劉麗娜

（啟迪城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司，北京 100084）

引言

伴隨城市居民生活水平的顯著提高，人們對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求也越來越高。干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境，是整個(gè)城市精神面貌、高質(zhì)量生活水平及經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)力的綜合體現(xiàn)，人民群眾更易獲得幸福感，更便于吸引外部高質(zhì)量企業(yè)進(jìn)行投資，從而進(jìn)一步加快城市經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)和城市快速健康發(fā)展，形成城市發(fā)展的良性循環(huán)，且對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。但是，目前很多地區(qū)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化建設(shè)方面仍有不太理想的方面，主要包括以下幾點(diǎn)。

1 環(huán)衛(wèi)市場化存在的問題

1.1 市容環(huán)衛(wèi)價(jià)格的倒掛，經(jīng)費(fèi)缺口大

伴隨我國城市化建設(shè)進(jìn)程的加速，我國城市人口數(shù)量急劇增加。隨之而來的是城市生活垃圾產(chǎn)生量增加、城市道路增加、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積增大。但是，地方政府對(duì)于市容環(huán)衛(wèi)方面增加的資金投入遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)中所需要的資金投入，導(dǎo)致很多環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)開展起來不太順暢，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量不高等問題。

目前環(huán)衛(wèi)體系仍未完全依據(jù)“誰產(chǎn)生垃圾誰付費(fèi)”的原則進(jìn)行收取環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致市容環(huán)衛(wèi)缺口越來越大，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)資金壓力巨大，有些地方甚至出現(xiàn)了市容環(huán)衛(wèi)價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的積極性，因此環(huán)衛(wèi)收費(fèi)制度的改革已經(jīng)是到了非常緊迫的境地。

1.2 環(huán)衛(wèi)公司的作業(yè)質(zhì)量無法保障

目前我國環(huán)衛(wèi)市場化距離進(jìn)入成熟穩(wěn)定的階段還有一定差距，所以在某些地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理和考核制度、考核方法還不夠成熟和完善。且目前環(huán)衛(wèi)保潔公開招投標(biāo)的過程中低價(jià)中標(biāo)的方式居多，從而導(dǎo)致企業(yè)之間不顧環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本及作業(yè)效果，為了“跑馬圈地”占領(lǐng)市場份額而壓低中標(biāo)價(jià)格的惡性競爭頻頻出現(xiàn)，低價(jià)中標(biāo)后的后續(xù)作業(yè)質(zhì)量無法保障[1]。且目前很多地區(qū)市場化期限為2～3年的短期項(xiàng)目，頻繁的招投標(biāo)會(huì)顯著增加環(huán)衛(wèi)企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加運(yùn)營成本，且不利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)定。

1.3 環(huán)衛(wèi)市場化法律法規(guī)體系不健全[2]

環(huán)衛(wèi)市場化快速發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)該是具有一套符合行業(yè)發(fā)展需要的法律法規(guī)體系，但是目前的環(huán)衛(wèi)市場化法律法規(guī)體系還不健全、不完善，這就導(dǎo)致目前某些地區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、服務(wù)定價(jià)機(jī)制的原則與定價(jià)方式不明確、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分不明晰，且目前現(xiàn)行的一些法律法規(guī)制定較早且未依據(jù)行業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行適時(shí)修訂，所以已不適用于當(dāng)前的環(huán)衛(wèi)工作需要，這就導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)企業(yè)對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展缺少信心。所以完善的法律環(huán)境對(duì)于一個(gè)行業(yè)的發(fā)展來說是不可缺失的。

1.4 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)水平差距較大

目前我國鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂，居民沒有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，生活垃圾隨處丟棄，很多垃圾直接填埋至河道旁或堆放在山坡上，垃圾清運(yùn)不及時(shí)甚至沒有環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行收運(yùn)。給村民生活帶來極大不便，并且影響村容村貌，這對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境造成較大污染。

我國三化目標(biāo)同樣適用于農(nóng)村[3-4]，但是目前農(nóng)村環(huán)衛(wèi)方面還需做很多工作來逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境及環(huán)衛(wèi)水平，縮小城市和農(nóng)村之間的差距迫在眉睫。

2 環(huán)衛(wèi)市場化規(guī)范發(fā)展建議

2.1 加大資金支持，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化建設(shè)

鑒于環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場尚未成熟，利潤空間有限，政府應(yīng)對(duì)注重科技創(chuàng)新的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，對(duì)注重員工培訓(xùn)、積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)、智能化管理的現(xiàn)代型創(chuàng)新性環(huán)衛(wèi)企業(yè)給予資金支持及扶持，加大支持力度，提升其行業(yè)競爭實(shí)力及創(chuàng)新水平，并設(shè)置科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)行的信心，以確保環(huán)衛(wèi)市場化可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 適當(dāng)調(diào)整招投標(biāo)方式，更合理地選擇中標(biāo)企業(yè)

政府應(yīng)進(jìn)一步完善市政道路清掃保潔招投標(biāo)制度，應(yīng)當(dāng)規(guī)范行業(yè)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)設(shè)置符合當(dāng)時(shí)實(shí)際業(yè)務(wù)需求的市場準(zhǔn)入條件，讓信譽(yù)良好、業(yè)內(nèi)口碑好、項(xiàng)目業(yè)績優(yōu)異、相關(guān)資質(zhì)及專業(yè)人員配備齊全的正規(guī)企業(yè)獲取投標(biāo)資格，減少惡性競爭，提高市場的規(guī)模效益，促進(jìn)行業(yè)有序競爭和健康發(fā)展，保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平及環(huán)衛(wèi)作業(yè)的可持續(xù)性。

2.3 完善環(huán)衛(wèi)市場化相關(guān)法律法規(guī)

為確保環(huán)衛(wèi)行業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展，完善的環(huán)衛(wèi)市場化相關(guān)法律法規(guī)必不可少。首先，地方政府應(yīng)積極關(guān)注城市市容環(huán)衛(wèi)管理工作立法工作，要盡快建立與目前環(huán)境衛(wèi)生市場化相適應(yīng)的法律體系建設(shè)。其次，地方政府在環(huán)衛(wèi)改革過程中應(yīng)該把主要精力放在宏觀政策調(diào)控及監(jiān)督檢查上，以盡快制定符合實(shí)際的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰措施等方面的法律法規(guī)，以確保環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。再次，要制定相關(guān)法律法規(guī)約束居民的良好行為習(xí)慣，增強(qiáng)全民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的環(huán)保意識(shí)，提高居民的違約成本，讓居民對(duì)違反相關(guān)法規(guī)所受到的懲罰有所顧忌，引導(dǎo)居民時(shí)時(shí)處處參與到環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的行動(dòng)中來。

2.4 因地制宜，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)

首先，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，環(huán)衛(wèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配備情況，來制定本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民自我管理意識(shí)及“獲得感”，調(diào)動(dòng)居民積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。且對(duì)開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的政策支持及資金支持，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)整體作業(yè)水平及作業(yè)效果。

3 結(jié)語

總之，為了環(huán)衛(wèi)市場化良性健康發(fā)展，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化建設(shè)是整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場未來的發(fā)展方向，應(yīng)做到多方共同努力，多角度進(jìn)行考量。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)的資金支持，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化建設(shè)；政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整招投標(biāo)方式，避免低價(jià)中標(biāo)帶來降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)營效果的現(xiàn)象產(chǎn)生，更合理地選擇中標(biāo)企業(yè)；應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際完善環(huán)衛(wèi)市場化相關(guān)法律法規(guī)，因地制宜進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增加環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)比例，積極提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率；居民應(yīng)養(yǎng)成環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。立足于政府、企業(yè)、居民三方利益共贏，以整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展為基礎(chǔ)，提升整個(gè)行業(yè)的作業(yè)能力、管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。