玻璃廠國際工程總承包項目管理探討

王雅婷

（秦皇島玻璃工業(yè)研究設(shè)計院有限公司 秦皇島 066001）

0 引言

近年來，我國玻璃行業(yè)迅速發(fā)展，國內(nèi)玻璃廠的建設(shè)需求趨于飽和，呈現(xiàn)出停滯的趨勢。隨著我國“一帶一路”倡議的逐步推進，為了進一步擴大國際市場，積極響應國家“走出去”戰(zhàn)略，參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，我國玻璃行業(yè)的總承包企業(yè)積極開展對國外承攬玻璃廠工程，使我國玻璃品牌、技術(shù)在國際上迅速推廣。玻璃廠的工程總承包，主要是以玻璃廠設(shè)計為主體的工程總承包，最終目標是做好工程質(zhì)量、進度、效益和安全等方面工作，使承包的工程能獲得較好的利潤，讓業(yè)主有一個滿意的結(jié)果。由于國際工程總承包項目與國內(nèi)工程總承包不盡相同，所包含的內(nèi)容更為復雜，面對的問題具有許多不確定性，處理不好就容易造成超出預期的損失，需要加強本企業(yè)及項目部的各項管理和質(zhì)量控制，進一步降低企業(yè)的各種風險，使可承建國際工程總承包項目的企業(yè)逐漸發(fā)展和壯大。

1 建立健全安全生產(chǎn)管理

1.1 總承包工程中的生產(chǎn)安全管理問題

安全無小事，無論是總包方、分包方，還是作為投資主體的業(yè)主，對安全管理工作都不能掉以輕心。國際工程總承包項目的建設(shè)地點為境外，而不是相對熟悉的國內(nèi)，現(xiàn)場的安全管理是需要重點關(guān)注的問題。在項目籌備階段，應對建設(shè)地的情況進行深入的訪問和調(diào)查，為赴現(xiàn)場的建設(shè)人員購買相應的境外保險，為有可能發(fā)生的風險做好防范措施。在項目建設(shè)階段，應根據(jù)當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)及國情，對項目建設(shè)人員進行統(tǒng)一管理，嚴格控制人員的外出，如果需要外出采購現(xiàn)場所需的材料及設(shè)備，應當要求業(yè)主方派出交通工具及熟悉當?shù)厍闆r的隨行人員，確保我方建設(shè)人員在現(xiàn)場建設(shè)過程中的安全。在國際工程總承包項目生產(chǎn)安全管理中，需要注意以下幾個方面的問題：

（1）對工程總承包的企業(yè)職責、權(quán)限等要規(guī)定明確，確保安全生產(chǎn)管理順利進行。

（2）在投招標、合同簽訂階段明確分包方的安全生產(chǎn)責任和義務約束，避免在實施階段遇到問題產(chǎn)生互相推諉扯皮等現(xiàn)象。

（3）加強分包方的安全生產(chǎn)、文明施工措施監(jiān)管。在項目實施過程中，有些分包方以沒有安全專項資金為理由，降低甚至不投入安全生產(chǎn)費用。工程總承包單位一定要加強對分包方的控制力，實現(xiàn)對分包方的有效管理，保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)，避免文明施工水平低下。

（4）現(xiàn)場安全教育中走過場、缺乏針對性，課堂式的培訓效果有限，安全管理制度做不到嚴格落實。安全教育形式應多樣化，不但要在施工前進行培訓，更要在施工過程中進行監(jiān)管和教育，發(fā)揮獎懲措施的監(jiān)督作用。

1.2 建立健全安全生產(chǎn)管理制度

（1）建立健全安全生產(chǎn)責任制度

安全生產(chǎn)責任制是搞好安全生產(chǎn)工作的重要措施，總包企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，各分項負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，作為總包方需要對項目的整體安全負責。無論幾級分包商，如果施工中出現(xiàn)安全事故，最終責任還是要追究到總包方。特別是在分包商為國外企業(yè)時，更要根據(jù)當?shù)胤煞ㄒ?guī)以及國情，靈活地處理問題，建立與之適應的安全生產(chǎn)責任制度。

