新時(shí)代如何強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能

齊稚潤(rùn)

（中共泰來(lái)縣委黨校，黑龍江 泰來(lái) 162400）

社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶。社區(qū)要搞好，一定要有堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。黨的十九大報(bào)告明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[1]。當(dāng)前，一些社區(qū)黨組織政治功能不強(qiáng)、自建能力不強(qiáng)等帶有一定普遍性，一些社區(qū)黨組織職能定位不準(zhǔn)，與新時(shí)代不相適應(yīng)。要解決好這些問(wèn)題，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能勢(shì)在必行。筆者在廣泛閱讀相關(guān)材料和對(duì)泰來(lái)縣泰來(lái)鎮(zhèn)五個(gè)社區(qū)進(jìn)行多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了一些值得推廣和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也看到了一些需要改進(jìn)的不足之處。下面，我們先來(lái)看看一部分社區(qū)的優(yōu)秀做法。

一、強(qiáng)化理論武裝 創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治功能，首先就必須不斷強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨員干部的政治引導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的理論武裝，創(chuàng)新黨員干部學(xué)習(xí)教育的方式。在傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，拓寬渠道和平臺(tái)，充分運(yùn)用新媒體手段開(kāi)展黨員干部的理想信念教育，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在黨員干部理想信念教育中的作用，創(chuàng)新開(kāi)展“微學(xué)習(xí)”“直播黨課”等學(xué)習(xí)教育方式。發(fā)動(dòng)黨員干部上講臺(tái)、做講師，發(fā)現(xiàn)身邊典型，堅(jiān)持用身邊人講述身邊事，用身邊事激勵(lì)身邊人，讓理想入心、讓理論入腦。

例如，泰來(lái)縣泰來(lái)鎮(zhèn)向陽(yáng)社區(qū)豐富多彩的黨史學(xué)習(xí)活動(dòng)。在2021 年黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，向陽(yáng)社區(qū)黨總支采取集中學(xué)、自學(xué)和參觀見(jiàn)學(xué)相結(jié)合等形式，推動(dòng)黨員群眾從“百年黨史”中汲取精神力量。（一）開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，采取“五個(gè)一”的學(xué)習(xí)方式。1、每天一學(xué)。每天由專人通過(guò)社區(qū)黨員干部微信群、流動(dòng)黨員群發(fā)送黨史學(xué)習(xí)工作提示、黨史知識(shí)、黨史故事等相關(guān)學(xué)習(xí)資料，真正做到每日一次指尖上的“微學(xué)習(xí)”。2、每周一講。每周五下午，在社區(qū)大講堂進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，由一名社區(qū)黨員干部帶頭領(lǐng)學(xué)領(lǐng)講。3、每月一談。每個(gè)月組織一次學(xué)習(xí)交流會(huì)，每個(gè)人談學(xué)習(xí)心得、分享學(xué)習(xí)體會(huì)，對(duì)照先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型、查找差距，彌補(bǔ)不足。4、每季一考。每個(gè)季度組織黨員開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育測(cè)試活動(dòng)，通過(guò)測(cè)評(píng)，進(jìn)一步檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。5、每年一評(píng)。結(jié)合組織生活會(huì)，年末對(duì)個(gè)人讀書情況、學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)研討情況、參加上級(jí)比賽活動(dòng)等進(jìn)行綜合評(píng)比，評(píng)選出向陽(yáng)社區(qū)年度學(xué)習(xí)之星，作為民主評(píng)議優(yōu)秀黨員的重要參考。（二）是抓好個(gè)人自學(xué)。在用好《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》等指定書籍的同時(shí)，也把《中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江歷史》等省、市、縣地方黨史內(nèi)容納入學(xué)習(xí)范疇，倡導(dǎo)記錄學(xué)習(xí)筆記、撰寫心得體會(huì)等方式，提高學(xué)習(xí)成效。（三）是做好參觀見(jiàn)學(xué)。到泰來(lái)縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心參觀“黨史學(xué)習(xí)教育主題展覽”；參觀縣禁毒教育基地，接受警示教育；參觀江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念館等系列參觀活動(dòng)。（四）是發(fā)動(dòng)群眾參與學(xué)。建立了廣場(chǎng)黨史長(zhǎng)廊、開(kāi)放社區(qū)圖書室、發(fā)放黨史知識(shí)宣傳冊(cè)、組織開(kāi)展“黨史故事分享會(huì)”、廣場(chǎng)建黨100 周年專場(chǎng)演出等形式，向群眾輸送黨史知識(shí)，引導(dǎo)群眾學(xué)黨史、知黨恩、跟黨走。

