全面從嚴治黨下農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀探究
——以川東北B鎮(zhèn)為例

陳敏

（江西師范大學 江西，南昌 330000）

1 B鎮(zhèn)加強基層黨組織建設的實踐成效

1.1 基層黨建重在落實，組織工作的領導力明顯提升

該鎮(zhèn)黨委以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為切入點，建立健全基層組織建設、干部選聘、定期述職、社區(qū)黨建和非公有制企業(yè)建立聯(lián)系點等各項制度。建立健全黨建工作目標考核體系，量化考核標準和內容，并定期監(jiān)督，重點檢查。將黨建這項工作納入領導班子和干部的年度考核檢查，作為干部考核、選拔任用的重要依據(jù)。及時充實和調整基層一線的組織建設領導小組，形成領導有力、職責明確、運轉有序、保障到位的工作機制，確保各項職責落實到人。黨建基礎設施方面，該鎮(zhèn)各村委及街道社區(qū)分別建立系統(tǒng)完善的“黨群活動中心”，職能部門相對齊全，包含村支兩委、駐村工作組、廉勤委、法律援助中心、群團計生民兵辦公室等。各部門日常工作有條不紊，各司其職。

1.2 農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯提高

該鎮(zhèn)在通川區(qū)委的支持下，圍繞實際發(fā)展選配干部，積極引進機關、事業(yè)單位的優(yōu)秀黨員干部駐村開展工作，引導高校畢業(yè)生回村任職，為大學生村官提供良好的工作環(huán)境和積極的配合，從本村退役軍人、教師、致富能手等現(xiàn)有群體中選拔優(yōu)秀人才。認真落實黨員發(fā)展的投票、政審、公示、問責制度，嚴格按照黨章標準和實際需要從優(yōu)發(fā)展，并時刻加強對現(xiàn)有黨員和入黨積極分子的黨性教育和能力培訓。該鎮(zhèn)各級優(yōu)良的領導班子在其脫貧攻堅工作的推進和經(jīng)濟建設的發(fā)展中發(fā)揮了領頭羊作用，2014 年至今，B 鎮(zhèn)三上村、大石村、石筍村和陡坑村，大力發(fā)展生姜大蒜、香蔥、油牡丹種植產(chǎn)業(yè)，興辦養(yǎng)牛場、養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等，推動農(nóng)村土地流轉，提供更多的務工崗位解決農(nóng)村務工人員，實現(xiàn)農(nóng)民增收，助力貧困戶脫貧。

1.3 農(nóng)村基層黨組織的凝聚力明顯增強

大力實施“雙培雙帶”爭優(yōu)創(chuàng)先工程，積極打造基層黨建示范點，在非行政性企業(yè)、個體戶、農(nóng)戶中依據(jù)個人先進性、服務群眾性等評選出“黨員示范窗口”、“黨員示范戶”、“先進黨員”等，倡導黨員同志在基層黨組織建設、政策宣傳、脫貧攻堅工作等方面深入群眾發(fā)揮先進帶頭作用。該舉措使大部分無職黨員充分利用這一平臺發(fā)揮模范作用，體現(xiàn)黨員先進性。在工作中，推行“一線工作法”，確保工作落實。各村委、社區(qū)實行村干部坐班和去向告知制，不得無故或無假缺勤。隨時隨地與群眾保持密切聯(lián)系，深入農(nóng)戶家庭進行實地訪談，時刻堅持心在一線、眼在一線、走在一線，傾聽民聲，為民排憂解難，形成“干部常受教育、群眾長期受益”的長效機制。