安全是決定工程總包項目成敗的關(guān)鍵，有了安全才能保證正常生產(chǎn)。在日常的工程建設(shè)工作中，要不斷強化安全生產(chǎn)工作，把安全和生產(chǎn)放到同等重要的位置，建立起“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)責任制度，通過目標分解責任到人，做到全面、全員、全程的“三全”管理。

（2）安全生產(chǎn)，設(shè)計為先

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算。同時在第三十條第一款還規(guī)定建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應當對安全設(shè)施設(shè)計負責。由于建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的質(zhì)量與安全設(shè)施能否真正起到保障安全的作用息息相關(guān)，所以設(shè)計人、設(shè)計單位在設(shè)計能力提高的同時，也要努力提高自己的職業(yè)道德水平，增強社會責任感。安全設(shè)施設(shè)計是安全設(shè)施“三同時”建設(shè)的重要一環(huán)，設(shè)計者有責任從設(shè)計上對生產(chǎn)過程中的危險、危害因素采取行之有效的安全技術(shù)措施，達到“技術(shù)先進、經(jīng)濟合理，安全可靠”的要求。

（3）加強控制、明確項目各方安全職責

在國際工程總承包中，為了節(jié)約成本，一些不涉及核心技術(shù)的分項會在建設(shè)地發(fā)包給當?shù)胤职?。分包商是安全管理源頭，在分包方選擇之前要調(diào)查好對方的管理能力和資源水平，考察對方的在建項目現(xiàn)場，搜集有關(guān)信譽、業(yè)績等方面的資料，對相關(guān)方也要認真的進行訪問和調(diào)查，是否通過OHSMS（Occupation Health Safety Management System，職業(yè)健康安全管理體系）認證，確保沒有發(fā)生過重大安全生產(chǎn)事故。通過招標和合同簽訂選擇優(yōu)質(zhì)分包商，在工程項目進行分包發(fā)布招標文件時，要明確項目安全管理和安全防護要求，安全防護措施和文明施工措施的費用報價要求。評標時要看競標方施工安全措施是否合理、工程安全防護是否得當，以及文明施工措施和費用報價要求等，正確選擇合格的分供方。簽訂合同時要按照招標文件要求要明確安全職責，以合同附件的形式一并簽署雙方安全責任、安全管理獎罰條例，做到在項目實施過程中安全管理有法可依。確?？偘鼏挝荒軌蛲耆行У貙こ贪踩M行全面管理和控制。由于分包商為國外人員，在溝通中難免會有理解不到位的情況，這就要求總包方人員耐心交流，力求準確、詳細落實每一項工作，不能因為趕工期、抓進度而忽略了建設(shè)過程中不可缺少的工作交流，避免由于溝通不到位而造成的返工、誤工，以及安全事故。

2 加強國際工程總承包項目的質(zhì)量控制

2.1 加強國際工程總承包項目質(zhì)量的重要性

質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的根本保證。如今工程建設(shè)市場競爭激烈，尤其是在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢日益增強的今天，如何提高施工質(zhì)量管理水平尤其是國際工程總承包項目的質(zhì)量控制水平是每一位企業(yè)管理者必須思考的問題。搞好工程項目現(xiàn)場安裝質(zhì)量控制，是參與工程建設(shè)各方義不容辭的責任，是建造出優(yōu)質(zhì)的精品工程、品牌工程，提升總包企業(yè)信譽和國際市場競爭力的關(guān)鍵。

2.2 工程總承包項目質(zhì)量控制特點

（1）工程質(zhì)量受設(shè)計、地質(zhì)條件、材料、施工工藝、技術(shù)措施等多方面因素的影響較多，如果某個因素有問題，會造成工程出現(xiàn)質(zhì)量風險或工程出現(xiàn)問題。

（2）工程建設(shè)過程中工序交接多、隱蔽工程多，容易出現(xiàn)有問題難以發(fā)現(xiàn)，或者對工程質(zhì)量判斷失誤，造成工程交付以后質(zhì)量出現(xiàn)問題。

（3）工程項目存在著眾多的隱蔽工程，在工程項目進行竣工驗收的時候無法進行相應的質(zhì)量檢查和驗證，驗收環(huán)節(jié)部分質(zhì)量問題難以發(fā)現(xiàn)，造成工程交付以后才發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題。

