本刊通訊員 慶松

重慶日前出臺(tái)了《統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），有效遏制耕地撂荒，充分挖掘糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的保供潛力。

10畝以上撂荒地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)包片引導(dǎo)復(fù)耕復(fù)種

受自然條件限制，重慶耕地資源有限。根據(jù)《實(shí)施方案》，全市將開(kāi)展耕地撂荒和盤(pán)活利用撂荒地基本情況調(diào)查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺(tái)賬、摸清現(xiàn)狀。

據(jù)了解，在摸清底數(shù)的同時(shí)，要制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案，對(duì)10畝以上集中連片的撂荒地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)包片責(zé)任制，掛圖作戰(zhàn)，引導(dǎo)復(fù)耕復(fù)種。

其中明確，對(duì)淺丘耕作條件較好的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對(duì)丘陵山區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對(duì)季節(jié)性休耕地，提倡種植綠肥，以地養(yǎng)地，提高耕地質(zhì)量。

長(zhǎng)期撂荒停止發(fā)放補(bǔ)貼返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

接下來(lái)，重慶將通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地。

在補(bǔ)貼方面，對(duì)1年以上撂荒地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向農(nóng)戶書(shū)面發(fā)放復(fù)耕提醒書(shū)，對(duì)長(zhǎng)期撂荒停止發(fā)放補(bǔ)貼，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目種糧方面，丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)的給予補(bǔ)助。

同時(shí)，方案中鼓勵(lì)地方出臺(tái)利用撂荒地種糧的支持政策，重點(diǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予補(bǔ)助。完善保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

在創(chuàng)業(yè)支持上，對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。

改善撂荒地耕種條件提高水稻機(jī)插等農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

方案中提出，將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地宜機(jī)化改造范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。

在提升耕地地力上，要結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)縣采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)撂荒地開(kāi)展地力培肥。

在配套農(nóng)機(jī)裝備上，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，提高水稻機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)將探索土地承包權(quán)退出機(jī)制

方案中也提到，對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

同時(shí)，要求探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自愿退出承包權(quán)。

根據(jù)方案，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒。對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。