楊璐琿

（中共重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600）

網(wǎng)絡(luò)新聞是基于網(wǎng)絡(luò)而誕生的新聞，信息內(nèi)容類別眾多并且可實(shí)現(xiàn)快速傳播。網(wǎng)絡(luò)新聞的誕生，為公共管理的高效開展創(chuàng)造了契機(jī)，然而因網(wǎng)絡(luò)具有開放性特征，導(dǎo)致大量不實(shí)信息充斥其中，對公共管理造成了阻礙，影響了和諧社會的構(gòu)建進(jìn)程。公共管理中要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新聞的獨(dú)特優(yōu)勢，首先要了解網(wǎng)絡(luò)新聞，把握其在公共管理中所產(chǎn)生的影響及作用，利用網(wǎng)絡(luò)新聞優(yōu)勢提升公共管理質(zhì)效，在保障社會民眾新聞獲取需求滿足的基礎(chǔ)上，為和諧社會的構(gòu)建、社會秩序穩(wěn)定性的維持提供保障。

一、網(wǎng)絡(luò)新聞與公共管理

網(wǎng)絡(luò)新聞是一種信息傳播范圍廣泛且傳播速度極快的新型傳播方式，具有時(shí)效性強(qiáng)的特征，可在極短時(shí)間內(nèi)完成大體量的信息發(fā)布與傳輸，民眾可足不出戶便了解到世界各地的新聞信息[1]。公共管理則是以管理民眾工作與生活為任務(wù)的工作。傳統(tǒng)的新聞傳播可歸屬于公共管理范疇當(dāng)中，需要在管理者認(rèn)同新聞內(nèi)容的基礎(chǔ)上才可發(fā)布，以免影響社會秩序安全和諧的信息內(nèi)容被發(fā)布出來。然而網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)Q生之后，雖在輿論引導(dǎo)及宣傳方面具備積極的影響作用，但同時(shí)也削弱了管理人員對新聞內(nèi)容的監(jiān)控力度，由于難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)新聞審查，會因虛假、錯(cuò)誤信息發(fā)布而使民眾走入認(rèn)知誤區(qū)，從而會影響公共管理任務(wù)的順暢完成，也會影響社會發(fā)展秩序的穩(wěn)定性與和諧性。

二、公共管理中網(wǎng)絡(luò)新聞的影響分析

（一）積極影響

1.正確引導(dǎo)新聞輿論

將網(wǎng)絡(luò)新聞應(yīng)用于公共管理中，可通過正能量新聞的有效傳播實(shí)現(xiàn)對社會輿論的正確引導(dǎo)，可了解民眾思想波動，通過負(fù)面新聞關(guān)注度的降低保障公共管理任務(wù)的順暢完成。政府部門需要制定可行性的公共管理工作制度，在管理制度的嚴(yán)格履行下實(shí)現(xiàn)對民眾生活及工作的正向引領(lǐng)，在準(zhǔn)確把握民眾思想的基礎(chǔ)上，實(shí)效性進(jìn)行有價(jià)值新聞信息的快速傳播。政府部門還可通過廣大民眾對新聞內(nèi)容的評價(jià)了解其對公共管理工作的看法，結(jié)合有價(jià)值建議合理調(diào)整工作內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理社會謬論的產(chǎn)生與傳播，針對性開展民眾思想教育，為和諧社會的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

2.宣傳與推廣政府指令

傳統(tǒng)新聞傳播模式下，政府指令發(fā)布后通常是層層傳達(dá)，但傳遞過程中易產(chǎn)生指令錯(cuò)誤解讀的問題，不利于政府指令的有效執(zhí)行。同時(shí)部分民眾因?qū)χ噶顑?nèi)涵了解存在偏差，易產(chǎn)生逆反情緒，會出現(xiàn)不配合政府指令實(shí)施的情況。網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)Q生后，民眾可基于互聯(lián)網(wǎng)提出對政策指令的不解之處，政府部門可通過民眾反饋信息的收集而做出合理解答，與此同時(shí)還可增強(qiáng)政府部門對民眾真實(shí)想法的了解。政府指令落實(shí)不順暢時(shí)，也可依托網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行阻礙性問題的解決，化解政府及民眾間的矛盾，確保政府指令的有效執(zhí)行。

（二）負(fù)面影響

1.虛假信息導(dǎo)致民眾認(rèn)知走入誤區(qū)

網(wǎng)絡(luò)具有開放性特征，任何人均可利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，并且在網(wǎng)絡(luò)虛擬化的特征影響下，致使網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了真假新聞共存的現(xiàn)象，民眾無法從中準(zhǔn)確辨識出正確信息，會形成錯(cuò)誤輿論，從而使民眾產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，出現(xiàn)對政府、對社會的不滿情緒，從而會對社會秩序的穩(wěn)定性產(chǎn)生破壞，還會影響和諧社會的構(gòu)建效果。由于公共管理工作難以順暢開展，因而政府部門工作壓力會逐步提升。