（4）根據(jù)相關(guān)工程項目的《質(zhì)量檢驗評定標準》進行檢查和測量，評定出工程質(zhì)量的好壞，對工程質(zhì)量控制起到“把關(guān)”作用。工程項目按檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程進行質(zhì)量的檢查評定驗收，隱蔽工程在隱蔽前要檢查合格后驗收，涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，按規(guī)定需進行取樣檢測，涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程需進行抽樣檢測，體現(xiàn)了“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導思想，具有特殊的工程質(zhì)量評價方法。

2.3 建立工程總承包質(zhì)量管理體系

1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起"政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負責"的工程質(zhì)量管理體系。

質(zhì)量管理和控制貫穿整個總承包工程項目的始終，涉及工程項目的各個方面，它是工程項目的生命線，工程總承包方只有做好各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和控制，才能保證工程項目的整體質(zhì)量。對于不同的工程項目，質(zhì)量管理制度會有所不同。但不論是怎樣的質(zhì)量管理制度，它們的最終目的都是通過制定制度，解決相應的問題，從而達到有效管理的目的。加強工程總包的質(zhì)量控制首先要搞好項目的質(zhì)量管理體系建設(shè)，這是整個項目質(zhì)量管理工作能否真正有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工程總承包質(zhì)量管理體系包括兩個方面，一個是總承包企業(yè)的質(zhì)量管理體系，這是基礎(chǔ)，是圍繞企業(yè)而建立的永久性質(zhì)量管理體系；另一個是總承包項目的質(zhì)量管理體系，它是針對項目而建立的臨時性質(zhì)量管理體系，由業(yè)主方、監(jiān)理人、工程總承包人、分包人的質(zhì)量管理體系及監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督體系組成，它們在質(zhì)量管理任務、重點、責任、性質(zhì)、深度等方面都有不同的要求。

工程總承包項目質(zhì)量管理體系的建立，其實質(zhì)是項目質(zhì)量總目標確定和分解的過程，也是工程總承包項目各參與方之間質(zhì)量管理和控制責任確立的過程。

2.4 總承包方的質(zhì)量管理和控制

（1）全面質(zhì)量管理

按照全面質(zhì)量管理的方法，把影響工程質(zhì)量的因素分為五個方面：即人、機械、材料、方法和環(huán)境，行業(yè)簡稱“人機料法環(huán)”，事前對這五個方面進行嚴格控制，對工程質(zhì)量具有保證作用。人，是工程建設(shè)的組織、指揮和操作者，要充分調(diào)動和發(fā)揮不同人的主導作用，以避免產(chǎn)生質(zhì)量失誤。例如，在某玻璃廠國際工程總承包項目中，熔窯、錫槽等專業(yè)以及各種設(shè)備、電氣的砌筑安裝需要進行嚴格的質(zhì)量控制。然而其建設(shè)地在印度某地，當?shù)氐膭趧杖藛T素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)的技術(shù)人員十分稀少。這就要求我們在控制建設(shè)成本的前提下，從國內(nèi)派遣素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)過硬的工程師、經(jīng)驗豐富的技術(shù)指導人員和熟練技術(shù)工赴現(xiàn)場，在安裝過程中把控每一個關(guān)鍵部位和關(guān)鍵點的砌筑安裝，確保一磚一線都嚴格符合設(shè)計和生產(chǎn)要求。機械，是指施工機械設(shè)備和檢測儀器設(shè)備，它是現(xiàn)代化工程施工中最重要的設(shè)施，對工程質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。材料，是指工程中使用的原材料、半成品、構(gòu)件和機電設(shè)備等，材料的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量的重要保障。方法，是工程施工的方案、方法和工藝等，它代表著工程施工的合理性和先進性，對施工質(zhì)量也是至關(guān)重要的。環(huán)境，是工程現(xiàn)場技術(shù)環(huán)境（如地質(zhì)、水文和氣象等）、管理環(huán)境（如企業(yè)管理、勞動環(huán)境等），環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響復雜且多變，由于行業(yè)特征，我國的玻璃廠項目國際工程總承包項目多在東南亞國家及經(jīng)濟欠發(fā)達國家，建設(shè)環(huán)境與國內(nèi)大不相同，應對相應措施要求更加嚴格。