向陽(yáng)社區(qū)通過(guò)采取多種多樣喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)習(xí)方式，極大的提高了社區(qū)黨員干部群眾的學(xué)習(xí)熱情，提升了社區(qū)黨員干部群眾學(xué)習(xí)黨史、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等理論的實(shí)效性。并且把黨史學(xué)習(xí)和服務(wù)群眾、為民辦實(shí)事緊密結(jié)合，為社區(qū)群眾解決了許多難題。充分發(fā)揮了社區(qū)基層黨組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”的政治功能，發(fā)揮了我們黨宣傳教育和組織凝聚群眾的政治優(yōu)勢(shì)。

二、優(yōu)化組織設(shè)置 創(chuàng)新工作方法

黨的力量來(lái)源于組織，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，重點(diǎn)是優(yōu)化社區(qū)基層黨組織的組織設(shè)置[2]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨員活動(dòng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性做好工作，提升社區(qū)黨組織覆蓋率，有針對(duì)性地做好工作，將黨支部設(shè)置到企業(yè)、小區(qū)、樓宇，確保應(yīng)建盡建，不留死角。例如2021 年6 月份，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作已進(jìn)入關(guān)鍵期，為進(jìn)一步打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，按照縣委組織部要求，在泰來(lái)鎮(zhèn)黨辦的指導(dǎo)下衛(wèi)星社區(qū)組織開(kāi)展了“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”活動(dòng)，自文件下發(fā)后，短短幾天的時(shí)間，39 個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位踴躍向社區(qū)黨組織報(bào)到，成立了37 個(gè)小區(qū)黨支部，配備了37 名黨支部書記、80 個(gè)委員。同時(shí)建立小區(qū)包保的責(zé)任體系，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理。構(gòu)建社區(qū)黨建聯(lián)盟群防群控體系，雇用了23 個(gè)公益崗位、發(fā)動(dòng)志愿者25 人實(shí)行群防群控。依靠小區(qū)黨支部和群眾的力量，鎖定重點(diǎn)人員，最大程度的確?！芭挪椴宦湟粦?、不漏一人，小區(qū)日常管理嚴(yán)格執(zhí)行掃碼、測(cè)溫、戴口罩”。這些做法使衛(wèi)星社區(qū)有效的應(yīng)對(duì)了2021 年德?tīng)査《驹趪?guó)內(nèi)局部傳播后的疫情防控工作。

另外，優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能，還要不斷創(chuàng)新社區(qū)工作方法。要抓好社區(qū)黨支部建設(shè)，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，總結(jié)推廣積分制管理、星級(jí)創(chuàng)評(píng)、智慧黨建等做法經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性。工作中要不斷創(chuàng)新社區(qū)工作方法，深入開(kāi)展多種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用，廣泛開(kāi)展在職黨員到社區(qū)報(bào)到、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)要有鮮活載體。例如，泰來(lái)鎮(zhèn)先鋒社區(qū)有6 個(gè)社區(qū)團(tuán)隊(duì)，100 余人，其中有黨員23 名。先后成立7 支志愿隊(duì)伍，分別為炫舞社區(qū)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、健美水兵舞團(tuán)隊(duì)、勵(lì)志夕陽(yáng)太極協(xié)會(huì)團(tuán)隊(duì)、老年樂(lè)乒乓球協(xié)會(huì)團(tuán)隊(duì)、法律大明白司法便民服務(wù)團(tuán)隊(duì)、青春靚麗愛(ài)心理發(fā)團(tuán)隊(duì)和社區(qū)黨員干部組成志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)各類協(xié)會(huì)團(tuán)隊(duì)服務(wù)活動(dòng)，為小區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)群眾助學(xué)助醫(yī)助行、宣傳法律政策、解決糾紛和化解矛盾等工作發(fā)揮了助力作用。切實(shí)拉近干部群眾距離，得到廣大群眾交口稱贊，滿意度極高。

