推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的思考探討

張曄韜

（內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏海電業(yè)局，內(nèi)蒙古 烏海 016000）

引言：從當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)管理情況來(lái)看，還有很大的進(jìn)步發(fā)展空間。在此情況下，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)展開(kāi)分析則是十分必要。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，能夠促使工會(huì)資金合理使用、煥發(fā)工會(huì)活力、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，近年來(lái)，我國(guó)相繼推出多種政策文件，工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)已然成為行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

一、工會(huì)財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）理念認(rèn)識(shí)不足

工會(huì)經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制和執(zhí)行方面的規(guī)范性不足。存在預(yù)算編制認(rèn)識(shí)偏差，部分工會(huì)部門提出預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門工作任務(wù)，預(yù)算編制工作中的參與性不足，整體信息利用率相對(duì)較低，只能將其當(dāng)成籌集資金的主要措施，所以預(yù)算編制普遍是從上層決策誕生的，下層單純負(fù)責(zé)申報(bào)工作，導(dǎo)致不同工作脫節(jié)。

（二）預(yù)算編制問(wèn)題

相關(guān)編制策略存在一定缺陷，編制方法和編制模式不合理，大部分基層工作者普遍按照前一年的數(shù)據(jù)信息充當(dāng)基數(shù)實(shí)施準(zhǔn)確計(jì)算，按照基數(shù)加增長(zhǎng)方式實(shí)施綜合測(cè)算。整體方式較為分散粗略，沒(méi)有進(jìn)一步聯(lián)系當(dāng)年現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致預(yù)算參考依據(jù)不足，缺少有效的量化參考。預(yù)算編制中的監(jiān)管模塊存在一定缺失，部分基層工作人員在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，單純走程序，蓋章認(rèn)證，沒(méi)有針對(duì)實(shí)際預(yù)算實(shí)施有效審核[1]。此外，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)應(yīng)用主體主要是工會(huì)組織中的不同部門，財(cái)務(wù)部門主要職能便是全面監(jiān)管經(jīng)費(fèi)正常應(yīng)用，從而降低預(yù)算執(zhí)行效率。

（三）費(fèi)用監(jiān)管漏洞

工會(huì)費(fèi)用在實(shí)際使用、監(jiān)管和管理過(guò)程中存在明顯漏洞。工會(huì)中的財(cái)會(huì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力較差，導(dǎo)致工會(huì)中的日常會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用管理效率下降，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)能力相對(duì)較差，從而增加了費(fèi)用管理中的問(wèn)題機(jī)率，無(wú)法充分發(fā)揮出工費(fèi)的應(yīng)用價(jià)值。工會(huì)經(jīng)費(fèi)在實(shí)際應(yīng)用中沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置賬戶，沒(méi)有對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)編制專門收支預(yù)算表以及編制后沒(méi)能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)用，增加了工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用隨意性，無(wú)法將資金集中應(yīng)用到困難職工輔助、勞動(dòng)競(jìng)賽等各種群眾性服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)措施提交經(jīng)費(fèi)，直接在企業(yè)財(cái)務(wù)中混合應(yīng)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。各種違規(guī)導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法順利實(shí)施，影響?yīng)毩⒑怂愎ぷ鞯捻樌麑?shí)施，違背工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用規(guī)定要求。

（四）體制不夠健全

工會(huì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中尚未形成完的管理制度。工會(huì)在實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中，缺少有效的制度保障，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不符合工會(huì)相關(guān)規(guī)定要求，尚未形成完善的工會(huì)管理制度，對(duì)于各種規(guī)定制度無(wú)法按照規(guī)范要求實(shí)施，影響工會(huì)費(fèi)用管理效率，增加整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在應(yīng)用管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺少完善的監(jiān)管制度，產(chǎn)生各種工會(huì)經(jīng)費(fèi)隨意濫用和挪用問(wèn)題。工會(huì)中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求合理應(yīng)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致事業(yè)單位中的部分員工不清楚工會(huì)經(jīng)費(fèi)的具體應(yīng)用領(lǐng)域和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，無(wú)法充分發(fā)揮出工會(huì)經(jīng)費(fèi)的價(jià)值作用，影響工會(huì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿價(jià)值，不但無(wú)法促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，同時(shí)還會(huì)形成一種限制。工會(huì)中的會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍缺少長(zhǎng)期科學(xué)規(guī)劃，財(cái)務(wù)人員因?yàn)樽陨韺I(yè)素質(zhì)不足，導(dǎo)致無(wú)法獨(dú)立負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，通過(guò)外聘方式，使財(cái)務(wù)管理違背相關(guān)法律規(guī)定要求。

（五）人員水平有限

大部分事業(yè)單位內(nèi)的工會(huì)財(cái)務(wù)人員普遍是以兼職方式為主，工作人員存在較大流動(dòng)性，尚未形成穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，降低了工會(huì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，同時(shí)也出現(xiàn)各種違反財(cái)務(wù)崗位規(guī)范的行為。工會(huì)費(fèi)用管理中沒(méi)有嚴(yán)格按照收支兩條線實(shí)施有序管理[2]。沒(méi)有按照行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處理各種票據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)超出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中違背時(shí)限規(guī)定，工作準(zhǔn)確性不足。

