鄉(xiāng)村旅游食品安全管理存在的問題與對策探析

韋 晨

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院，江蘇南京 210000）

隨著人們消費(fèi)水平及需要的增加，鄉(xiāng)村旅游得到了較大的發(fā)展，特別是城郊的鄉(xiāng)村，因?yàn)橛休^多優(yōu)勢，如地理位置，所以鄉(xiāng)村旅游已發(fā)展成為人們主要考慮的選擇地。另外，地方政府也應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)會，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，健全各項(xiàng)管理，為鄉(xiāng)村旅游取得更大進(jìn)步，奠定有力的基礎(chǔ)。對此，本文對管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，同時給出了相關(guān)改進(jìn)建議。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的變革，為其提供可靠的保證，從而最大限度地增加村民收入。由此有助于增加農(nóng)村GDP，充分運(yùn)用勞動力資源，推動振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在一定程度上也會推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)持續(xù)健全基礎(chǔ)設(shè)施，借助整體發(fā)展全面增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，促使各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)越來越完善?；谶@一現(xiàn)象，對農(nóng)民而言，也會逐步學(xué)習(xí)更多的知識，強(qiáng)化行業(yè)意識及經(jīng)營能力，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，為其提供重要保障[1]。鄉(xiāng)村旅游是新型產(chǎn)業(yè)，有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有著極其關(guān)鍵的作用，不但給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的機(jī)遇，還能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村精神文明的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

我國的歷史是相對久遠(yuǎn)的，伴隨鄉(xiāng)村旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同該地區(qū)文化傳承之間也有了越來越密切的關(guān)系。在鄉(xiāng)村精神中，傳統(tǒng)文化處于核心地位，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是寶貴的財(cái)富，理應(yīng)大力傳承鄉(xiāng)村文化，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，不但能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還能在很大程度上繼承及傳播民族傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)其生命力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有利于解決農(nóng)村人口數(shù)量多、就業(yè)壓力的問題，同時還能吸引人才扎根農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展及振興，充分發(fā)揮帶動作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。由于務(wù)農(nóng)收入相對較低，近些年，大部分農(nóng)民都外出打工，以提高家庭收入，農(nóng)村勞動力資源顯著下降?，F(xiàn)階段，農(nóng)村存在空巢老人及留守兒童問題，使社會產(chǎn)生了很多不穩(wěn)定因素，通過發(fā)展旅游業(yè)使外出務(wù)工人員返回家鄉(xiāng)，不但能增加他們的收入，還能照看孩子及老人，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

2 食品安全的相關(guān)概述

（1）簡介。食品安全是一項(xiàng)公共衛(wèi)生問題，在食品安全上，需要確保食品不會危害人體健康，屬于絕對性概念。作為一門跨學(xué)科的領(lǐng)域，食品安全這一概念中包含諸多方面的安全，如生產(chǎn)及經(jīng)營的安全。

（2）質(zhì)量要求。要求食品具備一定的營養(yǎng)價(jià)值、易得到吸收、有良好的外觀、沒有毒性、不會給人體帶來危害、不添加任何防腐劑及滿足質(zhì)量要求等。食品衛(wèi)生是為了保證食品安全，基于食物鏈的全部環(huán)節(jié)，需要實(shí)施合理舉措。根據(jù)當(dāng)下研究狀況分析，與食品有關(guān)的活動，如生產(chǎn)、保存及運(yùn)送等，需滿足相關(guān)規(guī)范及要求，不得含有有害物質(zhì)，進(jìn)而影響到人們的健康。包含食品數(shù)量以及食品質(zhì)量安全，前者一般指能否處理吃得飽問題，當(dāng)下生活品質(zhì)得到了顯著的提升，在食品安全方面，人們更加側(cè)重于“質(zhì)”的安全。食品質(zhì)量安全是指保證食品不給人體帶來有害的影響。

3 在國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游方面，關(guān)于食品安全管理現(xiàn)狀的分析