三、建強(qiáng)干部隊(duì)伍創(chuàng)新服務(wù)理念

社區(qū)干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的最前沿，作為一頭連著黨和政府、一頭連著廣大群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)干部是密切干群關(guān)系的主要渠道，是解決實(shí)際問(wèn)題的重要力量。要著力加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員發(fā)展工作，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。并且要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記和班子，拓寬社區(qū)干部隊(duì)伍的來(lái)源，除了原有居委會(huì)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選派干部外，還要采取公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)、橫向交流的方式引進(jìn)人才，才能適應(yīng)社區(qū)發(fā)需要，從而不斷發(fā)揮好社區(qū)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步突出黨員干部帶頭引領(lǐng)作用。

在建強(qiáng)社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上要善于開(kāi)動(dòng)腦筋，緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新服務(wù)理念，努力探索增強(qiáng)社區(qū)黨組織政治功能的有效路徑。例如，泰來(lái)鎮(zhèn)建新社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，治理難度較大。社區(qū)黨總支面對(duì)諸多問(wèn)題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打破體制、機(jī)制的束縛，大膽啟用社區(qū)工作者，與轄區(qū)單位共同推行精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化服務(wù)體系。建新社區(qū)有居民12117 人，有自管黨員216 名。根據(jù)轄區(qū)居民、黨員分布，科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)全覆蓋。一是合理劃分網(wǎng)格、明確服務(wù)區(qū)域。結(jié)合地理布局、人口數(shù)量、黨員分布等情況，按照責(zé)任區(qū)分、分片包干的原則，將社區(qū)劃分為25 個(gè)網(wǎng)格，選派群眾基礎(chǔ)好，黨性覺(jué)悟高的群眾為網(wǎng)格員，發(fā)揮維護(hù)和諧穩(wěn)定、暢通社情民意、延伸黨建管理戰(zhàn)斗堡壘作用。二是創(chuàng)新工作理念、完善服務(wù)要素。建立“一圖、二簿、三先、四卡、五員的網(wǎng)格管理體系?！耙粓D”即社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理分布圖；“二簿”即黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策簿、黨員活動(dòng)服務(wù)簿；“三先”即網(wǎng)格內(nèi)的大事讓黨員先知、群眾的難事讓黨員先議，奉獻(xiàn)的事讓黨員先行；“四卡”即建立社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員、社區(qū)人才、社區(qū)志愿者登記卡；“五員”即社情民意信息員、義務(wù)巡邏治安員、民事糾紛調(diào)解員、衛(wèi)生管理監(jiān)督員、群眾事項(xiàng)領(lǐng)辦員，有效地發(fā)揮了黨員能量，真正實(shí)現(xiàn)了以社區(qū)黨總支為核心，網(wǎng)格黨支部為主體，黨員個(gè)人為前端的網(wǎng)格化服務(wù)全覆蓋。

另外，建新社區(qū)利用社區(qū)綜合陣地開(kāi)展延時(shí)、錯(cuò)時(shí)、預(yù)約服務(wù)，公示服務(wù)時(shí)間和預(yù)約電話，方便群眾辦事；成立社區(qū)為少服務(wù)中心，開(kāi)辦四點(diǎn)鐘學(xué)校，有效填補(bǔ)學(xué)校和家庭教育空白點(diǎn)；開(kāi)展老人日間照料活動(dòng)，組織社區(qū)藝術(shù)團(tuán)舉辦“迎元旦”、“慶兩會(huì)”、慶十一”等文藝演出，在小區(qū)內(nèi)辦“百家宴”，過(guò)“鄰里節(jié)”等等。強(qiáng)有力的社區(qū)干部隊(duì)伍加上先進(jìn)的服務(wù)理念，有效地發(fā)揮了社區(qū)黨組織的政治功能，使建新社區(qū)的工作開(kāi)展得有聲有色，得到了社區(qū)群眾的高度認(rèn)可。

