張功力 朱純輝

(國防大學政治學院，上海 200433)

干部的政治能力是指從政治全局上判斷、理解和處理問題，在政治活動中推動政治目標實現(xiàn)的本領(lǐng)和素質(zhì)。黨的干部是黨的事業(yè)的組織者、領(lǐng)導者和帶頭人，政治能力是干部的核心領(lǐng)導能力。干部政治能力的培養(yǎng)是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。習近平總書記多次對全黨干部提出要求：“必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”。在中國共產(chǎn)黨走過的百年奮斗歷程中，政治能力培養(yǎng)始終是干部隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

一、堅持把政治理論教育作為培養(yǎng)干部政治能力的中心環(huán)節(jié)

政治理論教育是為提高全黨政治覺悟和認識能力而進行的馬克思主義理論武裝和引導工作。中國共產(chǎn)黨作為用馬克思列寧主義指導建立的無產(chǎn)階級政黨，其政治屬性決定了政治能力建設(shè)是黨自身建設(shè)的首要問題，對黨的干部個人而言，其政治能力的核心內(nèi)容就是馬克思列寧主義的理論素養(yǎng)。一百年來，黨的干部之所以能夠成為領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的主心骨，就在于黨以先進的政治理論教育大力提升他們無產(chǎn)階級的覺悟水平。如列寧所言：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。……只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用。”[1]

思想是行為的先導，政治覺悟和認知能力是干部提升政治能力的內(nèi)在動力。政治理論教育主要通過提升干部的思想認識水平來增強政治能力。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨始終將理論教育作為提升干部能力的基礎(chǔ)工程。黨的第三屆第一次中央執(zhí)行委員會就開始對政治教育和宣傳工作進行具體籌劃，1924年，中共中央執(zhí)行委員會擴大會議上就提出：“中央宣傳部應當在黨報上加重黨內(nèi)教育的工作，……黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導人才?！盵2]在紅軍初創(chuàng)時期，面對隊伍中存在的自私、保守、散漫的非無產(chǎn)階級思想傾向，毛澤東一針見血地指出問題的來源之一是部分指戰(zhàn)員“政治水平低。因此不能認識軍隊中政治領(lǐng)導的作用”，而解決問題的辦法在于“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”[3]。強調(diào)要從戰(zhàn)略高度審視教育問題并提高政治能力，并指出：“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題。……不提高黨內(nèi)政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴大紅軍，更不能負擔重大的斗爭任務(wù)。”[4]隨著中國革命形勢的不斷發(fā)展，急需更多合格干部加入到革命行列中來。為此，我們黨相繼創(chuàng)辦了紅軍軍官教導隊、紅軍學校和抗日軍政大學及其分校等，并把馬克思主義的理論武裝貫穿干部培養(yǎng)的全過程。毛澤東評價稱：中國共產(chǎn)黨的“這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，……忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”[5]。這種以理論教育為先導培養(yǎng)干部綜合能力的經(jīng)驗發(fā)展到了20世紀40年代，在全黨出現(xiàn)以延安整風運動為生動代表的一系列整風、整黨教育活動，這些活動在糾治干部不良傾向、強化政治意識方面取得積極的效果。這表明，通過理論武裝來提高干部的政治能力已經(jīng)成為黨的規(guī)律性認識。