1.4 農(nóng)村基層黨組織的內生動力明顯增強

農(nóng)村基層黨組織的積極主動性與服務性顯著增強，堅持黨建與服務相結合，密切黨群、干群關系。B 鎮(zhèn)社區(qū)黨委始終堅持“黨建為先、發(fā)展為要、民生為本、法治為基”的工作原則，成立了特色流動黨支部、黨員志愿服務隊、婦女兒童之家、社區(qū)青年講堂、婦女信訪代理室、婚姻家庭糾紛調解室、廣播室，為社區(qū)外出務工黨員、社區(qū)居民開展幫扶解困服務，涵蓋教育、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、便民等各個方面，用新思維、新內容開展互動交流、增強了社區(qū)人文關懷。婦女兒童之家為留守兒童提供學習輔導，老年協(xié)會、日間照料中心為老年人提供閱讀、練習書法、切磋棋藝的固定場所，豐富了老年人的生活，使他們真真切切地感受到了社區(qū)的溫暖。B 鎮(zhèn)社區(qū)黨委圍繞“為社區(qū)居民服務開展社區(qū)黨建工作”，把社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務、社區(qū)治理有效結合，為黨員干部與社區(qū)居民架起了溝通的橋梁，密切了黨群、干群關系。

2 B鎮(zhèn)基層黨組織建設中存在的問題

2.1 基層領導班子建設

黨員干部思想素質、執(zhí)行能力有待提高。部分黨員干部在其位而不謀其職，對于本職工作應付了事，搞形式主義“走過場”；對上對下兩面態(tài)度。降低了部分基層黨組織的黨內政治生活質量，導致一些黨員黨性修養(yǎng)不到位，而且進一步加深黨群矛盾，造成部分人民群眾對黨失去信心的不良影響，嚴重影響了黨的形象建設。

黨建隊伍后繼乏力。隨著改革開放的深入化發(fā)展，部分干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了巨大變化，逐漸開始以“金本位”、“拿錢辦事”、“等價交換”等利益至上思想為原則，凡事講求報酬和實惠，亂了風氣，造成村干部的選任和管理困難。以致于在黨員干部發(fā)展上，優(yōu)秀的村支部書記偏少，許多村存在“黨員不是骨干，骨干不是黨員”的情況。再者，由于農(nóng)村基層一線工作人員工作任務量大繁復，待遇低，缺乏編制，升遷通道少、窄、難，導致很多優(yōu)秀人才不愿意進來。

基層領導班子缺乏有力的監(jiān)督機制。由于基層群眾文化、政治素質較低，對村務參與度低，缺乏有力的監(jiān)督機制，村務執(zhí)行、決議缺乏時效監(jiān)督，各村支兩委容易形成獨大局面。另一方面，該鎮(zhèn)距離區(qū)委、市區(qū)較遠，上級垂直而下的監(jiān)督和輿論監(jiān)督鞭長莫及，“山高皇帝遠”，產(chǎn)生權利的陰暗面，使部分村形成某人“一言堂”局面，進而以權謀私、權錢交易、貪污腐敗、關系網(wǎng)結，對村民自治權利和切身利益造成侵害，不利于提高該村政策執(zhí)行力，建設村支兩委公信力。

2.2 隊伍建設

基層黨組織對農(nóng)村黨員管理松散，造成基層黨群形式主義。一方面，基層黨組織對于基層黨員思想建設不嚴格，不能定期、如期、有效組織基層黨員進行組織學習，黨群活動中心時?？罩茫h員活動日虛設，基層黨員的思想素質和時政敏感度下降；另一方面，基層黨組織對農(nóng)村黨員中未嚴格遵守黨章、黨紀、黨規(guī)者沒有及時、嚴格處理，對于農(nóng)村黨員的不合理行為睜一只眼、閉一只眼，導致農(nóng)村黨員缺乏正確的紀律、作風意識，對村內事物參與度不高，黨員身份虛設。

農(nóng)村黨員年齡結構失衡，老齡化現(xiàn)象嚴重。隨著老齡化的加快，黨組織建設問題越來越嚴峻。在該鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，70%以上的黨員皆為50歲以上的老年人，且60歲以上者占多數(shù)。此類黨員受年齡、身體素質等因素制約，對村務參與度較低，其所能發(fā)揮的作用有限，無法有效地參與到基層黨建、扶貧等工作中去，也直接導致黨員先鋒模范作用發(fā)揮不足，村民對村干部和村黨員的認可度不高；另一方面，迫于生計，越來越多的青壯年黨員和群眾外出務工，尋求發(fā)展機遇，使得農(nóng)村的“空心化現(xiàn)象”日益嚴重，留守在家的多為老弱病殘，導致許多村缺乏合適的黨員發(fā)展對象；且該鎮(zhèn)對年輕黨員的發(fā)展重視度不夠，每年實際發(fā)展黨員人數(shù)均低于該市組織部發(fā)展黨員指標，缺乏新生黨員力量注入。