2.增大公共管理難度

審批新聞內(nèi)容是公共管理人員的重要職責(zé)，然而由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有高效性的特點(diǎn)，許多新聞未經(jīng)審批便被發(fā)布出去，會進(jìn)一步增大公共管理工作的開展難度。消極、負(fù)面的信息發(fā)布還會削弱政府的權(quán)威性，降低民眾對政府的信任度，部分不法分子會惡意傳播老舊信息，破壞政府在民眾心中的形象，從而影響民眾對政府的信任度、降低其對國家的熱愛之情。為此，不良信息的排查與發(fā)布者的懲處成為公共管理的重要職責(zé)，這必然會使公共管理工作量大增。

三、公共管理中網(wǎng)絡(luò)新聞管理現(xiàn)狀分析

（一）管理律法及理論規(guī)范性不足

網(wǎng)絡(luò)新聞管理需要基于社會公德，依托健全的律法實(shí)施管理，為此，構(gòu)建規(guī)范性的管理律法制度，能夠約束網(wǎng)民行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境的凈化。然而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞管理存在以下弊端：

1.管理律法不完善

公共管理中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督管理方面的律法規(guī)定不全面且不完善，許多律法的制定側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)治理，未能針對網(wǎng)絡(luò)新聞管理給出具體的管理方法，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞管理相對片面，存在死角或漏洞，會為消極、虛假信息發(fā)布提供機(jī)會，從而影響公共管理工作成效。

2.管理理論不完整

由于網(wǎng)絡(luò)新聞管理方面的理論缺失，未能為管理律法的建立提供有益支持，會導(dǎo)致所制定的律法出現(xiàn)問題，會影響公共管理中網(wǎng)絡(luò)新聞的管理效果。若是未能立足時(shí)代發(fā)展的前端，運(yùn)用具有前瞻性且先進(jìn)性的理論構(gòu)建或完善網(wǎng)絡(luò)新聞管理律法，必然難以實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展需求的有效滿足。

（二）管理技術(shù)有待優(yōu)化

網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管方面，雖然管理體系逐步健全，然而因執(zhí)行力不足，導(dǎo)致管理中問題頻現(xiàn)，究其原因主要是因?yàn)楣芾砑夹g(shù)存在缺陷。

1.公共管理力度不足

監(jiān)督與管理網(wǎng)絡(luò)新聞傳播平臺的過程中，新聞數(shù)量、新聞質(zhì)量兩個(gè)方面是政府部門的主要監(jiān)管內(nèi)容[2]。然而由于未能對網(wǎng)絡(luò)平臺的新聞數(shù)量加以嚴(yán)格控制，導(dǎo)致當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺上的新聞數(shù)量劇增，因而限制了公共管理控制作用的發(fā)揮。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)新聞具有傳播速度較快的特點(diǎn)，許多網(wǎng)絡(luò)平臺會以低質(zhì)量新聞或虛假新聞博取眼球、獲取點(diǎn)擊量，導(dǎo)致新聞稿件性質(zhì)出現(xiàn)了多樣化，這對新聞行業(yè)的專業(yè)性產(chǎn)生了沖擊，需要通過嚴(yán)格的公共管理對此現(xiàn)象加以控制。

2.管理難度較高

在網(wǎng)絡(luò)新聞數(shù)量激增、質(zhì)量呈現(xiàn)出參差不齊的發(fā)展趨勢背景下，政府部門的公共管理中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞的難度逐步提升。在科學(xué)技術(shù)逐步發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí)，誕生了大量新型新聞網(wǎng)站，致使政府管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，所面臨的管理壓力也與日俱增，對網(wǎng)絡(luò)新聞的良性與規(guī)范性發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。

（三）網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管不夠嚴(yán)格

監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)新聞的過程中，政府部門應(yīng)將娛樂新聞的關(guān)注作為重點(diǎn)。當(dāng)前階段，網(wǎng)絡(luò)新聞中關(guān)于娛樂方面的新聞數(shù)量不斷增加，吸引了眾多民眾的注意力，但是，由于針對娛樂新聞的監(jiān)督力度明顯不足，導(dǎo)致許多虛假新聞夾雜其中，不僅存在侵犯個(gè)人隱私的現(xiàn)象，同時(shí)也不利于青少年的身心健康發(fā)展，會對社會文化環(huán)境產(chǎn)生一定程度的破壞。因而，針對不良網(wǎng)絡(luò)新聞的監(jiān)督力度提升已迫在眉睫。

四、確保公共管理中網(wǎng)絡(luò)新聞積極作用有效發(fā)揮的可行性策略

（一）健全與完善公共管理律法規(guī)定

正是由于網(wǎng)絡(luò)新聞方面的律法不夠完善，為不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、傳播虛假信息提供了可乘之機(jī)，為提升公共管理質(zhì)量，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管效果，必然要以網(wǎng)絡(luò)新聞的律法健全與規(guī)范作為重點(diǎn)。

1.完善律法、提高公共管理規(guī)范性

政府部門應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)新聞相關(guān)律法研究深度，通過制度優(yōu)化與完善提升律法規(guī)范性。應(yīng)對與當(dāng)今時(shí)代不再契合的律法進(jìn)行淘汰與修訂，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)展?fàn)顩r添加相應(yīng)內(nèi)容，從而制定出更加全面、科學(xué)、可行的網(wǎng)絡(luò)新聞管理律法。

2.健全組織機(jī)構(gòu)、建立監(jiān)管制度

政府部門應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督管理的部門，由此部門嚴(yán)格履行網(wǎng)絡(luò)新聞管理律法，在完善的網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管制度約束下，通過全面與嚴(yán)格的監(jiān)督管理，提升網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)布質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)對發(fā)布數(shù)量的有效控制。

（二）引入與實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度

為避免虛假或暴力性的新聞出現(xiàn)，維持社會秩序的穩(wěn)定，減少侵犯個(gè)人隱私現(xiàn)象，政府部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)行大力推行，通過實(shí)名制提升民眾發(fā)布信息的真實(shí)性，可通過發(fā)布不實(shí)信息者的追查與懲處凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，可從源頭上規(guī)避虛假新聞的產(chǎn)生，有利于創(chuàng)建健康、綠色的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布環(huán)境。

1.強(qiáng)化網(wǎng)民法律意識

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境逐步惡化的境況下，誕生了大量影響社會及民眾的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，因此需要加快網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的落實(shí)。在此過程中，對網(wǎng)民的法律意識強(qiáng)化是首要工作，網(wǎng)絡(luò)用戶需要明確自身所發(fā)布言論及新聞信息可能產(chǎn)生的消極影響，了解不實(shí)信息或消極信息發(fā)布后自身所需承擔(dān)的法律責(zé)任，從而為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施作用的發(fā)揮提供保障。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)律法宣傳

為確保網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的全面落實(shí)，彰顯其功能作用，政府部門應(yīng)通過線上線下全面宣傳網(wǎng)絡(luò)新聞相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾深入了解法律內(nèi)涵，明確網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)用的價(jià)值與意義，從而通過對法律的正確認(rèn)知引導(dǎo)自身履行法律規(guī)范，并確保其能夠正確利用法律。

（三）確保網(wǎng)絡(luò)新聞管理系統(tǒng)的完善性構(gòu)建

1.引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)絡(luò)新聞管理

政府部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)新聞管理中社會力量的重要作用，通過有效舉措引導(dǎo)其積極參與網(wǎng)絡(luò)新聞管理工作?？闪⒆惴蓪用婊蚴钦玖⒄牧觯瑢ι鐣α窟M(jìn)行整合與利用，通過與社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合共同強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)新聞管理效果。同時(shí)還要以媒體行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，限制與約束網(wǎng)絡(luò)新聞產(chǎn)生，從而進(jìn)一步提升管理成效。

2.通過謬論壓力提高監(jiān)管合理性

監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)新聞的過程中要善于利用謬論壓力理論[3]，保障網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管的有效性。作為人口基數(shù)居于全國首位的國家，謬論理論的合理應(yīng)用能夠約束網(wǎng)絡(luò)新聞的形成，減少不實(shí)信息或消極信息的產(chǎn)生，從而使網(wǎng)絡(luò)新聞呈現(xiàn)出健康化與規(guī)范化的發(fā)展趨勢。

3.構(gòu)建科學(xué)評價(jià)制度強(qiáng)化監(jiān)管效果

政府部門要制定科學(xué)的新聞評價(jià)制度，可在新聞網(wǎng)站上開通網(wǎng)民投訴箱模塊，通過網(wǎng)民舉報(bào)對新聞內(nèi)容實(shí)施有效監(jiān)管，通過新聞質(zhì)量提升構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布環(huán)境。同時(shí)，要在網(wǎng)絡(luò)新聞評價(jià)制度逐步優(yōu)化的基礎(chǔ)上針對網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行科學(xué)全面的評價(jià)，以所得出客觀的評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對不實(shí)信息發(fā)布者或相關(guān)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的懲罰。

結(jié)語：基于時(shí)代的持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞逐步衍生而來，其可為公共管理工作的開展提供助益，同時(shí)也會產(chǎn)生一定的消極影響。政府部門應(yīng)把握網(wǎng)絡(luò)新聞傳播高效性、自由性與多渠道性等多重特點(diǎn)，通過可行性策略實(shí)施實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞對公共管理服務(wù)價(jià)值的最大化展現(xiàn)。同時(shí)，要對網(wǎng)絡(luò)新聞管理中的缺陷及不足有全面了解，制定出針對性解決措施以便消除消極影響，通過健全與完善公共管理律法規(guī)定、引入與實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度、確保網(wǎng)絡(luò)新聞管理系統(tǒng)的完善性構(gòu)建，逐步提高公共管理質(zhì)效，從而構(gòu)建和諧與穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。