1949年初，毛澤東提出：“在干部訓練學校中及在在職干部中進行學習馬恩列斯的理論及中國革命各項具體政策的計劃?！盵6]以滿足國內(nèi)革命形勢發(fā)展及未來新中國建設(shè)對干部領(lǐng)導能力上的需要。1951年，劉少奇在黨的第一次全國組織工作會議上提出了共產(chǎn)黨員標準的八項條件，要求全體黨員“努力地學習，使自己懂得更多的馬克思列寧主義、毛澤東的思想，使自己的覺悟更加提高?！盵7]1954年，總政治部副主任肖華在全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上指出：“馬克思列寧主義理論的學習，永遠是我軍一切干部共同的必修的課程?！薄霸谌姼刹拷逃膶嵤┲?，一方面要大力整頓與加強學校的教育，另一方面主要的還是要經(jīng)常抓緊在職干部的學習，做到堅持制度，長久不懈?！盵8]黨的十一屆三中全會后，思想引領(lǐng)和理論教育成為干部政治能力培養(yǎng)的基本做法被逐漸固化下來，全黨范圍內(nèi)相繼開展了黨章黨規(guī)學習、全面整黨、做合格共產(chǎn)黨員教育、“三講”教育、以學習貫徹“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育、科學發(fā)展觀學習實踐等活動，使全黨全軍各級干部普遍受到馬克思列寧主義及其中國化最新成果的深刻教育，成功應對和平環(huán)境考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗和西方“和平演變”的考驗。黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)各級干部要用科學理論武裝煉就“金剛不壞之身”。對此，我們黨在干部教育方面將理論學習特別是馬克思主義基本理論和習近平新時代中國特色社會主義思想的學習視為領(lǐng)導干部開展工作要做的基本準備和重要的政治素養(yǎng)[9]。在總結(jié)干部隊伍建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨構(gòu)建了以理論教育為根本、以黨性教育為核心、以知識和能力教育為基礎(chǔ)的干部教育培訓內(nèi)容新體系[10]，始終將理論教育學習作為各項重大教育活動的第一步驟，以此使全黨干部“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干”[11],深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,不斷提高領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平。這表明，馬克思主義以及中國特色社會主義理論體系的教育和學習是黨提升干部綜合能力的必然要求，干部理論素養(yǎng)的高低已經(jīng)成為衡量他們政治能力的標尺之一。

二、堅持把政治實踐歷練作為鍛造干部政治能力的主要手段

實踐是聯(lián)系客觀世界和主觀世界的橋梁，政治實踐歷練是指干部在事關(guān)政治大局的是非斗爭和現(xiàn)實考驗中，通過個人主觀世界與客觀現(xiàn)實之間的相互作用，對政治認知能力和行為能力產(chǎn)生影響的過程?？梢?，政治實踐歷練是干部政治能力生成的必經(jīng)過程。歷史證明，黨的各級干部所具備的政治能力不會與生俱來，更不會隨著職務(wù)升遷和年齡增長而自然增強，而只能在是非斗爭和現(xiàn)實考驗中歷經(jīng)千錘百煉后提升。蔡和森在1926年就明確指出斗爭實踐對黨組織和黨員個人的重要意義，“政黨能夠成為同質(zhì)的先進分子，非有長時期的爭斗訓練不可?！盵12]正如2019年3月1日習近平總書記在中央黨校(國家行政學院)青年干部培訓班開班式上指出的：“干部成長無捷徑可走，經(jīng)風雨、見世面才能壯筋骨、長才干?！盵13]

現(xiàn)實考驗為干部政治能力培養(yǎng)提供了外部推動力。在直面生死的戰(zhàn)爭年代，黨的干部經(jīng)受戰(zhàn)火考驗的同時，更接受主觀世界的政治洗禮，從而成長為領(lǐng)導中國革命和建設(shè)事業(yè)的骨干力量。早在古田會議上，毛澤東就提出通過“加緊官兵的政治訓練”[14]以逐步肅清非無產(chǎn)階級的思想，紅軍的各級干部在行軍作戰(zhàn)和反復思想辯論中逐步被打造成有馬克思主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，以農(nóng)民為主體的武裝力量由此發(fā)展成為具有無產(chǎn)階級性質(zhì)的新型人民軍隊,大批優(yōu)秀紅軍指揮員脫穎而出。長征途中，全黨經(jīng)歷了遵義會議的生死轉(zhuǎn)折以及張國燾分裂活動的重大考驗后，思想上、政治上和組織上不斷走向成熟，認識到機械地運用馬克思主義的本本并不能帶來成功，確立了毛澤東思想在革命實踐中的指導地位，從而走上了獨立自主、實事求是地解決中國革命問題的道路。毛澤東把現(xiàn)實斗爭對干部能力上的作用經(jīng)驗總結(jié)為：普通黨員、全體干部和各級組織，在偉大的斗爭中鍛煉了自己，推進了黨的布爾什維克化，“錯誤和挫折教訓了我們，使我們比較地聰明起來了，我們的事情就辦得好一些?！盵15]“不但造就了一大批會治黨治國的有力的骨干，而且造就了一大批會治軍的有力的骨干”。[16]

在戰(zhàn)火硝煙退去之后，黨的領(lǐng)導任務(wù)出現(xiàn)向政權(quán)建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，國內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展百廢待興，國外反華勢力群狼環(huán)伺，困難挑戰(zhàn)和風險考驗就成為檢驗和鍛造干部政治能力的重要方面。在改革開放之初，我們黨提出干部隊伍“四化”方針，建設(shè)一支適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的干部隊伍，明確干部“要在實踐中特別是環(huán)境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方鍛煉和培養(yǎng)干部，使他們經(jīng)受考驗、增長才干、健康成長”[17]。不久后的1989年春夏之交，全黨全軍就接受了政治風波的“大考”，這場風波實際上成為新中國成立后干部政治能力的試金石，絕大多數(shù)干部“考試是合格的”[18]，全黨和各級干部認識和把握政治大局的能力得到錘煉提升。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們黨所面臨的各種內(nèi)外部考驗更具隱蔽性、持久性和復雜性，干部的政治鑒別力和政治敏銳性的問題突出地擺在全黨面前，為此，江澤民強調(diào)：“在實踐中鍛煉干部，是我們黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。”“我們黨歷來講干部要經(jīng)受考驗?！覀兘M織部門就很要注意考察各級領(lǐng)導干部在實際斗爭中的表現(xiàn)，……共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導干部在任何情況下都必須堅持原則，關(guān)鍵時刻要經(jīng)得起考驗?！盵19]進入新世紀新階段，黨的干部隊伍呈現(xiàn)出學歷層次大幅提升而理論素質(zhì)、黨性鍛煉、從政經(jīng)驗以及經(jīng)受的各種考驗不夠的特點[20]，迫切要求通過加速實踐磨煉增長才干，黨提出了“把實踐作為衡量人才的根本標準，作為發(fā)現(xiàn)和識別人才的根本途徑”[21]的戰(zhàn)略思想。全黨全軍各級干部在國際金融危機、“5·12”汶川特大地震等事件考驗中，政治意識和憂患意識得到進一步強化，政治敏銳性和政治鑒別力持續(xù)增強。

中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，習近平總書記告誡全黨：“年輕干部要起而行之、勇挑重擔，積極投身新時代中國特色社會主義偉大實踐，經(jīng)風雨、見世面，真刀真槍錘煉能力?！盵22]并在多個場合反復強調(diào)干部成長要依靠“加強政治歷練、實踐磨煉”[23]“提高政治定力和政治能力，要靠學習，更要靠政治歷練和實踐鍛煉?！盵24]2018年，黨中央研究制定《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》，鮮明提出干部培養(yǎng)要“突出政治訓練、政治歷練，把提高政治覺悟、政治能力貫穿全過程”。[25]之后，全黨經(jīng)歷了脫貧攻堅偉大斗爭和新冠肺炎疫情防控斗爭，艱苦環(huán)境和風浪考驗再次成為干部保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的實踐平臺。

三、堅持把黨內(nèi)政治生活作為提升干部政治能力的重要抓手

黨內(nèi)政治生活是依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，為加強政黨自身建設(shè)、實現(xiàn)政治目標所進行的一系列政治活動的總和，具有政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性的特點，它對干部政治能力的生成至關(guān)重要。在內(nèi)因起決定性作用的前提下，外因是事物發(fā)展變化的重要條件。黨內(nèi)政治生活通過約束干部政治行為，促進知行合一，提升政治能力。黨在長期實踐中，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范[26]，這一系列規(guī)范要求是黨組織對干部成長施加剛性約束的外在形式，是干部接受黨內(nèi)教育和管理的主渠道。習近平總書記指出：“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風?！盵27]一個世紀以來，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活為我們黨培養(yǎng)干部政治能力提供了內(nèi)在組織推動力。

黨內(nèi)政治生活對干部政治能力的影響與黨在不同歷史時期所面臨的內(nèi)外部環(huán)境差異密切相關(guān)，呈現(xiàn)一定的階段性特征。黨的初創(chuàng)時期，黨內(nèi)政治生活主要發(fā)揮優(yōu)化聚集效應來激發(fā)干部政治能力。在馬克思主義的指導下，黨從成立之日起，就建立嚴密的組織機構(gòu)，制定嚴格的黨員進出標準，用以規(guī)范黨員言行、調(diào)整黨內(nèi)外成員關(guān)系、保持隊伍政治純潔。依靠嚴肅正規(guī)的黨內(nèi)政治生活，黨毫不含糊地將不合格成員清除，對黨內(nèi)民主權(quán)利予以充分保障，開展合理的黨內(nèi)斗爭。如以蔡和森為典型的一批黨的早期領(lǐng)導人物，就堅持倡導共產(chǎn)黨“不要怕討論或批評”[28]。在黨的全國代表大會、政治局會議及其他重要場合中，能夠運用批評和自我批評的武器指出主要領(lǐng)導人或其他同志在指導思想、工作作風、組織紀律等方面的錯誤，并開展不同程度的自我檢討，誠懇接受組織處理，互相關(guān)心幫扶。這些有益實踐，使具備領(lǐng)導新民主主義革命本領(lǐng)的各層級干部突顯出來，經(jīng)過黨內(nèi)政治生活摔打，他們逐漸將馬克思主義建黨學說對干部能力上的規(guī)定落實為具體斗爭實踐，努力使自己及周圍的人成為純潔可靠的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，這就為走出一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國革命道路做好了干部能力上的儲備。

土地革命時期，黨內(nèi)政治生活方面主要發(fā)揮糾偏控向的作用來強化干部政治能力。1929年12月，針對紅軍官兵因政治水平低下而導致黨內(nèi)無原則糾紛的問題，毛澤東在古田會議上提出“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”[29]的命題，以“思想建黨、政治建軍”原則歸正官兵個人發(fā)展的政治方向。1935年1月召開的遵義會議，黨中央在民主集中制原則指導下實行集體決策，糾正了前期受教條主義影響而反復出現(xiàn)的“左”傾或右傾錯誤路線，成功扭轉(zhuǎn)了被動局面，開始在干部隊伍中形成獨立自主、實事求是的工作作風。1942年2月，黨開展了以反對主觀主義、宗派主義和黨八股為主要內(nèi)容的整風運動，主要的方法就是聯(lián)系個人工作實際廣泛開展批評與自我批評，促使干部隊伍對革命基本問題的認識上升到新的高度，全黨在思想上和政治上達到空前統(tǒng)一。在延安整風取得巨大成效的基礎(chǔ)上，我們黨于抗日戰(zhàn)爭勝利的前夕召開了第七次全國代表大會，通過發(fā)揚“團結(jié)——批評——團結(jié)”的作風，克服了黨組織和個人的錯誤思想，推動全黨干部在對待馬克思主義、毛澤東思想的認識問題上進一步走向團結(jié)一致，擺脫了自十月革命以來蘇聯(lián)經(jīng)驗的影響干擾，確立了毛澤東思想的指導地位，黨的干部隊伍在政治上走向不斷成熟，最終帶領(lǐng)全國人民奪取了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。解放戰(zhàn)爭打響后，針對解放區(qū)某些地方黨組織中存在的思想不純、作風不純和成分不純的問題，黨進行了以“三查三整”為基本內(nèi)容的整黨工作。同時，在人民解放軍中重新頒布三大紀律八項注意，建立并落實請示報告制度，貫徹執(zhí)行新區(qū)政策和城市紀律，著力糾治各級指戰(zhàn)員在敵后分散游擊環(huán)境中滋長的不良習氣，保證全軍高度集中統(tǒng)一，這些工作都起到了進一步深化拓展三大優(yōu)良作風的作用，從而使干部隊伍的政治能力持續(xù)提升，貫徹執(zhí)行黨的政治路線取得顯著成效，推動新民主主義革命的最終勝利迅速到來。

新中國成立至改革開放和社會主義建設(shè)新時期，黨內(nèi)政治生活側(cè)重通過引導思想和約束言行提升干部政治能力。黨取得全國政權(quán)后，組織開展了一系列整風整黨活動，以不斷克服驕傲自滿、享樂腐化等落后思想問題，采取一系列措施防止黨的干部變?yōu)樘貦?quán)階層，提高他們獨立自主、艱苦奮斗、團結(jié)一致領(lǐng)導政權(quán)建設(shè)的能力?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平同志帶領(lǐng)全黨沖破“兩個凡是”的思想禁錮，堅持真理，修正錯誤，進行冤假錯案平反，實行新老干部合作與交替，大力培養(yǎng)選拔年輕干部。隨后，以1980年黨的十一屆五中全會制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》為牽引，恢復和健全民主集中制、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結(jié)統(tǒng)一，解決長期執(zhí)政條件下干部隊伍中存在的思想混亂、組織渙散、紀律松弛等突出問題，使干部政治能力與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求相匹配，實現(xiàn)大的躍升。這一時期，黨重申了“領(lǐng)導干部一定要講政治”原則，強調(diào)各級干部要“模范遵守黨內(nèi)各項規(guī)矩，參加組織生活，開展批評和自我批評，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督?！备骷夵h組織“發(fā)現(xiàn)干部有了缺點、毛病，要及時指出，進行幫助，把問題消除在萌芽狀態(tài)。”[30]全黨則依靠“健全的組織生活和嚴格的教育管理，使每個黨員、干部思想更成熟、黨性更堅強、品德更高尚”[31]。這些都為不斷推進中國特色社會主義事業(yè)提供了有力支撐。

新時代，黨內(nèi)政治生活對提高干部政治能力的作用更多體現(xiàn)在常態(tài)規(guī)范上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出黨的政治建設(shè)重大命題，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，把提高各級各類組織和黨員干部的政治能力作為加強黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容緊抓不放。隨著堅持全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨內(nèi)政治生活走向科學化、制度化、規(guī)范化，逐步展現(xiàn)新氣象，黨風得到整飭、腐敗得到懲治、黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化。在這一過程中，黨中央以上率下，帶領(lǐng)全黨干部先后在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等活動中，繼承和發(fā)揚三大作風的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)?！敖邮苷误w檢，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強政治免疫力”[32]，贏得了全黨全軍全國各族人民的廣泛贊譽。經(jīng)過高質(zhì)量黨內(nèi)政治生活的持續(xù)淬煉，“紅臉出汗”“拉衣扯袖”成為干部成長成才路徑上的“新常態(tài)”，鍛造出新時代的“四鐵”干部隊伍，從而保證了中國特色主義的巍巍巨輪行穩(wěn)致遠。

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我們黨承載著十四億華夏兒女的偉大夢想，使命無上光榮。全黨干部作為黨執(zhí)政興國的骨干力量任重而道遠，必須胸懷“兩個大局”，從百年黨史學習中掌握干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，抓好理論學習，投身斗爭實踐，經(jīng)受組織錘煉，提升洞察時代大勢，把握歷史主動的能力，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”，做永遠合格的共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士。