二、工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)理念認(rèn)可，重視規(guī)范建設(shè)

1.強(qiáng)化政治站位

事業(yè)單位在日常各種單位管理活動(dòng)中需要進(jìn)一步突出工會(huì)管理的重要性，為工會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提供基礎(chǔ)保障。激發(fā)出事業(yè)單位的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，發(fā)揮出工會(huì)組織在工會(huì)群眾性組織中的價(jià)值作用，強(qiáng)化和黨組織之間的紐帶橋梁作用，通過(guò)不斷加強(qiáng)工會(huì)財(cái)會(huì)工作的規(guī)范化管理充分調(diào)動(dòng)員工參與改革創(chuàng)新主動(dòng)性和積極性。組織工會(huì)中的各個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)各種財(cái)務(wù)相關(guān)法律政策只知識(shí)，做好相關(guān)法規(guī)條例的普及宣傳、教育學(xué)習(xí)等工作，深化現(xiàn)代化發(fā)展背景下各種先進(jìn)科技手段的合理應(yīng)用，合理應(yīng)用各種新型技能對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效處理。按照全國(guó)總工會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)管理所提出的業(yè)務(wù)技能要求和崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有良好思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平高、敬業(yè)精神突出的財(cái)務(wù)人員進(jìn)入會(huì)計(jì)管理崗位。

2.形成專業(yè)認(rèn)可

工會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展、資金和人員等具有相應(yīng)的輔助作用，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)各項(xiàng)法律規(guī)定要求科學(xué)創(chuàng)建工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，形成完善的管理制度，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全面宣傳推廣，確保企業(yè)內(nèi)部各級(jí)工作人員充分了解到工會(huì)組織的功能作用，促進(jìn)企業(yè)工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。并且，充分發(fā)揮企業(yè)管理者的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格按照工會(huì)組織所頒發(fā)的規(guī)范條例進(jìn)行操作，促使員工認(rèn)真遵循工會(huì)組織要求，支持工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理建設(shè)發(fā)展。

3.職業(yè)道德建設(shè)

加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，促使工作人員充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作重要作用，將規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理當(dāng)成進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平的實(shí)質(zhì)性工程、核心工程以及基礎(chǔ)工程任務(wù)，認(rèn)真對(duì)待財(cái)會(huì)管理工作。構(gòu)建系統(tǒng)、完善、嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)體系制度，形成擇優(yōu)上崗機(jī)制，幫助財(cái)務(wù)管理人員能夠從基礎(chǔ)觀念和思想認(rèn)識(shí)等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展。深化對(duì)于工會(huì)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理的認(rèn)識(shí)和了解，科學(xué)引導(dǎo)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理目標(biāo)，幫助各級(jí)工會(huì)組織能夠充分利用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，提高工會(huì)資金和資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮出工會(huì)經(jīng)費(fèi)所擁有的經(jīng)濟(jì)杠桿職能，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化的會(huì)計(jì)管理，幫助各個(gè)工作人員提升自身業(yè)務(wù)實(shí)力，調(diào)動(dòng)員工積極性，優(yōu)化基層業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量，促進(jìn)各種會(huì)費(fèi)繳納、財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理和不同類型經(jīng)費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)高效利用和管理，優(yōu)化綜合業(yè)務(wù)能力[3]。

（二）嚴(yán)格預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作

1.規(guī)范預(yù)算管理

想要有效推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化展開(kāi)，起到理想的應(yīng)用效果，則應(yīng)當(dāng)從預(yù)算編制問(wèn)題出發(fā)，嚴(yán)格遵循《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)法》，促使工會(huì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作都能夠規(guī)范有序地展開(kāi)，工作人員在展開(kāi)具體工作時(shí)，也能夠從企業(yè)自身發(fā)展情況出發(fā)，將整體收支數(shù)據(jù)記性綜合分析和系統(tǒng)考量，始終保持著節(jié)約意識(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化整體支出結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)預(yù)算管理工作能夠更加規(guī)范地展開(kāi)。工作人員也能夠嚴(yán)格規(guī)范自身行為，避免出現(xiàn)不正當(dāng)支出，甚至私自擴(kuò)大資金使用范圍的情況。對(duì)于工會(huì)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，則可以結(jié)合企業(yè)既往資金使用情況進(jìn)行分析，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)職工的個(gè)人利益。為了全面落實(shí)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效，則需要全體工作人員都能夠堅(jiān)定政治意識(shí)，不斷更新預(yù)算理念，促使預(yù)算管理工作能夠和時(shí)代發(fā)展保持同步，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和職工生活的相融相生，還可以通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審的方式，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資金應(yīng)用價(jià)值最大化。

