尹學(xué)朋 黃澤旭

(西華師范大學(xué)公共政策研究院，四川 南充 637009)

回望百年征程，無數(shù)中國共產(chǎn)黨人盡心竭力，以巨大的犧牲才換來了如今的卓越成就。習(xí)近平總書記說過：“一個忘記來路的民族必定是沒有出路的民族，一個忘記初心的政黨必定是沒有未來的政黨?！盵1]黨的十九屆四中全會提出要建立不忘初心、牢記使命制度，將黨“以民為本”的價值理念制度化，使其形成長效機制，體現(xiàn)了黨在自身建設(shè)中始終踐行以人民為中心的宗旨。黨的制度的產(chǎn)生都具有尊重規(guī)律的科學(xué)合理性，新時代，建立不忘初心、牢記使命制度，有其深邃的歷史意蘊、科學(xué)的理論來源和合理的現(xiàn)實需要，其深厚的邏輯內(nèi)涵為我們各項事業(yè)發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗啟示。

一、不忘初心、牢記使命制度生成的歷史邏輯

建立不忘初心、牢記使命制度是黨百年奮斗史的經(jīng)驗結(jié)晶在新時代的升華，具有人民維度和制度維度統(tǒng)一的特點，是黨的制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措。黨的性質(zhì)決定了黨的制度建設(shè)是與人民利益相統(tǒng)一的邏輯必然，百年來，作為人民利益的堅實捍衛(wèi)者，我們黨始終注重自身建設(shè)，積極探尋管黨治黨的法規(guī)制度。我們黨百年來關(guān)于自身建設(shè)的制度探索，為新時代黨的制度創(chuàng)新提供了歷史依據(jù)。

(一)新民主主義革命時期：以人民為中心制度的初步探索

新民主主義革命時期，黨依靠人民進行革命事業(yè)，并為人民推翻“三座大山”而奮勇斗爭。這一時期黨的制度建設(shè)從無到有，雖然不盡完善，但為以后黨的制度體系構(gòu)建提供了最初的經(jīng)驗來源。

高度重視自身建設(shè)以保證組織的健康肌體是我們黨實現(xiàn)人民利益的根本保障，黨的各項法規(guī)制度建設(shè)始終以人民立場為基底，始終保持密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。建黨之初,我們黨就圍繞黨的根本和基本制度建設(shè)進行探索。作為不忘初心、牢記使命制度的制度之源，民主集中制是黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則，更作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，具有“科學(xué)合理又有效率”的優(yōu)勢特征，為黨提供了強大的內(nèi)在動力。同時，它對于黨的紀(jì)律監(jiān)督、群眾路線等方面也作了原則性規(guī)定，黨的二大首次明確把民主集中制作為黨的建黨原則，是黨在組織制度建設(shè)方面的首次實踐。黨的六大黨章第一次規(guī)定了民主集中制的基本原則，正式將其寫進黨章。黨的七大對民主集中制作出了更為全面的規(guī)定，使其成為黨的根本組織原則。民主集中制從根本上保障了黨組織的有效運行，高效率、最大化地助推了人民利益的實現(xiàn)。民主集中制也是黨的工作優(yōu)勢，能夠發(fā)揚最廣泛的民主，能有效傾聽民聲、匯聚民意，是符合人民群眾根本利益的制度。

黨的自身建設(shè)和人民利益是有機統(tǒng)一的，前者的根本價值指向在于后者的實現(xiàn)，加強自身建設(shè)是我們黨堅守初心和使命的根本前提。為確保組織純潔，保證黨的人民性不變質(zhì)，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中對黨員提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求：黨員要嚴(yán)格遵照《綱領(lǐng)》的要求活動，不得違反組織紀(jì)律行事。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中指出，若組織紀(jì)律不嚴(yán)，黨便不能完成革命事業(yè)。不僅強調(diào)組織的紀(jì)律，還要求黨員的言論與活動都必須符合組織觀念。黨的五大通過的《組織問題議決案》，重申黨內(nèi)紀(jì)律的關(guān)鍵性，同時，將黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律制度建設(shè)放到黨的工作的首要位置。為克服黨內(nèi)紀(jì)律混亂的無政府狀態(tài)，中央提出要建立請示報告制度，1923年6月，拉開請示報告制度建立的序幕。1948年9月，中共中央政治局會議通過《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，正式在黨內(nèi)軍中建立請示報告制度。黨內(nèi)巡視制度也隨著形勢發(fā)展需要誕生，1922年，二大黨章規(guī)定的黨的特派員制度是巡視制度建立的根源；1931年《中央巡視條例》對巡視工作的展開作了詳盡規(guī)定，深入推進了黨內(nèi)巡視制度的規(guī)范和完善。這一系列具體制度的建立與完善，有效確保黨員將黨性和人民性深度落實，開創(chuàng)了自我監(jiān)督與人民監(jiān)督結(jié)合的先河，是對為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的理念形成長效機制的初探，為固牢為人民服務(wù)的初心提供了根本制度保障。