四、在研究如何強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能的過(guò)程中，筆者通過(guò)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)存在一些不足之處需要進(jìn)一步改進(jìn)

（一）社區(qū)黨員老齡化問(wèn)題

目前，城市社區(qū)黨員老齡化已成為社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)十分突出的問(wèn)題，一定程度上制約了城市黨建工作水平的提升。要提高社區(qū)黨建水平，就需要著眼發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和在社區(qū)居住黨員的作用，發(fā)揮黨員參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾的先鋒模范作用。例如，泰來(lái)鎮(zhèn)建新社區(qū)就存在黨員老齡化問(wèn)題，黨總支黨員人數(shù)176 人，平均年齡59 歲，60歲以上黨員75 人，無(wú)法參加組織生活的老黨員53 人。那么，怎樣解決黨員老齡化問(wèn)題，筆者有一些初步建議。一是社區(qū)黨組織要大力激發(fā)老黨員、老干部帶頭作用。比如：社區(qū)開(kāi)展的吹哨報(bào)到活動(dòng)，讓老黨員積極參與進(jìn)來(lái)，承擔(dān)工作任務(wù)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，為社區(qū)發(fā)展提供支持和推動(dòng)作用。二是嚴(yán)把入口關(guān)發(fā)展年輕黨員，提升社區(qū)黨組織的威望。在發(fā)展黨員的工作中，多發(fā)展年輕黨員。嚴(yán)格按新時(shí)期發(fā)展黨員的工作方針，做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，把真正愿意為社區(qū)建設(shè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，能力高、素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀青年人吸收進(jìn)來(lái)。

（二）服務(wù)群眾渠道和途徑上有待拓寬問(wèn)題。

強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，就要不斷提高社區(qū)的社會(huì)服務(wù)水平。以居家養(yǎng)老為例，我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，2021 年5 月11 日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第七次全人口普查數(shù)據(jù)，60 歲及以上人口為2.64 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.7%。近年來(lái)，我們黑龍江省人口流失嚴(yán)重，人口老齡化現(xiàn)象也十分突出，許多家庭的子女在外地工作或求學(xué)。目前，空巢中老年家庭較多。存在許多養(yǎng)老方面的難題。比如，如何解決高齡老人做飯吃飯難問(wèn)題。筆者建議成立社區(qū)食堂，這也是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)趨勢(shì)；老年人行動(dòng)不便就醫(yī)困難的問(wèn)題。筆者建議為每個(gè)小區(qū)陪配備1 位或者幾位全科醫(yī)生，上門出診；老年人白天看護(hù)難問(wèn)題。筆者建議成立社區(qū)日托管中心，使老年人白天就近得到照顧看護(hù)。社區(qū)居家養(yǎng)老，全國(guó)各地許多城市的社區(qū)都在進(jìn)行探索和實(shí)踐，這是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的一項(xiàng)必然要求。

綜上所述，當(dāng)前的社區(qū)管理能力與時(shí)俱進(jìn)在不斷進(jìn)步，但也普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)和先進(jìn)思想的指導(dǎo)，這就需要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，使社區(qū)黨組織成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、團(tuán)結(jié)群眾的動(dòng)員者、改革發(fā)展的推動(dòng)者，從而持續(xù)推動(dòng)社區(qū)管理現(xiàn)代化，不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)治理新局面①，有效促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①丁向群.增強(qiáng)黨的基層組織政治功能和組織力.[J].黨建研究網(wǎng).2021.（1）.