唐珠珠

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

在黨的十九大報(bào)告里，習(xí)總書(shū)記提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?；卩l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”之間理論和實(shí)踐上的耦合關(guān)系，全國(guó)各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)極速升溫態(tài)勢(shì)。習(xí)總書(shū)記也曾指出：“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法”。湖南省永州市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，高度重視謀劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

新溪村位于東安縣城與舜皇山國(guó)家森林公園旅游黃金線(xiàn)路上，距東安縣城20 公里，距舜皇山國(guó)家森林公園8公里，離大廟口鎮(zhèn)政府1公里，地理位置優(yōu)越，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。近年來(lái)，在縣委縣政府的高度重視下，大廟口鎮(zhèn)利用自身資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將新溪村作為全鎮(zhèn)微旅游發(fā)展的重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，逐步將該村打造成一個(gè)集歷史、人文、民俗和青山綠水于一體的美麗鄉(xiāng)村，探索出了一條以旅游發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的路子。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)主體日益發(fā)展壯大

旅游是一個(gè)帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。截止目前，新溪村已建成南溪花海、南溪荷花園、春曉石乳巖三個(gè)微旅游景點(diǎn)，引導(dǎo)培育了苗木種植、特色水果、烤煙等種植大戶(hù)30多戶(hù)，建成農(nóng)家樂(lè)20 余家，旅游發(fā)展帶來(lái)了人流、物流和信息流，解決了農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）產(chǎn)品形態(tài)逐漸走向多元

在繼續(xù)提升傳統(tǒng)的觀(guān)光型、飲食型等鄉(xiāng)村旅游主打產(chǎn)品的同時(shí)，積極順應(yīng)廣大游客高品質(zhì)、多層次的新需求，不斷加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，相繼推出了四季花海、親子樂(lè)園、叢林拓展、親水游船、燒烤場(chǎng)、露營(yíng)、水果蔬菜采摘、特色民宿、攀巖區(qū)、林中吊床、林中秋千、生態(tài)浮島等一系列新項(xiàng)目，備受廣大游客的青睞。產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)不斷改善。

（三）項(xiàng)目建設(shè)正在形成高潮

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016 年開(kāi)始，新溪村共投入5000 多萬(wàn)元，通過(guò)建設(shè)游客接待中心、制作標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、修建旅游廁所、河道護(hù)堤及停車(chē)場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)，南溪花海、南溪荷花園、春曉石乳巖三個(gè)微旅游景點(diǎn)已基本能夠滿(mǎn)足接待游客需要。另外，該村正在對(duì)接的水上樂(lè)園、生態(tài)康養(yǎng)基地、舜古緣休閑山莊、農(nóng)產(chǎn)品及臘肉制品加工廠(chǎng)4個(gè)新開(kāi)發(fā)微旅游項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，旅游項(xiàng)目建設(shè)正在形成高潮。

（四）品牌形象正在逐步樹(shù)立

近年來(lái)，大廟口鎮(zhèn)黨委政府及新溪村景點(diǎn)通過(guò)一系列的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了知名度。同時(shí)，不斷以微信微博、手機(jī)短信、二維碼等方式，推介新溪村整體形象和鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品，提升了旅游美譽(yù)度。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益穩(wěn)步提升

“南溪花?！薄澳舷苫▓@”“春曉石乳巖”通過(guò)”黨建+產(chǎn)業(yè)+旅游+扶貧”的模式，積極探索產(chǎn)業(yè)脫貧，拓寬增收渠道，引導(dǎo)貧困戶(hù)自主參與就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。截止目前，南溪花海共安排貧困戶(hù)勞動(dòng)力289 人就業(yè)，引領(lǐng)村民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)20 余家，攤位貨鋪店30 多個(gè)，人均增收1.6 萬(wàn)元以上；南溪荷花園安排20 人就業(yè)，人均增收1 萬(wàn)元以上；春曉石乳巖安排12 人就業(yè)，人均增收2 萬(wàn)元以上。另外苗木種植基地安排農(nóng)戶(hù)120 人就業(yè)，人均增收1.2 萬(wàn)以上；新溪村境內(nèi)共五家企業(yè)，其中4 家為木制品加工廠(chǎng)，1 家為大米廠(chǎng)，五家企業(yè)年產(chǎn)值為1800 萬(wàn)左右，帶動(dòng)60 人就業(yè)，人均增收3 萬(wàn)元。