2.應(yīng)用技術(shù)手段

地區(qū)工會(huì)想要推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有序展開(kāi)，不僅需要做好工會(huì)預(yù)算管理工作，還可以通過(guò)軟件應(yīng)用，打破時(shí)間和空間的限制，促使工作人員能夠以技術(shù)為抓手，實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率的全面提高。針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)問(wèn)題，也可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，專門研發(fā)企業(yè)專用的經(jīng)濟(jì)收繳系統(tǒng)，促使工會(huì)收繳管理更加方便直接，直接登錄軟件就能夠查看財(cái)務(wù)管理情況，既往工作中人工計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況也能夠極大減少，切實(shí)提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的可靠性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的智能化發(fā)展。

（三）完善內(nèi)控建設(shè)，提高工作效能

1.創(chuàng)新工作機(jī)制

針對(duì)工會(huì)費(fèi)用監(jiān)管漏洞，則需要在企業(yè)內(nèi)部不斷加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，致力于構(gòu)建更加完善的監(jiān)管系統(tǒng)。事實(shí)上，在工會(huì)日常工作中，無(wú)論是財(cái)務(wù)，還是其他業(yè)務(wù)類別，都應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建出符合企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展情況的工作機(jī)制，提前預(yù)判工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，挖掘問(wèn)題、處理問(wèn)題，著力消除風(fēng)險(xiǎn)性因素，帶動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作高質(zhì)量的展開(kāi)。

2.加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)

在企業(yè)日常管理工作中，為了促使各個(gè)工作人員都能夠規(guī)范進(jìn)行，不僅需要合理劃分崗位職責(zé)，還需要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。一方面，基于企業(yè)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理情況，要合理劃分崗位職責(zé)，將工作內(nèi)容、工作任務(wù)安排給具體的工作人員，促使工作人員能夠結(jié)合企業(yè)要求和制度規(guī)范，切實(shí)提高自身業(yè)務(wù)能力。另一方面，以工會(huì)費(fèi)用經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理為要點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，構(gòu)建形成更加全面的績(jī)效考評(píng)機(jī)會(huì)，將工作人員財(cái)務(wù)管理情況和績(jī)效考評(píng)相聯(lián)系，促使各個(gè)工作人員都能夠按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》要求規(guī)范行事，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率都能夠相應(yīng)提高，規(guī)范行事的同時(shí)，往往也可以相應(yīng)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善管理制度，落實(shí)工作細(xì)則

制度是保障各項(xiàng)工作順利展開(kāi)的有效舉措，在工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作中同樣至關(guān)重要。在工會(huì)展開(kāi)財(cái)務(wù)管理，也需要結(jié)合單位性質(zhì)和財(cái)務(wù)管理情況，充分發(fā)揮工作人員的主人翁角色，構(gòu)建形成更加完善的工會(huì)費(fèi)用使用制度、財(cái)務(wù)收支審批制度，促使各個(gè)工作人員都能夠有章可循、有法可依，從制度層面提高財(cái)務(wù)管理可行性和規(guī)范性。特別是在基層業(yè)務(wù)管理工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于工作人員理念認(rèn)識(shí)不佳，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)問(wèn)題的情況，針對(duì)上述問(wèn)題，除了在思維理念層面加強(qiáng)重視，還可以建立高質(zhì)量的工會(huì)管理體系，無(wú)論是資金支出，還是印鑒管理，都可以按照制度規(guī)范進(jìn)行，工作人員都能夠透過(guò)制度要求規(guī)范自身行為、提高業(yè)務(wù)水平[4]。

與此同時(shí)，在工會(huì)內(nèi)部展開(kāi)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)工作，可以秉持著“收、管、用、監(jiān)”四位一體路線，細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)和要點(diǎn)，促使各項(xiàng)工作都能夠高效率展開(kāi)。具體而言，則可以將會(huì)計(jì)核算作為發(fā)展基點(diǎn)，促使財(cái)務(wù)管理工作也不再局限于財(cái)務(wù)部門，調(diào)動(dòng)工會(huì)內(nèi)各個(gè)工作人員，實(shí)現(xiàn)全體成員的協(xié)同合作。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平

很多時(shí)候，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問(wèn)題都是由于工作人員業(yè)務(wù)水平有限造成的，鑒于此，則應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高質(zhì)量的工會(huì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)一直都在大力推進(jìn)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)工作，并推出多種政策文件，要求工作人員能夠不斷更新理念、提高業(yè)務(wù)水平。在工會(huì)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技能培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，定期組織工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的政策文件和理論知識(shí)，還需要相應(yīng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)。資金允許的條件下，還可以組織員工參與外派培訓(xùn)，不斷提高自身管理水平，全面提升工會(huì)工作人員財(cái)務(wù)管理水平和綜合素質(zhì)。

結(jié)論：綜上所述，對(duì)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)展開(kāi)分析具有至關(guān)重要的意義。針對(duì)當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，今后則應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理研究，強(qiáng)化理念認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格預(yù)算管理、完善內(nèi)控建設(shè)、完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、工會(huì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，從而全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平、業(yè)務(wù)效能，推動(dòng)企業(yè)工會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。