土地是廣大農(nóng)民的根，黨的土地政策彰顯了以人民為本的思想。1928年，《井岡山土地法》規(guī)定所有土地由蘇維埃政府收歸，并平均分配給廣大農(nóng)民。1929年4月，《興國土地法》將《井岡山土地法》中的部分內(nèi)容進行了修訂，把《井岡山土地法》中的“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級土地”。土地問題的解決使農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，他們積極從事生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量增加，生活條件也得到改善。同年7月，中共閩西“一大”上通過的《政治決議案》規(guī)定了更為靈活的土地政策，有效維護了多個階級的利益，為革命爭取了更多支持。1947年《中國土地法大綱》及隨后各地發(fā)布的條例，標(biāo)志舊世界的剝削土地制度從根本上被廢除，農(nóng)民“耕者有其田”的夙愿終于得以實現(xiàn)，人民的根本利益也得到前所未有的保障。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期：以人民為中心制度探索的曲折發(fā)展

新中國成立后，執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨面臨諸多新的挑戰(zhàn)。因國內(nèi)形勢好轉(zhuǎn)，個別黨員干部居功自傲，不良作風(fēng)顯現(xiàn)，出現(xiàn)了損害人民利益的行為。堅守初心，實現(xiàn)人民利益，靠的是黨員干部的實踐來實現(xiàn)的。因此，黨組織的準(zhǔn)入條件、黨紀(jì)方面的“從嚴(yán)”尤為必要。鑒于此，黨中央制定了一系列關(guān)于黨的組織紀(jì)律的法規(guī)。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)勢特征，從嚴(yán)治黨、強化自身建設(shè)是保障初心不變的價值旨?xì)w。1951年3月通過的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》及《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》中對新發(fā)展黨員作了嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定，從源頭保障組織的純潔性。1953年頒布的《關(guān)于加強干部管理工作的決定》和《關(guān)于審查干部的決定》，開始建立黨員干部選拔、審查等全方位的管理制度體系，全面保障組織的純潔性。為了強化黨紀(jì)的執(zhí)行力，確保踐行以人民為中心理念落到實處，黨內(nèi)開始了監(jiān)督制度的探索。1949年，黨的中央和各級“紀(jì)委”成立；1955年，監(jiān)察委員會成立，各級“監(jiān)委會”的職責(zé)，即對相應(yīng)的黨員干部進行監(jiān)督以規(guī)范其行為，強化了黨紀(jì)的保障，自此黨內(nèi)監(jiān)督正式制度化和組織化。1956年，黨的八大黨章對黨的監(jiān)察體制作了一些全新規(guī)定，強化了對黨員遵守黨紀(jì)的保障，同時，這也是首次將黨內(nèi)監(jiān)督以正式制度形式寫入黨章。通過法規(guī)制度對黨員干部這一人民先鋒隊的紀(jì)律行為予以約束，使其固牢以人民為中心的初心理念，為有效參與社會主義事業(yè)建設(shè)和保證人民利益的實現(xiàn)奠定了必要前提。但由于對形勢的誤判加之反革命分子的利用，這一時期之后黨的制度建設(shè)總體進展緩慢，甚至一定程度受到錯誤思想的制約并遭到破壞。

(三)改革開放以來：以人民為中心制度探索的深化發(fā)展

鄧小平認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[2]“文化大革命”后，我們黨意識到紀(jì)律制度建設(shè)對黨和人民的重要性，1979年發(fā)布的《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》對干部保持黨的優(yōu)良作風(fēng)與同人民同甘共苦的傳統(tǒng)作了制度性規(guī)定。1987年發(fā)布的《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》和《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》，健全了黨紀(jì)監(jiān)督體系，使黨的紀(jì)律工作能切實展開。1997年制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》，使黨紀(jì)條規(guī)、處罰措施等實踐細(xì)則自此有了明確的法規(guī)參照，從嚴(yán)治黨進一步深化，對以人民為中心的理念的保障作用更加凸顯，更進一步強調(diào)了紀(jì)律在不忘初心、牢記使命制度探索中的作用。

攫取人民群眾根本利益的腐敗行為，是腐蝕黨員初心的毒素。改革開放后，我們黨高度重視廉政制度建設(shè)，黨中央于1997年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，以促進黨員干部廉潔自律。1998年，出臺了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確反腐倡廉工作落實到個人，促進各級黨政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉的任務(wù)。2010年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》正式發(fā)布實施，對加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保證自身廉潔、謹(jǐn)防以權(quán)謀私作了明確規(guī)定。反腐敗制度指向人民最痛恨的對象，解決人民反映最強烈的問題，是我們黨跳出“歷史周期律”的制勝關(guān)鍵，深刻體現(xiàn)了黨和人民筋骨相連的關(guān)系，有效維護了人民共享改革開放成果的平等權(quán)利，提高了人民的幸福感和獲得感。