（1）安全意識薄弱，管理不規(guī)范。①一些經(jīng)營單位的安全意識較為薄弱。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給地方經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了機(jī)會，結(jié)合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收分析，餐飲收入占據(jù)較大的比例。但是，部分鄉(xiāng)村旅游過于關(guān)注效益，在食品安全方面，所表現(xiàn)出來的意識較弱，發(fā)生了較多不良問題，如菜品加工環(huán)境不達(dá)標(biāo)，包裝不滿足要求等，都有可能造成食品安全問題。②在進(jìn)貨查驗(yàn)方面的關(guān)注力度不夠。經(jīng)營者準(zhǔn)入條件不高，借助創(chuàng)辦農(nóng)家樂，從而獲取一定的收益，經(jīng)營者法律意識淡薄，一些未根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步開展進(jìn)貨查驗(yàn)，未以源頭為切入點(diǎn)，充分把控關(guān)口[2]。③在食品加工過程中，還存在不了解標(biāo)準(zhǔn)的情況。很多為家族式經(jīng)營，在安全標(biāo)準(zhǔn)方面缺少一定了解，部分小作坊食品，對標(biāo)準(zhǔn)的掌握不充分。以個人形式對產(chǎn)品進(jìn)行銷售，而其中的大多數(shù)產(chǎn)品并未進(jìn)行檢測，另外，就加工包裝來說，沒有根據(jù)相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范操作，不利于進(jìn)行食品安全管理。

（2）人才配置不足，不易進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。在食品安全管理方面，特別是較為偏僻的地方，不易開展食品管理，即便存在專項(xiàng)檢查，但依舊存在一定的弊端，人員配備不足。在公共管理過程中，食品管理為重要環(huán)節(jié)，涉及的范圍較大，鄉(xiāng)村旅游中就食品管理而言，不局限于管理餐飲服務(wù)，也包含餐車及小賣部等，在如此繁重任務(wù)下，所配置的管理人員并不多。特別是部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，在食品安全管理上，專業(yè)人員較少，對于所出現(xiàn)的食品安全問題，難以進(jìn)一步開展監(jiān)管。工作重復(fù)，不易進(jìn)行協(xié)調(diào)。不同的職能機(jī)構(gòu)，存在一定的交叉內(nèi)容，如果發(fā)生問題，造成危機(jī)事件，不易對部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（3）共治模式成果不可觀。何謂社會共治，就是基于安全管理問題，通過多方一起達(dá)到共同治理的目的。在食品安全管理領(lǐng)域中，這是一項(xiàng)行之有效的舉措，并且獲得了不錯的成效。實(shí)際上，此模式還存在一定的難題，因此在食品管理上所起到的效果并不可觀，這也使游客形成質(zhì)疑。該模式出現(xiàn)的問題，通常可體現(xiàn)于以下方面。①職能轉(zhuǎn)變不到位。管理過程中，機(jī)構(gòu)身份復(fù)雜，在組建監(jiān)管局后，對食品問題進(jìn)行監(jiān)管，存在行政壟斷的現(xiàn)象，導(dǎo)致其他成員難以更好參加管理，有礙于更好實(shí)現(xiàn)共治的目標(biāo)。②主體發(fā)展缺乏平衡。為了實(shí)現(xiàn)共治效果，應(yīng)該通過各方共同努力，平衡利益，達(dá)到互利共贏的局面。通過媒體監(jiān)督食品安全是，需及時反饋旅游中出現(xiàn)的問題，不過參加主體并不多，沒有產(chǎn)生一定的監(jiān)督規(guī)模。③有關(guān)的獎勵及保障體系需要完善，部分消費(fèi)人員由于獎勵金額不多，或由于舉報(bào)程序復(fù)雜等，即使遇到不安全事件，也保持沉默，不主動提供證據(jù)，這些情況的存在，都有礙于進(jìn)行食品安全管理[3]。④保護(hù)意識不夠強(qiáng)。部分消費(fèi)者并不關(guān)注食品安全，也不注重與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的內(nèi)容，如保質(zhì)期。⑤維權(quán)意識有待提高。鄉(xiāng)村旅游中，一些游客碰上類似的情況，沒有較強(qiáng)的維權(quán)意識，同時并且被思維所約束。

（4）資源分配方面有待強(qiáng)化?；卩l(xiāng)村旅游，結(jié)合食品管理分析，其屬于相對薄弱的環(huán)節(jié)，主要因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)、人員配置不夠、缺乏財(cái)力支持等因素的存在對資源配置造成影響。食品安全管理主要取決于抽樣檢測，一些管理部門中，并不存在檢測機(jī)構(gòu)，由此阻礙了食品安全管理的開展。例如，采取眼觀、手摸的方式，查看包裝是否完整，實(shí)際上，這難以確定食品成分、指標(biāo)是否滿足標(biāo)準(zhǔn)，對此，應(yīng)把樣品送至第三方開展檢測，但會增加成本[4]。