黨員發(fā)展存在近親繁殖現(xiàn)象。部分基層干部私心太重，在發(fā)展黨員過程中，以宗族家庭為邊界，優(yōu)先發(fā)展親近人員，故意推脫其他群眾的入黨申請，導致農(nóng)村基層黨組織黨員發(fā)展工作嚴重滯后。

農(nóng)村黨員流動性較大，不便于管理。農(nóng)村黨員因家庭原因外出務工或是搬離原先所住地，常年不在家，但組織關系并未及時轉走，基層黨組織在組織召開黨員大會或黨員活動日時，無法及時有效地組織黨員參與，甚至在村內重大事項決議上，對于黨員人數(shù)過半這項要求也無法嚴格實行，以致于部分地方存在渾水摸魚、村委班子獨大等不良現(xiàn)象。

2.3 活動開展

部分村黨群活動中心形同虛設，無人問津。各村按照上級指示建設黨群活動中心并完善相關配套設施，旨在為黨員、村民提供會議召開、政治學習、黨員活動場所，但在實際執(zhí)行中，黨群活動中心卻形同虛設，據(jù)大部分村民反映，黨群活動中心是村干部的辦公場所，基本上不會開展什么活動，即使有會議，也只是少數(shù)人的會議。

沒有嚴肅的組織。村干部工作任務不斷增加，村集體經(jīng)濟薄弱，村級組織對農(nóng)民和黨員的管理約束力減弱，削弱了村干部開展組織活動的積極性

黨員活動日等特殊節(jié)日形式化。一方面，缺乏有效組織。隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各項鄉(xiāng)村工作的接續(xù)開展，農(nóng)村基層組織承擔越來越多的工作任務，既削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，又因重經(jīng)濟振興而輕組織振興和黨性教育，在一定程度上導致了基層黨組織對群眾、黨員的教育、管理和約束力減弱。另一方面，缺乏參與。一些普通黨員對參加黨組織活動沒興趣，認為其毫無意義；有些黨員年齡偏大，或因殘疾、病況等原因無法參與；有的村占多數(shù)的黨員在外發(fā)展，導致黨員大會一年半載都難以召開。

2.4 制度建設

近年來，各級圍繞黨建活動都建立了一系列規(guī)章制度，但由于缺乏推行政策的人力、物力、財力和落實政策的必要政治、經(jīng)濟環(huán)境和相應的監(jiān)督保障機制，缺乏堅持和落實，很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，收在盒子里”的擺設。

3 探索B鎮(zhèn)基層黨組織建設的創(chuàng)新之路

3.1 抓選配、建機制，加強領導班子建設

要加強領導班子建設，注重選人用人機制的建立。創(chuàng)新基層干部選配機制。要解放思想、更新觀念，健全和完善公平公正、平等競爭、擇優(yōu)選配的基層干部選拔機制，堅持多渠道選人。特別是對于基層黨組織書記的選拔，要嚴格按照職位要求和程序，推選政治素質優(yōu)、服務意識強、帶頭致富能力棒的優(yōu)秀黨員到村黨組織書記職位上，真正實現(xiàn)造福于民。落實基層干部培訓機制。堅持“務實和實效”的原則，提高培訓的實效性和針對性，將理論結合實際，既要加強對基層干部的理論培訓，提高其政治素養(yǎng)，也要從實踐出發(fā)，進行實地考察與學習，全面加強其教育培訓，提高基層干部的綜合能力和素質。理順組織領導管理體制。正確處理村支兩委的關系，既要保證村黨支部領導開展村內其他事物的核心地位，又要充分保障村委會能夠依法行使其職權。建立健全村支兩委成員崗位責任制和聯(lián)席會議制，理順工作制度，促進村內各項工作有序開展、提速增效。