上述一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺，顯示了黨一切工作價值旨向皆以人民利益為中心。改革開放后，黨在制度建設(shè)方面有了前所未有的重視，不僅逐步恢復(fù)了遭受破壞的制度，還推進了黨內(nèi)制度體系建設(shè)的新發(fā)展。

(四)新時代不忘初心、牢記使命制度的正式提出

進入新時代以來，黨始終圍繞人民利益推進各項制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)進展迅速。同時，提出了思想建黨和制度治黨協(xié)同推進的新舉措，這是不忘初心、牢記使命制度生成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記說過，做到不忘初心、牢記使命并不容易，必須有強烈的自我革命精神。所以，要始終保持一心為民的價值理念，必須要以全面從嚴(yán)治黨為保障前提。黨的十八大后，黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量迅速增長。2015年，新修訂的《中華人民共和國立法法》中對黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)予以科學(xué)的規(guī)劃安排，統(tǒng)籌推進法規(guī)制度的完善。同時，對一批不符合規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)進行了清理，解決了法規(guī)制度與新時代建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題。針對個別黨員黨性弱化的問題，黨內(nèi)制定了一系列法規(guī)以進行預(yù)防和懲治。首先，中央出臺了“八項規(guī)定”，嚴(yán)整黨內(nèi)不良作風(fēng)，解決黨群關(guān)系疏離問題。同時，相繼出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等更具體化的規(guī)定，逐步織密制度之網(wǎng)。嚴(yán)明的紀(jì)律是抵御“四大危險”“四種考驗”的銅墻鐵壁。新時代，黨內(nèi)相繼出臺了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對紀(jì)律法規(guī)的內(nèi)容條款、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督方面作了翔實的規(guī)定，標(biāo)本兼治、懲防并舉的紀(jì)律制度體系逐步完善，對于脫離群眾的危險態(tài)勢形成了多方位的遏制，全面固牢黨員干部以人民為中心的價值理念，確保其思想始終符合黨的初心和使命。

新時代，黨的制度建設(shè)與時俱進。黨的十九大提出將思想建黨這一柔性方法論與制度治黨的剛性約束協(xié)同發(fā)展的論調(diào)，克服了單一傾向制度或思想的局限性。其實踐形式是推進黨內(nèi)思想理念制度化，以黨內(nèi)法規(guī)制度固牢思想政治教育成果。為鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成果，2017年3月，中央發(fā)布《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，以制度約束要求加強黨員教育并形成長效機制。而《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)承載著思想建黨的價值導(dǎo)向，《準(zhǔn)則》把加強思想教育作為第一要義，弘揚了立黨為公、執(zhí)政為民的政治道德觀，杜絕拉幫結(jié)派等庸俗腐朽的政治作風(fēng)?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是一部兼具道德柔性感召和紀(jì)律剛性約束的法規(guī)制度，該法規(guī)以黨性道德為主要內(nèi)容，將積極健康的黨的宗旨價值制度化。不忘初心、牢記使命制度具有柔性的思想教育和剛性制度約束相統(tǒng)一的邏輯原理。在新時代，這一黨內(nèi)法規(guī)制度蓬勃生長的沃土上，在全面從嚴(yán)治黨、深入貫徹以人民為中心思想的歷史大勢中，不忘初心、牢記使命制度的建立是歷史的必然。

2019年，黨的十九屆四中全會《決定》正式提出建立不忘初心、牢記使命制度，將黨的人民至上宗旨理念以制度形式予以固定，這一黨的制度建設(shè)創(chuàng)新舉措，呼應(yīng)了百年前我們黨成立時的初衷，以“人民利益”這一標(biāo)準(zhǔn)答案深刻回答了黨“來自何處，去向何方”和“為了何人”的時代之問。

二、不忘初心、牢記使命制度生成的理論邏輯

不忘初心、牢記使命制度動議導(dǎo)源于唯物史觀中有關(guān)人民主體的思想。歷屆中國共產(chǎn)黨人繼承馬克思主義人民觀，在革命、建設(shè)和改革中始終貫徹人民至上的宗旨理念，不斷探索契合人民利益的黨內(nèi)制度，以固牢黨的初心及使命信念。

(一)毛澤東“為人民服務(wù)”思想

在革命和建設(shè)時期，毛澤東始終心系人民，致力于為人民服務(wù)事業(yè)。毛澤東“為人民服務(wù)”思想的內(nèi)涵及黨的革命和建設(shè)實踐經(jīng)驗，為新時代推進以人民為中心的制度創(chuàng)新奠定了理論基石。

