關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點(diǎn)思考

黃彩勇

（江西省宜春市萬載縣公安局，江西 宜春 336100）

目前，鄉(xiāng)村脫貧已經(jīng)取得了階段性的勝利，各級政府部門在堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的相關(guān)指示精神基礎(chǔ)上，開始著手進(jìn)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展的嘗試。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興，就需要將鞏固脫貧成果與振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，避免返貧情況發(fā)生。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，堅(jiān)持以鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”原則，建立健全防止返貧的監(jiān)測制度及機(jī)制，做好剛脫貧群眾的幫扶工作，并大力振興農(nóng)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以盡早達(dá)到振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的目的。本文對當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行分析，并提出在鞏固攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上充分開展鄉(xiāng)村振興發(fā)展，通過順利銜接，達(dá)到穩(wěn)步促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及鄉(xiāng)村振興銜接中存在的問題

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)相當(dāng)艱巨

目前，我國通過精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)暫時(shí)取得了脫貧攻堅(jiān)的勝利，但要想完全擺脫貧困對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，還需要經(jīng)過一段時(shí)間的努力。目前，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平仍然普遍較低，脫貧縣區(qū)逐漸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出。很多脫貧戶由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)力資源不豐富，缺乏基礎(chǔ)技能，導(dǎo)致其脫貧后的家庭經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。貧困人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，這也是鄉(xiāng)村脫貧后面臨的重要問題[1]。

（二）返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)程度高

目前，在全市范圍內(nèi)，仍然存在20%的脫貧人口存在返貧以及致貧情況。進(jìn)行原因分析，發(fā)現(xiàn)多與家庭成員患有嚴(yán)重疾病、殘疾以及缺乏就業(yè)技能、勞動(dòng)人口數(shù)量少等有直接的關(guān)系。尤其是受到自然條件、生態(tài)環(huán)境以及自然災(zāi)害等的影響，或者因?yàn)橐馔庾児实葘?dǎo)致的返貧及致貧情況仍然普遍存在。由此可見，脫貧人口仍然面臨著較高的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，要想真正公共脫貧成果，還需要降低致貧脫貧風(fēng)險(xiǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)能力有待提高

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展水平低且產(chǎn)業(yè)鏈不全，尤其是新型經(jīng)營主體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的能力差，受到市場經(jīng)濟(jì)及自然災(zāi)害的影響大。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，外出就業(yè)人口多，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。一些龍頭產(chǎn)業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，不能夠帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展，不能夠解決貧困人口的就業(yè)問題及家庭收入。部分貧困鄉(xiāng)村還以分紅、租賃等收入為主，家庭收入渠道單一，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，就業(yè)渠道還需進(jìn)一步拓展。

（四）部分貧困戶思想未完全轉(zhuǎn)變

目前，相當(dāng)一部分貧困戶人均可支配收入以及家庭生活水平已經(jīng)達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但這些成就是在國家惠農(nóng)政策以及低保救助、社會(huì)捐贈(zèng)等的綜合作用下取得了。貧困戶個(gè)人不能自主脫貧，缺乏自力更生的能力，普遍存在“等靠要”的思想。要想鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，還需要在轉(zhuǎn)變貧困戶自主致富、脫貧的思想，積極參加技能培訓(xùn)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）工作重心轉(zhuǎn)移問題

從目前鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果鞏固及鄉(xiāng)村振興銜接這一問題的解決方案看，脫貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興是最終目的。要想實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興方面發(fā)展，就需要逐漸改變工作重心。而目前，脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，就需要從貧困戶、貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺朽l(xiāng)村農(nóng)戶納入鄉(xiāng)村振興范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的最終振興。