4 基于鄉(xiāng)村旅游，關(guān)于有效開展食品安全管理的建議

在鄉(xiāng)村旅游的背景下，為了更好進(jìn)行食品安全管理，需要大力推廣社會共治模式，充分彰顯主體作用，強(qiáng)化宣傳工作，同時加大培訓(xùn)力度，確保主體責(zé)任得到充分落實(shí)，另外，還需要強(qiáng)化責(zé)任執(zhí)行，盡可能發(fā)揮管理機(jī)制的優(yōu)勢，通過以上這些措施，有助于獲取良好的管理效果，推動食品安全進(jìn)一步發(fā)展。

4.1 強(qiáng)化社會共治模式，盡可能體現(xiàn)主體優(yōu)勢

①建立社會共治平臺，以容易實(shí)施的事情為切入點(diǎn)，使各方可以漸漸參加治理。制定第三方監(jiān)管機(jī)制，為人們參加治理提供較大的便捷。②構(gòu)建有關(guān)的獎勵以及保障體系。借助構(gòu)建監(jiān)管的制度，可以從物質(zhì)層面，激勵人們關(guān)注食品安全，營造良好的監(jiān)督局面，防止發(fā)生安全問題。充分體現(xiàn)各主體作用，可以有效調(diào)動監(jiān)督力量，使食品管理更為高效、更加合理。

4.2 注重宣傳以及宣傳培訓(xùn)，將主體責(zé)任執(zhí)行到位

（1）管理者需要具備一定的食品安全意識，同時充分掌握實(shí)際管理內(nèi)容。在進(jìn)行培訓(xùn)時，應(yīng)該以食品安全責(zé)任為中心，對相關(guān)環(huán)節(jié)開展標(biāo)準(zhǔn)化處理，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，一旦發(fā)生食品安全問題，就能按照管理機(jī)制，及時解決所發(fā)生的問題。

（2）關(guān)于經(jīng)營者的培訓(xùn)。通常來講，經(jīng)營農(nóng)家樂一般屬于家族式經(jīng)營。一些從業(yè)人員，未經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，所提供的服務(wù)并不優(yōu)質(zhì)。對此，針對餐飲服務(wù)，應(yīng)該著重開展食品安全培訓(xùn)，全方位提升安全責(zé)任意識。

4.3 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，充分體現(xiàn)管理機(jī)制的作用

對于食品管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)以管理為切入點(diǎn)。①強(qiáng)化構(gòu)建安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。這屬于管理的根本，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，采取一系列形式，如舉辦講座，提高人員的工作能力[5]。②制定完善的考核體系，借助規(guī)范規(guī)定監(jiān)管者，確定其職責(zé)以及責(zé)任，由此，有助于獲取良好的管理效果。③以定期的形式進(jìn)行專項(xiàng)整治，以便能規(guī)范相關(guān)人員。其中包含多方面的內(nèi)容，具體而言，是否具備許可證；對于加工間以及污染源，二者之間的距離應(yīng)滿足相關(guān)要求；在食品安全方面，需要制定有關(guān)的規(guī)章制度等；包裝需滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如，有沒有標(biāo)好生產(chǎn)日期。依托于一系列舉措，督促從業(yè)者可以充分根據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)，以源頭為切入點(diǎn)，避免出現(xiàn)安全隱患，全面保障食品安全。④健全監(jiān)管信息化系統(tǒng)?；谛聲r代的背景，需要積極使用網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息化發(fā)展，由此可以促使管理更加高效。

5 結(jié)語

在旅游業(yè)成分中，鄉(xiāng)村旅游有關(guān)鍵的地位，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，可以起到促進(jìn)的作用，而就旅游食品安全而言，其屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。有關(guān)部門需要加以關(guān)注，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時，也要大力傳承傳統(tǒng)食品文化，落實(shí)好食品安全體系構(gòu)建，確保游客的需求，提供良好的消費(fèi)體驗(yàn)。