毛澤東強調(diào)人民的主體地位，他認(rèn)為人民是推動各項事業(yè)發(fā)展的主體。并且指出，人民是我們執(zhí)政的基礎(chǔ)，他們的狀況如何，與國家的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系極大。要依靠人民群眾，就要代表人民群眾的利益。毛澤東認(rèn)為，能夠時刻關(guān)心人民的實際生活小事，也是我們黨的鮮明特點與獨特優(yōu)勢。“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕。因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭?！盵3]必須時刻謹(jǐn)記密切聯(lián)系群眾、始終依靠人民，黨的實踐活動必須依靠人民才能取得成功，黨進行一切工作的根源、目的在于服務(wù)人民，黨不存在私利?！肮伯a(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)?！盵4]1945年，黨的七大將“為人民服務(wù)”這一深刻代表黨的初心的精神理念寫入黨章，以規(guī)章制度的形式將黨的宗旨予以確立，從根本重申了中國共產(chǎn)黨是“人民政黨”的性質(zhì)。

(二)鄧小平“三個有利于”的目標(biāo)思想

鄧小平立足社會主要矛盾，進行了改革開放的偉大實踐，帶領(lǐng)人民走上富裕的道路，其“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，終極指向是人民利益，將黨的民生思想升華到新高度。鄧小平始終心系群眾，他強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該經(jīng)常同群眾接觸，向群眾了解情況，解決他們的問題，同群眾同甘共苦?！盵5]他尊重與熱愛人民，經(jīng)常強調(diào)自己是人民群眾的兒子。鄧小平深知人民對實現(xiàn)共同富裕的期望，并將其作為黨的一切工作目標(biāo)，他指出我們堅定社會主義制度的價值追求就是實現(xiàn)人民共同富裕。其“三個有利于”思想深刻闡明了社會主義本質(zhì)同人民利益高度統(tǒng)一的價值指向。

鄧小平強調(diào)要重視制度的根本作用，完善的制度可以克服思想失誤導(dǎo)致的個人專斷，能從根本上保障人民的利益?！氨仨毷姑裰髦贫然⒎苫?，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[6]同時，鄧小平重視改革組織制度和人事制度，強調(diào)選拔干部要注重“四化”。1982年2月，黨中央頒布了《關(guān)于老干部退休制度的規(guī)定》，提出選拔才高行潔、精力充沛的年輕干部接班老一輩的領(lǐng)導(dǎo)工作。同年12月，鄧小平進一步明確指出要逐步制定完善的干部制度。同時，黨的十二大黨章將干部“四化”寫入其中。鄧小平注重以法規(guī)制度的約束嚴(yán)防個人失誤的發(fā)生，確保黨員干部的初心得到始終堅守，從根本上維護了人民利益。

(三)江澤民“始終代表人民利益”思想

江澤民繼承發(fā)展了人民主體思想，并致力于為人民謀利益事業(yè)?！安粩喔纳迫嗣裆?，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和‘三個代表’要求的最終體現(xiàn)，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。”[7]“三個代表”重要思想是黨的人民觀在新時期的體現(xiàn)，其價值在于實現(xiàn)人民的根本利益需要。江澤民強調(diào)，實現(xiàn)人民的根本利益、解決群眾生活中最急迫的困難疾苦，是我們黨在過去80年奮斗拼搏的價值旨?xì)w。黨的神圣職責(zé)就是要立黨為公、執(zhí)政為民，在新世紀(jì)的起點上大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，將發(fā)展成果惠及人民。

由于個別黨員黨性缺失、腐敗墮落，加強從嚴(yán)治黨、強化制度建設(shè)成為堅守黨的初心急需的措施。“對黨內(nèi)已經(jīng)確立的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，同時，要根據(jù)實踐的發(fā)展，不斷健全各項制度，形成一套從嚴(yán)治黨的制度機制?！盵8]江澤民重視制度的根本重要性，并主張持續(xù)推進黨內(nèi)各項法規(guī)制度的完善和工作機制的健全，從而確保從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實現(xiàn)。對于如何做好黨內(nèi)監(jiān)督，江澤民強調(diào)要把制度建設(shè)同加強思想工作緊密結(jié)合，用黨員干部的黨性覺悟貫徹落實黨的制度，從根本上實現(xiàn)自我監(jiān)督。江澤民提出將民主集中制作為黨完善自身建設(shè)必須長期堅持的重要原則，他指出，加強制度建設(shè)是清除貫徹民主集中制中存在的梗阻的根本路徑。同時，推進了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請示報告制度及黨內(nèi)巡視制度等基本制度的完善。一系列的制度建設(shè)得以重視強化，從根本上保證了黨對初心與使命的堅守。