（2）設(shè)計階段的質(zhì)量管理與控制

設(shè)計階段是工程項目最開始的部分，是總承包工程管理和控制的前提和根本。這里最能發(fā)揮設(shè)計人員的專業(yè)知識和技能，但不同的人有不同的設(shè)計思路和方案，需要通過組建強大的設(shè)計團隊集思廣益，取長補短，反復論證和修改，選出最佳的設(shè)計方案，保證工程項目能夠先進、可靠和合理，避免工程施工中出現(xiàn)問題和變更。

（3）采購階段的質(zhì)量管理與控制

工程項目中設(shè)備、材料采購是總承包工程項目質(zhì)量管理和控制的關(guān)鍵，按照質(zhì)量體系的要求制定嚴格的采購制度，每一項采購工作都要做到有據(jù)可查，防范質(zhì)量風險。特別是采購的相關(guān)部門要認真做好實地考察，考察結(jié)果要真實，對設(shè)備和材料的質(zhì)量、實力和信譽要做好貨比三家，擇優(yōu)選擇。進入施工現(xiàn)場的設(shè)備材料要由相關(guān)部門按標準要求進行檢驗和驗收，做到不符合質(zhì)量要求的堅決不允許使用，確保整個工程項目的質(zhì)量不出現(xiàn)問題。

（4）施工過程的質(zhì)量管理與控制

總承包工程項目參與單位很多，除了業(yè)主和總承包方之外，還會有監(jiān)理單位和分包單位，做好施工過程中的質(zhì)量管理與控制，促進各個單位之間的溝通就顯得尤為重要。尤其是在國際工程總承包項目中，如何與業(yè)主及當?shù)胤职添樌行У販贤ǎ强偝邪叫枰貏e關(guān)注的問題。這就要求總包方強化管理和責任意識，建立和落實行之有效的質(zhì)量獎懲制度，積極作出有效措施，確?？偝邪椖抠|(zhì)量管理體系的正常運行。

2.5 做好工程總承包項目質(zhì)量管理體系工作

為了做好工程總承包項目質(zhì)量管理體系的工作，實現(xiàn)其科學性和有效性，需做好以下方面的工作。

（1）做好分層次規(guī)劃。分層次規(guī)劃是指總承包項目的總組織者、總管理者和其他承擔項目實施任務的分包人，分別就工程總承包項目質(zhì)量管理體系的不同層次和范圍進行規(guī)劃。

（2）做好質(zhì)量總目標分解。工程總承包項目質(zhì)量總目標的分解是質(zhì)量目標控制的基礎(chǔ)。在總目標分解時，需將質(zhì)量總目標按照工作分解結(jié)構(gòu)和組織進行分解，將質(zhì)量總目標分解到各質(zhì)量責任主體，明確各質(zhì)量目標的計劃值，在合同中予以約定，并要求各質(zhì)量責任主體制定相應的質(zhì)量控制方式、手段、措施等。

（3）制定好質(zhì)量責任制。質(zhì)量責任制原則是指按照中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等的要求，界定業(yè)主、監(jiān)理、總承包人等各方的質(zhì)量責任范圍和控制要求。項目各參與方應當將自身承擔的質(zhì)量責任落實到每個部門、每個工作崗位和每個參與工程員工。

（4）抓好質(zhì)量管理系統(tǒng)有效性。系統(tǒng)有效性原則是指從實際出發(fā)，根據(jù)項目特點和項目組織機構(gòu)，制定相應的質(zhì)量管理制度、質(zhì)量控制措施和質(zhì)量改進辦法等，從而形成有效的質(zhì)量管理運行機制。根據(jù)系統(tǒng)有效性原則，一是質(zhì)量管理體系實現(xiàn)整體系統(tǒng)的最優(yōu)；二是項目質(zhì)量管理行為要正確、效果好，能達到預期的目標；三是質(zhì)量管理體系要實現(xiàn)長效管理。