（六）政府管理機(jī)制的改變問題

目前，部分脫貧返貧風(fēng)險(xiǎn)仍較高，依靠政府救助及支持的人口比例高。而脫貧攻堅(jiān)政策在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療及教育、就業(yè)、住房等方面精準(zhǔn)實(shí)施后，鄉(xiāng)村已經(jīng)有了一定的整體發(fā)展。但要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，政府的管理機(jī)制及扶持政策還缺乏針對性及完善性，政府工作量仍較大，還需要從政府角度進(jìn)一步改變管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展從脫貧攻堅(jiān)向全面振興方向發(fā)展。

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，但規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的程度不高，難以形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力不強(qiáng)，集體致富的能力還不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較少，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷情況。而農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，交通、用水以及網(wǎng)絡(luò)等受限，也影響鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)后的振興效果。

二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點(diǎn)建議

（一）拓展普惠性政策的覆蓋面

脫貧攻堅(jiān)成果鞏固期內(nèi)，需要緊盯建檔立卡村以及立卡戶，實(shí)施針對性的特惠型政策，保證脫貧人口的生活得到充分保證。目前，雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面的勝利，但仍然存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，且一些非貧困村及貧困人口的醫(yī)療以及救助政策實(shí)施相對薄弱，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療發(fā)展受限[2]。因此，在扶貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的過程中，需要建立一系列的普惠政策。通過將攻堅(jiān)期內(nèi)的特殊補(bǔ)助政策逐漸轉(zhuǎn)化為普惠政策，將重點(diǎn)扶持貧困人口轉(zhuǎn)化為將扶持政策應(yīng)用在所有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化及醫(yī)療振興當(dāng)中，使所有鄉(xiāng)村人口受益。同時(shí)，仍堅(jiān)持對初脫貧人口的政策扶持，以降低返貧致貧對鄉(xiāng)村振興的不良影響。

（二）解決抽調(diào)人員編制問題

目前，鄉(xiāng)村振興及扶貧部門面臨的任務(wù)重，且工作量極大，人員不足。目前的政策是通過抽調(diào)相關(guān)部門人員進(jìn)行日常工作的維持，很多抽調(diào)人員開展扶貧工作的時(shí)間長達(dá)3-7 年的時(shí)間。針對這一情況，要想保證鄉(xiāng)村扶貧工作穩(wěn)定實(shí)施，確保鄉(xiāng)村振興工作得到持續(xù)發(fā)展，就需要按照原機(jī)構(gòu)級別以及人員編制等不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮對這類編制人員增加鄉(xiāng)村振興局編制，從而解決鄉(xiāng)村振興中人員管理及協(xié)調(diào)的問題。確保從人員方面為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向著鄉(xiāng)村振興方向銜接做好充分保證。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

農(nóng)村地區(qū)受到地形條件以及自然環(huán)境的限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。難以形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集體經(jīng)營以及市場化營銷的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。因而在鄉(xiāng)村振興過程中，需要將貧困鄉(xiāng)村連同非貧困鄉(xiāng)村形成一個(gè)廣泛的發(fā)展新格局，從集體發(fā)展角度，形成新的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈。通過以龍頭企業(yè)為代表，開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)為主體，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈及供銷體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量、高收入、高回報(bào)方向發(fā)展。

（四）精簡駐鄉(xiāng)村隊(duì)伍

在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興及扶貧過程中，需要精簡工作隊(duì)伍。就是需要確保每個(gè)鄉(xiāng)村有2 名以上的駐村干部，且需要抽調(diào)年輕、責(zé)任心強(qiáng)的干部。在不影響本單位正常工作秩序的情況下，抽調(diào)干部駐村工作，每年實(shí)施一定的補(bǔ)助，從選派單位的公用經(jīng)費(fèi)中撥付，確保駐村干部能夠安心工作。通過精簡駐鄉(xiāng)村干部人數(shù)，做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，能夠保證駐鄉(xiāng)村干部穩(wěn)定的指導(dǎo)扶貧及鄉(xiāng)村振興工作，并確保工作質(zhì)量。