(四)胡錦濤“以人為本”的發(fā)展觀

人民利益是科學(xué)發(fā)展觀的核心主旨，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，根本目的是要解放和發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，增強社會主義國家綜合國力，提高人民生活水平，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這和為人民服務(wù)在根本上是一致的?！盵9]為踐行發(fā)展成果由人民共享的價值追求，胡錦濤強調(diào)：“必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！盵10]胡錦濤強調(diào)黨員干部要執(zhí)政為民，堅決遵循“權(quán)為民所用”的價值準(zhǔn)繩；始終心系人民，保持“情為民所系”的赤子情懷；為人民的獲得感和幸福感而奮斗，堅持“利為民所謀”的倫理取向。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，逐步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強化了新時期黨的建設(shè)的制度基礎(chǔ)。胡錦濤聚焦于黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，強調(diào)制度建設(shè)的地位，認(rèn)為制度是從源頭預(yù)防腐敗的有效保障。“為民、務(wù)實、清廉”是胡錦濤始終對黨員提出的執(zhí)政要求，為切除危害人民利益的毒瘤，以胡錦濤為總書記的黨中央注重推進反腐敗制度建設(shè)，針對當(dāng)前廉政制度建設(shè)的不足，提出了懲防并舉的制度體系建設(shè)，對已發(fā)生的腐敗行為堅決予以打擊。胡錦濤提出思想教育和制度約束相互促進的反腐路徑，“防治腐敗，必須既通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，既通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又通過制度建設(shè)增強思想道德建設(shè)的有效性?！盵11]道德教育與制度約束互動耦合，是杜絕腐敗發(fā)生的有力措施。

(五)習(xí)近平“以人民為中心”執(zhí)政觀

習(xí)近平總書記的人民主體思想與歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人一脈相承，習(xí)近平總書記始終尊崇人民主體地位，他認(rèn)為：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵12]新時代，習(xí)近平總書記將人民放在黨的各項實踐目標(biāo)的中心，將實現(xiàn)人民利益作為黨所有工作的價值指向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記擘畫了“中國夢”的未來畫卷，中國夢是民族復(fù)興之夢，這一理想是黨各項事業(yè)建設(shè)的方向指引。習(xí)近平總書記從社會主要矛盾變化的現(xiàn)實出發(fā)，以人民的“美好生活”為價值導(dǎo)向，提出“四個全面”“五位一體”的戰(zhàn)略部局，帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)注人民最直接的利益。在當(dāng)下，“美好生活”的內(nèi)涵尤其體現(xiàn)在民生事業(yè)中，民生問題同群眾百姓的日常生活聯(lián)系尤為緊密，群眾的生活小事是黨的大事。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”這一重要理念，并對其作出重要批示，要將生態(tài)文明建設(shè)制度化，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，為人民創(chuàng)造美好的人居環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)要持續(xù)解決好民生問題，民生事業(yè)沒有終點，必須長久堅持，始終牢記發(fā)展為了人民的價值理念。

對于人民反對的貪腐行為，習(xí)近平總書記強調(diào)反腐必須要常態(tài)化，始終堅定反腐倡廉的決心。全黨要嚴(yán)明紀(jì)律，保證黨內(nèi)意志統(tǒng)一，對于違紀(jì)行為全面查處，“老虎”“蒼蠅”一起打，要健全對權(quán)力的制約和監(jiān)督機制。黨的組織肌體是由遠大理想和嚴(yán)格紀(jì)律構(gòu)成的，本身蘊含著“思想和制度結(jié)合”的基因，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出將制度建設(shè)貫穿于思想、紀(jì)律等黨的各項工作之中，同時，還提出思想建黨和制度治黨協(xié)同發(fā)力的黨的建設(shè)新課題，這一制度創(chuàng)新舉措，表明黨的自身建設(shè)進入新境界，為不忘初心、牢記使命制度生成奠定了基礎(chǔ)。

三、不忘初心、牢記使命制度生成的現(xiàn)實邏輯

不忘初心、牢記使命制度是誕生于“百年未有之大變局”時代語境下的黨建創(chuàng)新制度，具備獨特的時代屬性?，F(xiàn)今，多種因素影響著世界穩(wěn)定，我國面臨復(fù)雜的外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時，國內(nèi)矛盾不可忽視，不平衡不協(xié)調(diào)的發(fā)展對黨的執(zhí)政提出了警示；并且，黨內(nèi)面臨的威脅仍然存在，部分黨員信念喪失，給黨的執(zhí)政帶來了脫離群眾的危險。世情、國情及黨情的不斷變化對我們黨的執(zhí)政提出了挑戰(zhàn)，建立不忘初心、牢記使命制度是推進黨的自身建設(shè)、應(yīng)對新變化的挑戰(zhàn)之需，也彰顯了黨為人民解決實際困難的決心和信心。

(一)世情：世界大變局加速演變的特征更趨明顯

當(dāng)前，世界進入動蕩變革期，要在變化莫測的國際形勢中保持黨的先進性、一以貫之維護人民利益，同時，承擔(dān)作為大黨的國際責(zé)任，要求中國共產(chǎn)黨必須時刻保持初心不改、使命不移。

在世界政治局勢方面，各種動蕩源和風(fēng)險點顯著增多，霸權(quán)主義和強權(quán)政治、局部地區(qū)沖突、恐怖主義等不安因素隨時威脅著世界人民。西方資本主義國家陣營無時不在企圖壓制我國的崛起，利用經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡(luò)信息化等工具，試圖從多方面遏制我國的發(fā)展：發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、實施經(jīng)濟制裁，打壓我國高新科技發(fā)展，在國際上鼓吹“中國威脅論”，時常干涉我國內(nèi)政，并在我國周邊持續(xù)制造混亂。復(fù)雜劇變的國際形勢及持續(xù)不斷的外部挑戰(zhàn)要求我們黨必須具備高度的戰(zhàn)略定力，謹(jǐn)防淪為西方和平演變的犧牲品，同時，抓住隨挑戰(zhàn)伴生的發(fā)展機遇，進一步筑牢民族復(fù)興的基石。謹(jǐn)記初心和使命，持續(xù)加強自身建設(shè)，才能提高應(yīng)對挑戰(zhàn)的水平，守護來之不易的民族利益。

中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)不僅是為中國人民謀幸福，也致力于實現(xiàn)全人類的共同進步；中國夢不僅是中華民族的偉大理想，也體現(xiàn)了世界人民向往美好生活的愿景。中國之“治”與中國之“制”不僅為發(fā)展中國家提供了新的道路參考，也為應(yīng)對全人類共同的挑戰(zhàn)提供了中國智慧與方案，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的大黨擔(dān)當(dāng)。因此，新時代建立不忘初心、牢記使命制度是我們適應(yīng)世情的科學(xué)之舉，也為推動世界新發(fā)展提供出我們黨的智慧力量。

(二)國情：發(fā)展不平衡梗阻人民對美好生活的愿景

黨的十八大以后，我國進入新的歷史方位，百年來黨帶領(lǐng)人民取得了全方面、開創(chuàng)性的輝煌成就。當(dāng)前，中國經(jīng)濟規(guī)模總量居世界第二位，發(fā)展方式實現(xiàn)由“求速度”轉(zhuǎn)向“求質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，但我們必須時刻保持清醒，要意識到繁榮背后的危機。社會主義初級階段仍是現(xiàn)實不變的基本國情，雖然，脫貧戰(zhàn)役已取得勝利，但是發(fā)展中不平衡、不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的梗阻仍待移除，民生領(lǐng)域建設(shè)還需加大投入力度，收入分配問題、貧富差距是人們獲得幸福感的巨大阻礙。新時代，社會主要矛盾也隨發(fā)展而變化，人民對于生活質(zhì)量的追求已經(jīng)告別單純依靠物質(zhì)滿足的時代，而是升華為期盼物質(zhì)與精神并重的“美好生活”新需求，在生產(chǎn)力提高之后，人民的需求外延更是涉及法治、生態(tài)、民生保障等方面，對黨的執(zhí)政能力提出了新的考驗。

習(xí)近平總書記指出，如今我們正處于一個與實現(xiàn)民族復(fù)興目標(biāo)最為接近的時代，并且，有信心有能力將之付諸實現(xiàn)。中國夢和黨的使命是一致的，這個歷史上最好的時代，是歷代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)廣大人民奮斗出來的，站在這一偉大歷史節(jié)點上，我們黨必須接續(xù)擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)中國夢、達成民族復(fù)興的偉大目標(biāo)而奮斗。面對如此重任，中國共產(chǎn)黨必須要有十足的責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)精神，持續(xù)強化自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力，才能適應(yīng)新國情的不斷變化，解決接踵而至的困難。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)是在國情變化中保障人民美好生活的現(xiàn)實之舉。

(三)黨情：加強自身建設(shè)是保障人民利益的永恒議題

進入新時代以來，在黨的建設(shè)取得重大發(fā)展成就的同時，我們黨內(nèi)仍然面對著“四大危險”“四種考驗”，各種動搖黨的執(zhí)政地位的有害因素時常存在，思想、政治、組織、作風(fēng)上“四個不純”問題仍未從根本上清除，使部分黨員干部產(chǎn)生脫離人民、影響黨內(nèi)團結(jié)的危險，甚至走上違法犯罪的道路，嚴(yán)重威脅人民利益及黨的執(zhí)政根基。這些問題的產(chǎn)生和惡化，進一步強化了黨對自身建設(shè)的重視，必須不斷探索黨的制度建設(shè)的新舉措?！安煌跣摹⒗斡浭姑?，說到底是要解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問題，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣?！盵13]為鞏固執(zhí)政之基，提高保障人民利益的能力，黨中央堅決推進全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，對此，建立不忘初心、牢記使命制度具有急迫性和現(xiàn)實必要性。

重視自身建設(shè)，以剛性手段祛除黨的軀體中的一切病毒細(xì)菌，勇于刀刃向內(nèi)，是黨在風(fēng)云激蕩的歲月中從弱小走向強大的銳利武器。對于新時代黨內(nèi)面臨的新考驗，習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個新的水平?！盵14]對于全面從嚴(yán)治黨的推進路徑，黨提出“思想與制度結(jié)合”的理念，一方面重視加強理想信念教育，另一方面強化各項制度建設(shè)，以制度的剛性搭配思想的柔性，互動耦合形成最大合力，才能打造一支真正合乎無產(chǎn)階級先鋒隊標(biāo)準(zhǔn)的黨員隊伍。要具備刀刃向內(nèi)的勇氣，自覺進行自我革命，保證自身的先進性與戰(zhàn)斗力?！拔覀凕h作為百年大黨，要始終得到人民擁護和支持，書寫中華民族千秋偉業(yè)，必須始終牢記初心和使命，堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，堅決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅決防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險?！盵15]不忘初心、牢記使命制度在全面從嚴(yán)治黨的歷史語境下應(yīng)運而生，是時代的選擇與必然要求，更是我們黨圍繞人民進行制度建設(shè)的有力體現(xiàn)。

四、百年來不忘初心、牢記使命制度探索的經(jīng)驗啟示

回溯不忘初心、牢記使命制度化生成邏輯脈絡(luò)，都與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上思想、制度建設(shè)息息相關(guān)。總結(jié)這三大主體的演進歷史經(jīng)驗，有助于對我們黨在新時代新長征路上始終踐行為人民服務(wù)的宗旨提供有益啟示和價值指引。

(一)尊重歷史和人民的選擇：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

以近代各階層的進步人士救亡圖存先后失敗的教訓(xùn)和中國共產(chǎn)黨取得最終勝利的經(jīng)驗來看，擁有中國共產(chǎn)黨這一根本領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國各項事業(yè)取得成功的密鑰。若是缺乏這一領(lǐng)導(dǎo)核心，人民利益無法獲得保障，民族復(fù)興也將只是虛無縹緲的夢，黨的領(lǐng)導(dǎo)是不忘初心、牢記使命制度建立的根本前提。

中國歷史上創(chuàng)造了無數(shù)輝煌卓越的文明成就，但是近代以來逐漸走向衰落，內(nèi)部封建勢力的壓迫和外部列強的欺壓，中國人民不堪其苦。其間，先后涌現(xiàn)出各階級的先進分子積極探尋拯救中國于危亡之道，但皆囿于其自身局限性而紛紛失敗，直到中國共產(chǎn)黨的出現(xiàn)才扭轉(zhuǎn)了被動的局面。中國共產(chǎn)黨能夠凝聚各方意識、團結(jié)主要力量，最根本的是中國共產(chǎn)黨一心為民而無私利。在風(fēng)云變幻的年代，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻了內(nèi)外壓迫，實現(xiàn)了民族獨立和解放。革命勝利后，為建設(shè)千瘡百孔的新生共和國，擺脫一窮二白的困境，中國共產(chǎn)黨不斷在黑暗中探索發(fā)展道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了無數(shù)奇跡，實現(xiàn)了從解決溫飽到走向富裕的巨大轉(zhuǎn)變。進入新時代后，我國的發(fā)展更是進入新高度，進一步增強了人民的幸福程度。

短短百年間，中國便經(jīng)歷了滄桑巨變，從百年前列強屠刀下的待宰羔羊，到如今日益富強的大國，歷史生動地證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅強有力的，具有先進性的中國共產(chǎn)黨有能力、有信心帶領(lǐng)人民走向輝煌的未來。在革命時期我們黨是最革命的組織，執(zhí)政以后我們黨是最勇于進取的領(lǐng)導(dǎo)者，在未來黨的領(lǐng)導(dǎo)也是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅實堡壘。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我們務(wù)必將堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)作為長久策略，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，才能在新征程中不斷取得勝利。

(二)發(fā)揚黨的群眾路線：始終堅持人民至上的價值追求

毛澤東指出群眾路線是我們黨的工作方法。百年來堅持群眾路線是黨一如既往堅守的事業(yè)，習(xí)近平總書記肯定群眾路線的重要地位，指出其為黨的生命線和根本工作路線。展開黨的百年發(fā)展畫卷，人民至上是蘊含始終的主色調(diào)，黨進行各項事業(yè)的動力源泉和價值指向都是人民利益。

中國革命和建設(shè)事業(yè)的百年實踐表明，人民利益是連接黨一切活動的主線。新民主主義革命時期的時代使命是為人民求解放、為民族謀獨立，28年的殊死抗?fàn)?，中國共產(chǎn)黨人以巨大犧牲為人民贏得了最終的勝利，實現(xiàn)了近代中國人民的夢想。新中國成立后，黨面對的壓力仍十分巨大，為了解決人民的生活溫飽，黨在艱難曲折中摸索前行，在這一過程中走了不少彎路。經(jīng)歷了無數(shù)的挫折，我們黨逐步探索出了符合中國實際的發(fā)展道路，不僅滿足了人民的生存之需，更是實現(xiàn)了人民的富裕生活。新時代，在社會主要矛盾變化的歷史語境下，我們黨以人民的“美好生活需求”為價值起點，致力于“五位一體”“四個全面”的協(xié)調(diào)互動，繼續(xù)進行為民謀劃事業(yè)的步伐。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，凸顯了我們黨“人民本位”與西方政黨“資本本位”不同的優(yōu)勢，在面臨經(jīng)濟發(fā)展受阻與人民生命健康的抉擇中，我們黨果斷按下經(jīng)濟發(fā)展的暫停鍵，全力投身于人民生命健康事業(yè)。其反應(yīng)速度之快、重視力度之大為世界之最，不惜一切經(jīng)濟成本踐行“以民為本”的價值宗旨。我們黨經(jīng)歷了百年變遷，但不變的是心系人民的赤子情懷。從毛澤東“為人民服務(wù)”的樸素情懷，到習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展理念，無論未來我們走得多遠，都務(wù)必把牢人民主體的方向指引，才能在新長征路上穩(wěn)步前行，才能符合初心要求、完成使命重任。

(三)深化黨的制度建設(shè)：制度是保障人民利益得以充分實現(xiàn)的有效方式

不忘初心、牢記使命制度的生成歷程表明，制度建設(shè)是黨的各項建設(shè)順利推進的根本保障，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護人民利益的堅實壁壘?；赝倌暾鞒?，我們黨曾由于制度不全而導(dǎo)致人民利益受損，也因強化制度建設(shè)促進了人民利益的實現(xiàn)，黨的制度與人民利益緊密相關(guān)。

回溯黨的制度建設(shè)歷程，我們黨作為人民意志的代表，保障人民利益是黨的制度建設(shè)的價值旨?xì)w。在革命戰(zhàn)爭時期，制度建設(shè)是黨的戰(zhàn)斗力的根本保障，是我們黨能凝聚力量、為實現(xiàn)人民利益不屈斗爭的重要法寶。建黨伊始，我們黨便已開始探尋管權(quán)管事管人的制度建設(shè)，如著手制定集體領(lǐng)導(dǎo)制，以防個人專斷；建立干部人事制度，從源頭上從嚴(yán)把關(guān)組織質(zhì)量。這一時期，黨的監(jiān)督制度進一步得到強化，黨的制度建設(shè)也得到一定發(fā)展。但之后，制度建設(shè)不僅陷于停滯，還遭到了嚴(yán)重破壞，給黨和人民的利益帶來了嚴(yán)重?fù)p失。究其原因，根本在于這一時期輕視制度建設(shè)，已有的制度也存在漏洞，不合理的制度影響了黨的路線方向。只有強化黨的制度建設(shè)，才能確保權(quán)力始終掌握在人民手中。為防止重大錯誤的再次發(fā)生，黨對制度建設(shè)的重視力度加大。黨的十一屆三中全會以后，黨逐步恢復(fù)了“文化大革命”中遭到破壞的制度。民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度地位得到加強，黨的基本制度建設(shè)穩(wěn)步推進，各項具體制度陸續(xù)建立，逐步加固保衛(wèi)人民利益的“制度之盾”。制度建設(shè)的恢復(fù)與發(fā)展，有效消除了黨內(nèi)混亂，扶正了黨的建設(shè)路線，確保黨能專心致力于為民謀利的改革開放事業(yè)。

黨的十八大以后，黨的制度建設(shè)進入新的發(fā)展階段，逐步形成了系統(tǒng)完備、層次清晰的制度體系，以人民利益為核心的價值主旨更為凸顯?！鞍隧椧?guī)定”的出臺、巡視制度等監(jiān)督制度的不斷完善，推動了反腐的力度，無論是“巨貪”還是“微腐敗”，一并予以堅決打擊，以強硬手段體現(xiàn)了維護人民利益的決心。同時，黨中央提出將制度同思想、組織、作風(fēng)、廉政等各項建設(shè)結(jié)合發(fā)展的管黨治黨重要舉措，確保黨員干部做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，保持為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級先鋒隊本色。部分黨員的初心和使命意識會隨著時間推移而弱化，但將其制度化，利用制度規(guī)范和引導(dǎo)可以有效確保黨員干部始終堅持人民至上的政治信仰。歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在新時代，黨的制度建設(shè)必須與時俱進，始終同人民利益協(xié)調(diào)一致，才能發(fā)揮其在新征程中為民族復(fù)興保駕護航的重要作用。

結(jié)語

回望黨的百年奮斗史，以人民為中心的理念是我們黨各項事業(yè)建設(shè)的價值主線，建立不忘初心、牢記使命制度是對這一價值主線的深刻踐行。以史為鑒，可知得失，百年來黨的建設(shè)經(jīng)歷過不少曲折，也取得了優(yōu)異的成績。在新的歷史發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)在對不忘初心、牢記使命制度生成邏輯的梳理中，總結(jié)其有益經(jīng)驗，在新時代繼續(xù)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、強化以人民為中心的宗旨意識及深化黨的制度建設(shè)，把黨建設(shè)得更加堅強有力，為復(fù)興之路上攻堅克難積蓄深厚動力。