二、存在的突出問(wèn)題

綜上，新溪村旅游業(yè)在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了一系列驕人的業(yè)績(jī)，令人歡欣鼓舞。但是，由于該村旅游業(yè)起步較晚，加之受思想觀(guān)念、資源廩賦、經(jīng)濟(jì)能力和體制機(jī)制等多種因素的制約和影響，同時(shí)也存在許多不容忽視的問(wèn)題和不足，概況起來(lái)講，主要有如下幾點(diǎn)

（一）全域觀(guān)念不強(qiáng)，規(guī)劃管控不力

要做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，首先必須要有一個(gè)好的旅游規(guī)劃。這個(gè)旅游規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)性的方針。在這樣一個(gè)總的方針指導(dǎo)之下，規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)和管理。據(jù)了解，新溪村在這方面存在嚴(yán)重不足。宏觀(guān)上，新溪村到目前為止還未正式編制旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，只要有項(xiàng)目就依客商要求圈地而行、劃地而建，缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，致使在不同范圍、不同程度上出現(xiàn)項(xiàng)目用地及配套等與現(xiàn)有政策“兩張皮”現(xiàn)象。更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使旅游接待服務(wù)質(zhì)量較低，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)觀(guān)念較差，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象突出。在微觀(guān)上，旅游景點(diǎn)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃不深、不精、不細(xì)，大多是僅憑個(gè)人喜好和想象隨心所欲，影響了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)不暢，后續(xù)矛盾突現(xiàn)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必然涉及村民土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。但新溪村沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，旅游景點(diǎn)建設(shè)初期大多是旅游開(kāi)發(fā)客商與農(nóng)戶(hù)一家一戶(hù)簽訂租地合同，這種土地租用方式在建設(shè)初期還好，而一旦景點(diǎn)建成開(kāi)放，農(nóng)戶(hù)看到大量游客到來(lái)就感覺(jué)自己吃了虧，從而不斷提出不同訴求，甚至百般阻撓以漫天要價(jià)，造成投資方大多時(shí)間投入到矛盾調(diào)解及利益再分配中去，從而放慢建設(shè)進(jìn)程，甚至無(wú)心經(jīng)營(yíng)。

（三）資源零散無(wú)序，多元融合不緊

雖然經(jīng)過(guò)幾年的努力，新溪村已基本形成以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)、以鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)為支撐、以農(nóng)家樂(lè)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村旅游格局，但旅游資源孤島型、碎片化的現(xiàn)象仍然比較突出。譬如，時(shí)至今日，還沒(méi)有真正打造出一條完整的套餐式精品線(xiàn)路，致使游客消費(fèi)需求未能得到充分釋放，降低了對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。在資源與產(chǎn)業(yè)融合方面，分處于農(nóng)、林、水、文、體、工等領(lǐng)域的大量顯在和潛在的旅游資源，沒(méi)有得到全面的發(fā)掘、整合和融合利用，造成資源的閑置和浪費(fèi)。

（四）設(shè)施欠賬較大，公共服務(wù)不優(yōu)

旅游“六要素”短板較多。部分景區(qū)景點(diǎn)對(duì)外“最后一公里”沒(méi)有打通，對(duì)內(nèi)“微循環(huán)”存在障礙，互聯(lián)互通、內(nèi)外循環(huán)的大旅游交通路網(wǎng)格局尚待抓緊建設(shè)和完善；旅游公共服務(wù)設(shè)施不配套，智慧旅游、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后；鎮(zhèn)、村一級(jí)游客集散中心、汽車(chē)營(yíng)地建設(shè)尚為空白等等。

（五）隊(duì)伍素質(zhì)偏低，管理力量不足

從旅游企業(yè)來(lái)看，景區(qū)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理人員受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)的占比極低。高層次鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才尤為短缺，人難引、才難留現(xiàn)象十分突出。絕大部分導(dǎo)游、餐飲、客房等一線(xiàn)服務(wù)人員的素養(yǎng)較差，職業(yè)培訓(xùn)參訓(xùn)率低，技能水平和服務(wù)質(zhì)量普遍亟待提高。人才隊(duì)伍已不能滿(mǎn)足方興未艾的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。

三、思考和建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議學(xué)習(xí)借鑒外地好的做法，成立鎮(zhèn)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展工作，及時(shí)研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，以此推動(dòng)形成上下各級(jí)政府重視、支持和參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的強(qiáng)大工作合力。特別要切實(shí)發(fā)揮好“村支兩委”在協(xié)調(diào)解決旅游開(kāi)發(fā)商與村民之間利益和矛盾的重要作用。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，把握精準(zhǔn)定位

一是不斷強(qiáng)化全域統(tǒng)籌理念。在新溪村作為一個(gè)“大景區(qū)”來(lái)布局，變“各炒各的家常菜，各做各的小菜飯”為“各炒一盤(pán)拿手菜，共辦一桌特色宴”；還要將新溪村放在東安縣乃至永州市旅游圈大格局中，作為一個(gè)“小景點(diǎn)”來(lái)謀劃，盡可能在更高層面、更大范圍防止低水平的同質(zhì)化發(fā)展。二是建立嚴(yán)格的旅游項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入機(jī)制。在項(xiàng)目用地選址、申報(bào)審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立和落實(shí)事先征求旅游部門(mén)意見(jiàn)的工作機(jī)制，形成閉路管理。三是加強(qiáng)和改進(jìn)旅游項(xiàng)目“孕育期”的咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)投資者把準(zhǔn)旅游市場(chǎng)脈搏，搞好項(xiàng)目精準(zhǔn)定位。四是出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高整個(gè)旅游服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)游客的旅游體驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步完善各項(xiàng)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)

一是加快現(xiàn)有景點(diǎn)之間的旅游公路互聯(lián)互通建設(shè)，打通旅游內(nèi)部交通的內(nèi)循環(huán)。二是結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，由縣或鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌建設(shè)一批形象統(tǒng)一、宣傳口號(hào)統(tǒng)一的大型戶(hù)外廣告牌，進(jìn)一步提升旅游品質(zhì)，另外結(jié)合新溪村旅游景點(diǎn)、特色苗木水果、農(nóng)家樂(lè)及其他農(nóng)產(chǎn)品較分散的現(xiàn)狀，可在顯眼位置嘗試建設(shè)或租用民房搭建一處新溪村旅游產(chǎn)品集中展示銷(xiāo)售中心。三是大力實(shí)施“補(bǔ)板工程”。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)旅游“六要素”中的吃、購(gòu)、娛三個(gè)最大的短板項(xiàng)目，組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，著力開(kāi)發(fā)和建設(shè)系列獨(dú)有、別無(wú)分店的美食、土特產(chǎn)、體驗(yàn)式的老字號(hào)，助推舌尖上、采購(gòu)上、體驗(yàn)上的鄉(xiāng)村游。

（四）進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)，釋放發(fā)展活力

建議由鎮(zhèn)里成立土地流轉(zhuǎn)中心，安排專(zhuān)門(mén)的人員、經(jīng)費(fèi)，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)各村土地情況進(jìn)行全面排查摸底，按照“全面排底、掌握實(shí)情、根據(jù)實(shí)際、重點(diǎn)推進(jìn)、連片實(shí)施”的思路，由政府墊資先與農(nóng)戶(hù)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，由政府統(tǒng)一發(fā)布信息選取實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，避免企業(yè)與農(nóng)戶(hù)直接接觸而產(chǎn)生的一切矛盾糾紛，讓企業(yè)放開(kāi)手腳、踏踏實(shí)實(shí)干實(shí)業(yè)。

（五）進(jìn)一步整合旅游資源，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)攻略

一是建議由縣政府主導(dǎo)，縣旅游部門(mén)主抓，旅游企業(yè)和旅游協(xié)會(huì)共同參與，打破行政區(qū)劃，組建旅游聯(lián)盟。以串珠成鏈，扎木成排，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)內(nèi)整合資源、打造品牌，對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。二是應(yīng)全面整合和深度發(fā)掘各種文化資源，有機(jī)糅合時(shí)代元素，精心打造以鄉(xiāng)村微旅游節(jié)為龍頭的系列節(jié)會(huì)“升級(jí)版”，不斷推陳出新，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。三是市、縣兩級(jí)更加注重利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶(hù)端等新媒體，加大對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游品牌的推介力度。通過(guò)綿綿用力，久久為功，不斷提高知名度和美譽(yù)度。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)旅

一是可通過(guò)在黨校和行政學(xué)校開(kāi)設(shè)中短期鄉(xiāng)村旅游主題培訓(xùn)班，對(duì)縣鄉(xiāng)村相關(guān)崗位人員進(jìn)行大規(guī)模的輪訓(xùn)。二是針對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)能力低下而又不愿學(xué)、不便學(xué)的問(wèn)題，可將人社部門(mén)的“就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)部門(mén)的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”等各類(lèi)培訓(xùn)資金進(jìn)行整合，然后切塊到旅游部門(mén)，由旅游部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及企業(yè)，按照就近、便利、免費(fèi)、適用的原則，采取劃片培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)和送訓(xùn)上門(mén)等靈活管用的方式，組織開(kāi)展旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)不斷加強(qiáng)旅游行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和旅游從業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的全面加速發(fā)展注入不竭動(dòng)力。