（五）實(shí)施緩沖政策

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還時(shí)刻牢記鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。建立過渡期政策，確保脫貧政策一直穩(wěn)定實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村低收入人群以及剛脫貧人群的人口幫扶及補(bǔ)助政策。并研究出一套已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村人口的醫(yī)療、教育、住房以及產(chǎn)業(yè)普惠政策，確保所有的政策能夠覆蓋到所有鄉(xiāng)村人口中，逐步實(shí)現(xiàn)由扶貧到鄉(xiāng)村振興政策的傾斜。在過渡期，需要完善脫貧地區(qū)人口三農(nóng)補(bǔ)助政策，針對脫貧地區(qū)發(fā)展的短板進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。而已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村，則需要在重點(diǎn)穩(wěn)固脫貧成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興的銜接[3]。

（六）實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要從產(chǎn)業(yè)興旺方向發(fā)展。在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對現(xiàn)代化農(nóng)村設(shè)施及科技推廣的重視程度。通過提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過重視養(yǎng)殖業(yè)及綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造鄉(xiāng)村自己的品牌，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的支持，發(fā)展一批具有市場發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。對于經(jīng)濟(jì)位置偏遠(yuǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品品種較多的地區(qū)，還可啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)銷售，建立現(xiàn)代化產(chǎn)銷對接渠道，建立農(nóng)產(chǎn)品向城市運(yùn)輸?shù)谋憬萸?，解決產(chǎn)品滯銷的問題。

（七）實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，鄉(xiāng)村并未完全擺返貧及致貧的帽子，而要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要充分利用鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢，做好扶貧工作向鄉(xiāng)村振興方向發(fā)展。鄉(xiāng)村的優(yōu)勢在于生態(tài)環(huán)境好，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)及綠色農(nóng)業(yè)提供了前提。而要想促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就需要加大對鄉(xiāng)村群眾環(huán)保意識(shí)的教育，做好農(nóng)村生態(tài)維持，建立垃圾分類站，并做好污水處理，建立公廁，保證公共衛(wèi)生。通過將生態(tài)化及產(chǎn)業(yè)化模式相結(jié)合的方式發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，將本地經(jīng)濟(jì)與本土生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是由扶貧攻堅(jiān)向著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要渠道之一。

（八）實(shí)現(xiàn)基建振興

鄉(xiāng)村脫貧工作取得了一定的進(jìn)展，而農(nóng)村建設(shè)仍然不完善。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要從振興基礎(chǔ)建設(shè)入手。通過統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行交通、水利以及電力、通訊等設(shè)施的建設(shè)，逐漸提升經(jīng)濟(jì)、文化以及醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保證，也能夠充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠拉開城鄉(xiāng)之間的差距，改善鄉(xiāng)村居民的生活水平。通過充分落實(shí)生態(tài)移民、土坯房改造等住房保障建設(shè)，建設(shè)具有地方特色的群體宜居設(shè)施，并建設(shè)現(xiàn)代化洋房，可促進(jìn)鄉(xiāng)村基建建設(shè)不斷發(fā)展。通過加強(qiáng)對三農(nóng)政策的支持，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村資源的傾斜，能夠達(dá)到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的目的[4]。

（九）人力資源的振興

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，通過政府落實(shí)部門幫扶及干部幫扶、一對一幫扶政策，提升鄉(xiāng)村組織管理能力。并鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部人員到鄉(xiāng)村一線工作，進(jìn)行技術(shù)幫扶，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)。通過培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，并培養(yǎng)一批新型具有先進(jìn)發(fā)展意識(shí)的農(nóng)民以及本土專業(yè)人才，將返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休干部等特殊人才納入到鄉(xiāng)村發(fā)展教育及實(shí)踐當(dāng)中，也能夠盡早實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

結(jié)束語

目前，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了全面的勝利，在鞏固奮斗成果的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興是目前的工作重點(diǎn)。通過將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，能夠盡量縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步。