3 加強國際工程總承包工程項目的綜合管理

3.1 擁有和培養(yǎng)復合型管理人才

工程總承包企業(yè)要加強員工的培養(yǎng)，發(fā)展適合國際總承包工程需要的人才。通過提供有競爭力的薪資水平和發(fā)展平臺，將企業(yè)內(nèi)部優(yōu)秀的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員盡快轉(zhuǎn)型為適應國際工程總承包所需要的復合型人才。在招聘中，加大對重點院校應屆畢業(yè)生的招聘力度，同時要安排有經(jīng)驗、有能力的老員工進行傳幫帶，制定合理的人才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)企業(yè)在國際工程總承包領(lǐng)域的長足發(fā)展。

3.2 科學性的提高員工的工作積極性

總包工程項目部大多是臨時機構(gòu)，特別是國際工程總承包項目的外聘人員占一定的比例，在職員工走出國門后都是背井離鄉(xiāng)，工程建設(shè)的向心力和凝聚力難以做得很好，所以要科學性的加強勞動力的管理，提高工程的建設(shè)效率。國際工程總承包合同一般都在幾億到幾十億之間，設(shè)計、采購和工程計量結(jié)算容易出現(xiàn)高估冒算等情況，管理機構(gòu)稍有疏忽和懈怠，就是十幾萬元，甚至上百萬元的經(jīng)濟損失。所以，管理既要有人性化的獎罰制度，又要建立和落實嚴格的管理制度，最大限度地調(diào)動每個員工的工作積極性，確保總包企業(yè)效益最大化。

3.3 制定合理的經(jīng)營管理辦法

工程總包項目的承接和合同簽訂要重視質(zhì)量、效益和風險的相關(guān)細節(jié)，項目承接之前要進行各方面的風險評估，從根本上杜絕項目在承接后出現(xiàn)這樣或那樣的問題，加強工程總承包項目的風險防控工作?？偘髽I(yè)內(nèi)部的經(jīng)營部門、財務資金部門、合約管理部門、法務部門要健全合同管理職能，認真研究和審核合同中的任何細節(jié)。提高自身相關(guān)法律法規(guī)知識，不斷積累工程經(jīng)營經(jīng)驗，工程總承包企業(yè)作為承包方在進行合同談判時要商定合理的風險分配，決不能在項目建設(shè)中承擔不合理的風險。要強化財務資金部門的工程財務管理水平，規(guī)范項目的財務資金管理，堅守財務制度，防止出現(xiàn)總包工程中資金鏈緊張、應收賬款增加等問題，通過提高資源調(diào)控和效益調(diào)控的方式來建立嚴密高效的資金管理體系，進一步提升企業(yè)的抗風險能力。

4 結(jié)語

在國際玻璃行業(yè)迅速發(fā)展的今天，機遇與風險并存，如何降低企業(yè)風險，使得利益最大化是需要重點考慮的問題。工程總承包有利于解決設(shè)計、采購、施工、投產(chǎn)相互制約和脫節(jié)的問題，通過整體統(tǒng)籌、優(yōu)化設(shè)計，能有效地對質(zhì)量、成本、進度進行綜合控制，提高工程建設(shè)水平，縮短建設(shè)總工期，降低工程投資。設(shè)計型工程總承包企業(yè)開展的項目總包可以實現(xiàn)從單一型向綜合型、現(xiàn)代開放型的轉(zhuǎn)變，能夠整合成資金、技術(shù)、管理密集型的大型企業(yè)集團。總包企業(yè)通過概念設(shè)計與價格的雙重競標，實行整體性發(fā)包，招標成本可以大幅度降低，能較好地控制工程造價，有利于提高全面履約能力，并確保質(zhì)量和工期。對于設(shè)計型總承包企業(yè)而言，國際工程總承包業(yè)務既是機遇也是挑戰(zhàn)，合理確定業(yè)務轉(zhuǎn)型方向及路徑，進一步推動管理現(xiàn)代化，將管理精細化落到實處，建立總包項目計算機系統(tǒng)，使各項工作實現(xiàn)電子化、信息化、自動化和規(guī)范化，提高管理水平和效率，進一步提升企業(yè)的國際競爭力，促進企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。