3.2 抓隊伍、樹形象，增強黨員隊伍整體素質

把好黨員“進出口”。嚴格遵守黨員發(fā)展的“十六字”方針，增強規(guī)則意識，理順程序，實事求是，從能入手，從優(yōu)發(fā)展，寧缺毋濫，把好黨員隊伍“入口關”，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。加強對農(nóng)村基層黨員發(fā)展工作的跟蹤管理，既推動基層接續(xù)發(fā)展，也防止“充數(shù)式”發(fā)展和長期不發(fā)展。堅持從嚴治黨方針，建立健全黨員“出口”機制，科學界定不合格黨員標準，依法依規(guī)及時清退不合格黨員，確保黨的隊伍建設長治久安。注重基層黨員干部隊伍形象建設。應進一步強化對基層黨員干部的統(tǒng)籌培訓，提高隊伍整體素質。認真抓好新時期農(nóng)村黨建“雙培雙帶”工程，增強基層黨組織和黨員的“雙帶”能力，積極幫助群眾排憂解難、創(chuàng)富增收。讓基層老百姓切切實實感受到黨全心全意為人民服務的決心和帶領人民群眾創(chuàng)造美好幸福生活的信心，樹立良好的黨員隊伍形象，密切黨干群聯(lián)系。創(chuàng)立農(nóng)村黨員干部管理新機制。突破時空限制，打破部分偏遠山區(qū)黨員干部“山高皇帝遠”的僥幸心理，建立行之有效的黨員隊伍日常教育、檢查、管理制度。打造“線上+線下”全覆蓋的監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮組織內部、基層普通黨員、群眾和其他社會各界的監(jiān)督作用，嚴厲查處違紀違法行為，使黨紀國法的警鐘長鳴。

3.3 抓兩頭、帶中間，提高基層組織建設整體水平

深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。發(fā)展相對落后的基層黨組織應立足實際，合理制定規(guī)劃，提高質量和水平，積極創(chuàng)建“五好”基層黨組織。對于已經(jīng)評選上的“五好”基層黨組織，也應加強跟蹤管理，嚴格按標考核，不搞特殊照顧，不搞“終身制”，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的可持續(xù)開展。

樹立榜樣，培優(yōu)推先。加大對現(xiàn)有典型的培育工作，強化典型培育措施，通過建立健全培優(yōu)推先、榜樣評比、宣傳表彰等制度樹立典型，并積極總結優(yōu)良經(jīng)驗，進行宣傳和推廣，充分發(fā)揮榜樣的典型作用，以點帶面，以局部帶整體，全面促進基層組織建設整體水平的提升。

3.4 抓發(fā)展、增后勁，壯大村級集體經(jīng)濟實力

以特色謀發(fā)展。堅持市場導向原則，從當?shù)貙嶋H自然環(huán)境和發(fā)展條件出發(fā)，合理規(guī)劃。既要拓寬發(fā)展渠道，實現(xiàn)多元發(fā)展，也要著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；既要追求經(jīng)濟效益，也要考慮生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，從長遠出發(fā)，合理布局產(chǎn)業(yè)結構，增強發(fā)展后勁，穩(wěn)固提升村集體經(jīng)濟實力。

完善村內財務管理機制。加大對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，合理支出，財務公開，責任到人，管好、用好村集體資產(chǎn)。

3.5 抓領導、促規(guī)范，增強村級組織建設活力

加快基層黨組織陣地建設。逐步改善村級辦公條件，提升辦公效率。拒絕閑置，讓黨員活動室物盡其用，為黨員日常學習教育活動提供場地，為村民提供依法治村、有序參與村務活動的場所。加大基礎建設投資力度，改善村容村貌，切實為群眾服務。

加快基層組織規(guī)范化建設。建立健全基層黨建權責體系，做到有權有責、責任到人的工作責任制，提高基層黨建水平，推進基層組織建設制度化、規(guī)范化管理。

4 結語

萬丈高樓平地起，關鍵在于打地基。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎?；A牢則政權穩(wěn)，基層治方能天下安。我們黨歷來重視基層組織建設。新形勢下，我國發(fā)展面臨百年未有之大變局，各方蓄勢待發(fā)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各類組織和工作的核心，承擔鞏固黨在農(nóng)村的階級基礎、群眾基礎和社會基礎，團結帶領群眾全面建成小康社會的重要職責，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸。