有一定特殊性，這就需要合同管理制度具有一定的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。而在對(duì)合同管理制度進(jìn)行確立的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該確保多個(gè)部門參與合同管理制度的建立、完善。其中，企業(yè)內(nèi)部的法律部門或?qū)徍瞬块T需要作為合同的簽訂以及檢查部門，而企業(yè)內(nèi)部的其他生產(chǎn)部門則需要配合好法律或?qū)徍瞬块T的工作，同時(shí)做好監(jiān)督工作，以此來(lái)完善企業(yè)內(nèi)部的合同管理制度。

（三）強(qiáng)化合同的履行管理

通常情況下，合同履行的過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)多種類型的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)方面的監(jiān)督管理，規(guī)避一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。在合同簽約履行的過(guò)程中，工作人員應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集，確保管理者可以及時(shí)掌握合同的具體履行狀況。而在采購(gòu)合同變更的過(guò)程中，工作人員還需要通過(guò)重新簽訂變更協(xié)議或者補(bǔ)充協(xié)議，以確保其合同法律效力持續(xù)有效。另外需要指出的是，合同管理人員需要對(duì)采購(gòu)合同中的各項(xiàng)條款有深入的理解和認(rèn)識(shí)，并幫助企業(yè)按照具體程序執(zhí)行，以規(guī)避可能會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）制定承諾模板

為保證廠家承諾描述格式與合同相關(guān)內(nèi)容格式一致，避免出現(xiàn)合同簽訂與供應(yīng)商承諾描述不一致情況，特在招標(biāo)文件中制定了承諾模板，如目前ICT 項(xiàng)目標(biāo)書中工期、質(zhì)保期等內(nèi)容均提供承諾模板供投標(biāo)人參考，投標(biāo)人僅需填寫數(shù)字即可，具體格式如下：“質(zhì)保期承諾：承諾自終驗(yàn)合格證書簽發(fā)第二天起提供xx 個(gè)月免費(fèi)保修服務(wù)”“工期承諾：承諾合同簽訂后xx 日內(nèi)完成軟件開(kāi)發(fā)至上線運(yùn)行工作”。

（五）定期開(kāi)展合同專項(xiàng)檢查

每季度常態(tài)化開(kāi)展合同專項(xiàng)檢查工作，對(duì)季度全量合同進(jìn)行檢查，項(xiàng)目經(jīng)理先自查，自查無(wú)誤后進(jìn)行合同互查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)并限期整改，及時(shí)挽回或者避免損失。項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反思，不斷提升采購(gòu)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免再次發(fā)生同類錯(cuò)誤。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程招標(biāo)采購(gòu)合同管理不是單方面的，是需要招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢單位等多方力量集體參與實(shí)現(xiàn)的工程項(xiàng)目，是需要政府和社會(huì)著重關(guān)注的階段。規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為、優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)管理、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)環(huán)境等等，這些工作的最終目的就是實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的公平與公正，管控工程造價(jià)，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。